簡政放權(quán)：鏟除行政審批“沉疴”

蔡如鵬

提名理由

在剛剛過去的2014年，在2013年簡政放權(quán)取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，再取消和下放行政審批事項(xiàng)300多項(xiàng)。這也意味著，僅僅兩年，本屆政府定下的簡政放權(quán)任務(wù)，已經(jīng)提前完成。

2015年1月7日，國務(wù)院召開新年后的第一個(gè)常務(wù)會議。會議的議題是確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。

簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，再次成為國務(wù)院常務(wù)會議的首個(gè)議題。此前，2013年和2014年的國務(wù)院首次常務(wù)會議都包含了這一議題。

李克強(qiáng)在會上指出，簡政放權(quán)不能停步，要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位;同時(shí)，對于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)“行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)”。

新一屆政府自成立以來，一直將簡政放權(quán)作為政府開門第一件大事。

確實(shí)割了肉

2013年年初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)給自己定下了本屆任期內(nèi)第一個(gè)明確的目標(biāo)：將1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少三分之一。這意味著，最遲在2017年年初，他需要總計(jì)減少567項(xiàng)國務(wù)院各部委的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。

這項(xiàng)改革開始后，李克強(qiáng)幾乎以每兩個(gè)月取消和下放一批行政審批事項(xiàng)的密集節(jié)奏推動(dòng)。到2013年年底，取消和下放的行政審批事項(xiàng)已超過400項(xiàng)。

2014年，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確提出，年內(nèi)要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。在隨后的這一年多里，改革、放權(quán)、行政審批成為常務(wù)會議頻繁提到的詞，李克強(qiáng)也多次以“先手棋”“當(dāng)頭炮”等形容這一改革。

簡政放權(quán)，也成為貫穿2014年行政體制改革的一條主線。在去年召開的40次國務(wù)院常務(wù)會議中，有21次涉及到簡政放權(quán)。

李克強(qiáng)在其中一次常務(wù)會上語重心長地說，“在這項(xiàng)改革之前，老百姓要辦一個(gè)企業(yè)需要跑多少門檻，蓋多少‘戳子！這樣創(chuàng)業(yè)者怎么能有創(chuàng)業(yè)熱情？”

通過常務(wù)會議的部署，簡政放權(quán)逐步進(jìn)入深水區(qū)，行政審批制度改革從“減肥”走向“動(dòng)筋骨”。2014年1月8日，國務(wù)院決定，在2013年分3批取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放省際普通貨物水路運(yùn)輸許可等70項(xiàng)審批事項(xiàng);8月19日，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng);12月12日，再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等審批事項(xiàng)，將26項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批，取消68項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，取消10項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。

據(jù)《中國新聞周刊》記者統(tǒng)計(jì)，2014年國務(wù)院已取消和下放行政審批事項(xiàng)317項(xiàng)，遠(yuǎn)超總理承諾。

加上2013年的416項(xiàng)，截至目前，國務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)733項(xiàng)，超過1700項(xiàng)的三分之一，已提前完成李克強(qiáng)提出的本屆政府削減三分之一以上行政審批事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)。

每一項(xiàng)被取消或下放的行政審批事項(xiàng)背后，都意味著政府部門的自身革命。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家曾向《中國新聞周刊》記者坦言：“農(nóng)業(yè)部取消下放行政審批事項(xiàng)的過程，就是自我革命的過程，取消下放比例從最初的33%提高到后來的45%，直至現(xiàn)在的53%，真的不容易！確實(shí)割了肉！”

2014年9月11日，李克強(qiáng)在天津?yàn)I海新區(qū)考察時(shí)，得知簡政放權(quán)后一枚公章取代過去109枚公章的權(quán)限，他拿起一枚作廢公章感慨道，“這章做得多結(jié)實(shí)啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人！”在他的見證下，109枚公章被永久封存。李克強(qiáng)還不忘叮囑說，這些公章一旦封存絕不能再打開，要讓它們徹底成為歷史。

企業(yè)井噴式增長

審批權(quán)，一直被外界視為部委權(quán)力的“象征”。

過去有種認(rèn)識，就是政府依靠行政審批來進(jìn)行企業(yè)的市場行為調(diào)配，由此產(chǎn)生了“保姆式”的管理沉疴。很多企業(yè)要進(jìn)行市場行為，就不得不過行政審批這一關(guān)。而過多的行政審批，就有“見廟就進(jìn)”“見菩薩就燒香”的現(xiàn)象發(fā)生。部分審批者也利用手中權(quán)限來勾兌利益，造成市場秩序的不規(guī)范化。

2012年5月24日，湛江千萬噸鋼鐵項(xiàng)目獲批，湛江市長王中丙走出國家發(fā)改委大門時(shí)，忍不住親吻項(xiàng)目獲批文件。這個(gè)場景經(jīng)照片定格后，迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播。

如今，市長親吻批文的場景已成為歷史。

據(jù)國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，自2013年以來，發(fā)改委取消和下放了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可、資質(zhì)資格類審批事項(xiàng)等共計(jì)44項(xiàng)，同時(shí)，連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，從而在投資領(lǐng)域，使中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量在兩年時(shí)間中合計(jì)減少約76%。

發(fā)改委投資司一位工作人員告訴《中國新聞周刊》記者，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之前的標(biāo)題叫《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，“標(biāo)題的變化不僅僅是文字修改，更體現(xiàn)了發(fā)改委切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理理念的決心”。

這位工作人員解釋說，原標(biāo)題的主旨是對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)的辦法，政府本位、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)本位、管理本位的色彩較濃，修改后的標(biāo)題體現(xiàn)了企業(yè)本位、服務(wù)本位和強(qiáng)化對核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的自身約束。

李樸民告訴《中國新聞周刊》記者，為了強(qiáng)化服務(wù)，國家發(fā)改委還編制了行政審批事項(xiàng)《服務(wù)指南》、項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本及主要行業(yè)示范文本，讓項(xiàng)目單位提前做到“心中有數(shù)”，提高核準(zhǔn)工作透明度和可預(yù)期性。

去年12月1日，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳開門試運(yùn)行，發(fā)改委13項(xiàng)行政許可、國家能源局6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一次性全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理。

2014年11月15日，天津?yàn)I海新區(qū)封存109審批公章并交由國家博物館收藏。天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局掛牌成立近半年后，通過用一顆印章取代過去109顆印章的行政體制改革，審批速度提高了80%。圖/CFP

“政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)運(yùn)行，不僅利民便民，增強(qiáng)審批事項(xiàng)的透明度，也將為行政審批制度規(guī)范化發(fā)揮積極作用?！崩顦忝裾f。

事實(shí)證明，簡政放權(quán)的力度有多大，市場的活力就有多大。

作為簡政放權(quán)重大舉措之一的注冊資本登記制度改革，自去年3月份全面實(shí)施以來，在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場活力得到進(jìn)一步釋放，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”。去年前10個(gè)月，全國新登記注冊企業(yè)達(dá)292.08萬戶，同比增長52.58%。

要啃硬骨頭

2014年，行政審批制度改革在取消下放一批審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，也對現(xiàn)有的行政審批進(jìn)行了規(guī)范。

2014年8月27日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶，在向十二屆全國人大常務(wù)會第十次會議作報(bào)告時(shí)曾坦言，目前一些部門保留的審批事項(xiàng)，有的實(shí)際操作還不夠規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程、時(shí)限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權(quán)大，手續(xù)繁、效率低。這些問題甚至“部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效”。

李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車子才能跑起來;既要把該放的放下去，還要把該管的管起來并管好，這兩方面內(nèi)容同等重要。

國務(wù)院審改辦一位工作人員告訴《中國新聞周刊》記者，為了規(guī)范部門行政審批行為，國務(wù)院已經(jīng)選擇在具有代表性的國家發(fā)改委和商務(wù)部進(jìn)行試點(diǎn)。目前，兩部門正在按照試點(diǎn)方案積極推進(jìn)規(guī)范優(yōu)化工作。

去年4月，國務(wù)院審改辦會同商務(wù)部聯(lián)合開展了規(guī)范和優(yōu)化外商投資審批試點(diǎn)工作。據(jù)商務(wù)部外資司副司長邱麗新介紹，試點(diǎn)主要內(nèi)容包括縮短審批時(shí)限、簡化申報(bào)程序、簡化申報(bào)文件和改進(jìn)服務(wù)。

邱麗新告訴《中國新聞周刊》記者，“通過試點(diǎn)，對現(xiàn)有的審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理，不僅改進(jìn)了管理方式，提高了審批效率，還降低了企業(yè)經(jīng)營成本，增加了企業(yè)發(fā)展活力?！?/p>

有分析認(rèn)為，回顧一年來各級政府的簡政放權(quán)，一方面要看到取得的巨大成效，另一方面也要清醒認(rèn)識仍然存在的問題——有的領(lǐng)域存在放小不放大、放虛不放實(shí)等現(xiàn)象;事中事后監(jiān)管亟待加強(qiáng)和改進(jìn)，“一放就亂、一收就死”的怪圈仍待破解;社會組織發(fā)育不健全，有的行業(yè)協(xié)會商會仍未同行政機(jī)關(guān)脫鉤……

為了鞏固已有成績，讓簡政放權(quán)走向制度化、常態(tài)化，今年國務(wù)院首次常務(wù)會議提出了“一口受理”“限時(shí)辦理”“規(guī)范辦理”“透明辦理”以及“網(wǎng)上辦理”等五大措施，明確將簡政放權(quán)一抓到底，讓改革釋放更多紅利。

“2014年的簡政放權(quán)已到了傷筋動(dòng)骨的程度，體現(xiàn)了壯士斷腕的決心?！敝袊姓w制改革研究會副會長汪玉凱表示，2015年行政體制改革面臨的困難更為艱巨，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭。

簡政放權(quán)

即行政審批制度改革，是指精簡政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。這是中國在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施，也被認(rèn)為是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。