“數字河池”地理空間框架建設規(guī)劃研究Studyon“DigitalHechi”Geospatial FrameworkforConstructionPlanning

崖崇領 盧憲勇

YaChong1ing1 LuXianyong2

(河池市規(guī)劃勘察測繪院，廣西 河池 547000)1;

(崇左市地質勘查測繪院，廣西 崇左 532200)2

一、概述

數字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向，是推動國家信息化的重要手段。數字河池地理空間框架是數字中國、數字省區(qū)的重要組成部分。數字河池將圍繞河池市經濟社會發(fā)展和建設的需要，以滿足城市管理和政府決策需求為導向，將地理空間信息技術、網絡技術和數據庫技術進行有效的資源與技術整合，推進河池市信息化進程。

但目前河池市只有少數專業(yè)部門掌握基礎地理空間信息數據，所依據的標準規(guī)范不盡相同，地理空間數據在內容、格式、坐標系統(tǒng)和定位精度上存在較大差異。各部門掌握的信息資源不能共享，嚴重影響地理空間信息的廣泛應用。

針對以上問題，開展《“數字河池”地理空間框架建設規(guī)劃》的研究。期望通過深層次的研究探索，提出“數字河池”地理空間框架的建設模式、技術路線以及保障措施，為下階段“數字河池”建設的總體設計、實施等提供符合科學發(fā)展觀要求的基本依據。

二、“數字河池”現狀、挑戰(zhàn)與機遇

1.數 字河池現狀

“數字河池”地理空間框架建設具備良好的基礎條件。在基礎測繪方面，河池市政府每年都安排專項經費，相繼開展了60平方公里的各類工業(yè)園區(qū)地形測繪;配合自治區(qū)國土資源廳開展城鎮(zhèn)地籍測繪，完成市城區(qū)50平方公里及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共20平方公里1:500地形地籍圖測繪，基礎測繪呈良好的發(fā)展態(tài)勢;自治區(qū)層面上，測繪局已完成全區(qū)衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)建設。在基礎地理信息方面，建成河池市第二次農村土地調查數據庫、城鎮(zhèn)地籍調查數據庫、礦業(yè)權實地核查數據庫、土地利用總體規(guī)劃數據庫及第二次農村土地調查管理信息系統(tǒng)和河池市城鎮(zhèn)地籍調查管理信息系統(tǒng)建設，為地理空間框架建設奠定了堅實的技術基礎。近年來，河池市地理空間數據成果的開發(fā)利用程度不斷加強，社會化應用水平逐年提高。河池市各級政府許多專業(yè)部門也已經建立了各自的專業(yè)地理信息應用系統(tǒng)，在各自領域發(fā)揮了一定的作用，如市國土資源局的“一張圖”工程，市公安目前正在建設的公安警用地理信息系統(tǒng)等等。這些專業(yè)地理信息系統(tǒng)的建立，也給“數字河池”地理空間框架建設提供了良好的基礎和支持。

2.“ 數字河池”面臨的挑戰(zhàn)

河池市尚未建立統(tǒng)一的地理空間信息交換共享平臺，對基礎地理空間數據的使用還存在一定的制約，不足之處突出表現在采用標準不統(tǒng)一、如住建部門成果資料采用1954北京坐標系，國土部門采用1980西安坐標系。空間信息基礎設施建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門根據自己需要獨自建立單機站CORS系統(tǒng)，不能互聯共享，同時也造成資源的浪費。這些問題嚴重制約了地區(qū)信息化建設的進程。

3.“ 數字河池”建設面臨的機遇

2013年1月30日，自治區(qū)人民政府召開《柳州、來賓、河池市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會，力推三市資源整合、優(yōu)勢互補、組團發(fā)展，打造成為繼北部灣經濟區(qū)之后又一重要經濟增長極，引領廣西趕超跨越的新引擎。

柳來河一體化提出推動信息化與工業(yè)化深度融合，以柳州市建設國家工業(yè)化信息化融合發(fā)展示范城市為契機，以實現區(qū)域通信網絡一體化為目標，整合資源，共同建設“五大工程”、“六大平臺”，打造“數字柳來河”。構建全區(qū)域權威的、唯一的和通用的地理信息公共平臺，更好地滿足政府、企事業(yè)單位和社會公眾對基礎地理信息公共產品服務的迫切需要。

三、“數字河池”地理空間框架建設的目標和內容

1.總 體目標

圖3 .1 數字河池地理空間框架體系結構圖

以河池市國土資源局國土監(jiān)管平臺為基礎，結合國家邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)基礎測繪補助項目開展航空攝影、市政府通過每年安排專項經費進行數據采集、信息更新等工作，建立現勢性強、完備性好的基礎地理空間信息數據體系;建成河池市權威的、唯一的地理信息公共平臺，提供一站式地理信息在線服務;以公共平臺為基礎，建立國土“一張圖”綜合監(jiān)管系統(tǒng)、公安指揮調度系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、綜合市情信息系統(tǒng)、天地圖·河池等典型應用示范，引導和推動地理信息的廣泛應用;建立地理空間框架建設、管理、維護和應用的穩(wěn)定有效的組織機構和運行支撐環(huán)境，為河池市政府重大決策、應急指揮、社會公益服務提供在線地理信息服務。

項目建設的具體目標可歸納為“一庫、一平臺、五應用、一環(huán)境、一標準機制”，即一個基礎地理信息數據庫、一套地理信息公共平臺、五項應用示范系統(tǒng)、一套運行支撐環(huán)境、一套標準規(guī)范和長效的運行維護機制。

2.建 設內容

依據數字城市地理空間框架建設要求，結合河池市地方實際需求情況，數字河池地理空間框架建設的內容主要包括基礎地理信息數據庫建設、地理信息公共平臺建設、應用示范系統(tǒng)建設、支撐環(huán)境建設、安全體系建設等，如圖3.1所示。

四、“數字河池”地理空間框架建設技術路線設計

1.總體設計:需求牽引、保障服務;統(tǒng)一標準、集成創(chuàng)新;統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展;持續(xù)更新、長效應用。

2.應用模式設計

在應用層次上，數字河池地理空間框架將提供三類層次的數據和應用支持，包括局域網應用、政務網應用和互聯網應用。

3.地理空間框架設計

地理空間框架的建設內容可分為五個專項任務。

(1)基礎地理信息數據庫建設

基礎地理信息數據庫管理系統(tǒng)設計采用C/S架構，在基礎數據建庫后對其進行統(tǒng)一的管理。

(2)地理信息公共平臺建設

地理信息公共平臺是依照通用性、先進性、唯一性和安全性的建設原則，以公共基礎地理信息數據集為基礎整合資源，并通過網絡進行數據交互、采集、更新維護，構建能夠為河池市各行政職能部門提供各類地理空間信息數據和相關功能服務，是各政府職能部門進行地理空間信息應用和管理的基礎。

平臺提供各類標準服務接口 (例如WMS、WFS服務接口)和二次開發(fā)接口。通過充分利用現有空間信息資源，實現資源的共建共享和整合利用，減輕了數據使用部門對基礎數據維護的負擔，提高各部門辦事效率和服務質量。

(3)應用示范建設

為充分發(fā)揮數字河池地理空間框架的綜合效益，項目選擇國土、公安、環(huán)保、市委辦、市府辦和公眾服務等領域，以地理信息公共平臺為基礎，以應用部門需求為主導，開展國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管系統(tǒng)、公安指揮調度系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、綜合市情信息系統(tǒng)、天地圖·河池等5個應用示范系統(tǒng)建設。

(4)支撐環(huán)境建設

根據數字河池建設的需求，考慮網絡技術的發(fā)展現狀和未來的趨勢，框架建設所依賴的網絡系統(tǒng)將是包含河池市國土資源局內網、河池市政務網 (專網)以及國際互聯網 (外網)的三級網絡系統(tǒng)。

(5)標準與機制建設

標準規(guī)范體系建設以及電子政務國家標準、部門標準規(guī)范的基礎上，結合河池市的實際情況，編制適用于河池市地理信息共享交換應用的標準規(guī)范，特別是共建共享和分發(fā)機制的建設，最終形成一個完整的河池市地理空間框架標準體系。

針對數字河池地理空間框架建設建立一套管理制度體系，為數字河池地理空間框架建設能夠順利實施和數字河池地理信息公共平臺持續(xù)有效運行提供保障。政府部門出臺管理辦法，主要內容包括:

①明確地理信息公共平臺的權威性和唯一性;

②明確專門機構負責平臺的運行維護;

③調撥專項經費用于平臺的持續(xù)維護和服務，并解決相關人員的編制;

④其他部門今后凡以地理信息為基礎的信息化工作需統(tǒng)一至該唯一平臺。

五、結論與展望

通過“數字河池”地理空間框架的建設，可以整合河池市各級政府部門不同種類地理空間信息，搭建河池市統(tǒng)一的地理空間數據共享服務平臺，扭轉河池市地理空間信息資源嚴重滯后于國民經濟和社會發(fā)展需求的局面，為河池市經濟社會發(fā)展發(fā)揮巨大的社會效益和經濟效益。

(1)有利于各級政府不同部門直接獲得權威性高、時效性強的共享數據，避免重復建設和投資，提高財政資金使用效益。

(2)有利于現有的電子政務系統(tǒng)中積累的大量數據與地理空間關聯，更加有效地輔助各級政府部門的宏觀管理和科學決策。

(3)有利于城市管理工作在每個地方、每個時段的準確覆蓋，大大提高整個河池市的城市管理效率和水平。

(4)有利于提供全方位、多層次、高起點的地理空間信息服務，帶動現代服務業(yè)的發(fā)展。

(5)有利于催生數據服務業(yè)的空間數據增值服務，促進河池市地理信息產業(yè)的形成

(6)有利于服務民生，方便廣大人們群眾日常生活，提高人們生活質量，推動和諧社會建設。

本文就“數字河池”地理空間框架建設與應用作了較為深入和全面的分析，提出了探索建設“河池市范圍內統(tǒng)一的基礎地理空間資源庫、統(tǒng)一的地理空間數據交換和共享平臺”這一全新的數字城市地理空間框架建設模式，明確了地理空間資源數據庫具體類型及地理空間數據交換和共享平臺的功能定位，并為框架建設指出了明晰的總體結構、實施模式和技術路線，取得了積極成果。

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