基于“MBO”的現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃精益化管理體系研究

黃偉瓊 魏樹(shù)榮 方曉潔

摘 要：在“大規(guī)劃”管理體系下，要強(qiáng)化配網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃執(zhí)行一體化精益化管理，規(guī)劃準(zhǔn)確率、計(jì)劃執(zhí)行率、目標(biāo)完成率、投入產(chǎn)出率4個(gè)指標(biāo)日顯重要，這就對(duì)配網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量、前期深度、計(jì)劃管控和項(xiàng)目執(zhí)行4個(gè)方面提出更高的要求?！癕BO”（目標(biāo)管理management by objectives 縮寫為MBO）現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃典型工作模式的重點(diǎn)是通過(guò)建立區(qū)域配電網(wǎng)規(guī)劃到計(jì)劃到執(zhí)行閉環(huán)管控的長(zhǎng)效機(jī)制，解決規(guī)劃的深度、規(guī)劃與前期、前期與計(jì)劃、計(jì)劃與執(zhí)行以及診斷評(píng)估的銜接與閉環(huán)問(wèn)題，形成“規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃剛性、投資精益”的管理模式，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃典型工作管理水平的不斷提升。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃 精益化管理體系 MBO

中圖分類號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）08（c）-0044-02

以規(guī)范業(yè)務(wù)工作“三流程”（規(guī)劃編制、前期工作、計(jì)劃編制）、構(gòu)建項(xiàng)目數(shù)據(jù)“三個(gè)庫(kù)”（規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)、投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)）、強(qiáng)化體系“四建設(shè)”（即規(guī)劃的組織體系、責(zé)任體系、數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系）、強(qiáng)化過(guò)程管控“五環(huán)節(jié)”（規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)審、可研設(shè)計(jì)評(píng)審、計(jì)劃審批下達(dá)、項(xiàng)目過(guò)程管控、目標(biāo)成效評(píng)估）為重點(diǎn)，構(gòu)建基于“MBO”的現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃典型工作模式，突出規(guī)劃“龍頭”和計(jì)劃“剛性”的作用，實(shí)現(xiàn)管理清晰、流程順暢、管控有力的管理體系。

1 管理目標(biāo)及指標(biāo)體系

1.1 管理目標(biāo)

提升配網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從規(guī)劃→前期→可研→儲(chǔ)備→計(jì)劃→執(zhí)行→診斷評(píng)估等各環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃全流程精益化管理。

1.2 指標(biāo)體系

主要包括規(guī)劃和執(zhí)行兩個(gè)階段，其中規(guī)劃階段的主要指標(biāo)包括規(guī)劃準(zhǔn)確率和計(jì)劃準(zhǔn)確率，執(zhí)行階段的主要指標(biāo)包括目標(biāo)完成率和投入產(chǎn)出率。

2 主要流程

2.1 規(guī)劃啟動(dòng)

主要管控措施規(guī)章制度，目的是強(qiáng)化和完善規(guī)劃執(zhí)行全過(guò)程的考核和責(zé)任體系建設(shè)。

（1）建立規(guī)章制度，明晰管理流程。為規(guī)范和加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行管理，明確局屬各有關(guān)部門、各供電公司的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、程序和工作要求，制定精益化管理辦法，提高配電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性，強(qiáng)化和完善規(guī)劃執(zhí)行全過(guò)程的考核和責(zé)任體系建設(shè)。

（2）組建專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行全過(guò)程管控。構(gòu)建市縣二級(jí)一體化配電網(wǎng)規(guī)劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及4個(gè)專業(yè)工作組，即一體化信息平臺(tái)組、配網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)審組、前期評(píng)審組、項(xiàng)目效益評(píng)估組。專業(yè)團(tuán)隊(duì)由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及配電網(wǎng)規(guī)劃、計(jì)劃、執(zhí)行、運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程領(lǐng)域的權(quán)威專業(yè)技術(shù)人員組成。

2.2 規(guī)劃編制

主要管控措施為通過(guò)規(guī)劃質(zhì)量對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃質(zhì)量與深度的管控力度。以規(guī)劃管理指標(biāo)對(duì)標(biāo)為核心，制定配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展規(guī)劃報(bào)告、圖冊(cè)、項(xiàng)目、目標(biāo)4個(gè)方面的全過(guò)程管理對(duì)標(biāo)，通過(guò)組織配電網(wǎng)規(guī)劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)各縣公司配電規(guī)劃及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、評(píng)分、排名，最終實(shí)現(xiàn)以對(duì)標(biāo)提升規(guī)劃管理水平、以評(píng)價(jià)結(jié)果提升規(guī)劃深度的管理要求。

2.3 項(xiàng)目前期

充分依托GPMS配電協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理，同時(shí)強(qiáng)化“規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目、項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃”，并實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃剛性、投資精益”的管理模式，并為科學(xué)編制公司年度配網(wǎng)投資計(jì)劃提供依據(jù)。主要管控措施為規(guī)劃準(zhǔn)確率、概算調(diào)整率。

（1）下達(dá)前期計(jì)劃。為做深、做細(xì)配電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，滿足立項(xiàng)儲(chǔ)備深度要求，根據(jù)審查后的配網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)近兩年的配網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的必要性及規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化審核，并提前下達(dá)近兩年10 kV及以下配網(wǎng)前期項(xiàng)目計(jì)劃，確保未納入前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，不得開(kāi)展前期工作。

（2）可研初設(shè)招標(biāo)。由項(xiàng)目管理部門委托物流分中心提前開(kāi)展可研初設(shè)一體化招標(biāo)，并會(huì)同相關(guān)部門組織開(kāi)展商務(wù)、技術(shù)評(píng)分，確立項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，最后再由中標(biāo)設(shè)計(jì)單位開(kāi)展項(xiàng)目相關(guān)的可研、初步設(shè)計(jì)、概算編制工作。

（3）可研設(shè)計(jì)評(píng)審。根據(jù)省公司項(xiàng)目管理辦法要求，組織公司配網(wǎng)專業(yè)網(wǎng)團(tuán)隊(duì)，分技術(shù)和技經(jīng)兩組開(kāi)展配網(wǎng)限下項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)的可形性、初設(shè)方案、全壽命周期管理LCC、圖紙及概算書的可研