多方發(fā)力 巧解水利建設資金之“渴”

重慶是長江經(jīng)濟帶上的西部中心樞紐城市，近年主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，著力深化水利投融資體制改革，善于運用政府和市場“兩只手”，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局，引來“活水”推進重慶水利跨越發(fā)展，在多元化水利投融資體制機制探索方面創(chuàng)造了活“樣本”。

“十二五”時期，重慶市完成各類水利投資1010億元，超規(guī)劃投資25%，是“十一五”完成投資的2.63倍，年均投入達200億元。為加快水利工程建設進度，解決水利工程配套資金（特別是區(qū)縣和業(yè)主配套資金）不足的問題，重慶市水利局積極尋求金融部門支持，多次主動與各政策性銀行和商業(yè)銀行溝通銜接，充分利用現(xiàn)有金融支持水利政策，有效破解了水利融資難、貸款難的問題。

尋求支持，金融機構配合給力。2012年中國人民銀行與水利部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》后，重慶市水利局與中國農業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行和中國農業(yè)銀行重慶市分行簽訂了信用總額達600億元的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，截至目前，發(fā)放水利貸款余額近200億元。廣泛吸引社會資本投入水利建設，觀景口重大水利工程納入國家第一批社會資本參與重大水利工程建設運營試點項目，2015年已開工建設；首個PPP彭水縣鳳升水庫項目2015年已全面開工。2015年按照水利部與中國農業(yè)發(fā)展銀行《關于專項過橋貸款支持重大水利工程建設的意見》要求，以及水利部與中國農業(yè)銀行深化戰(zhàn)略合作座談會精神，重慶市水利局與兩家銀行進行多次工作對接，與農發(fā)行重慶市分行共同出臺了《關于進一步加強農發(fā)行開發(fā)性金融支持水利建設的意見》，分別與農發(fā)行重慶市分行、農行重慶市分行簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，獲得信用額度共計600億元和相關優(yōu)惠政策，并建立了合作工作機制，為加快推進水利融資工作提供了政策支持，搭建了良好的工作平臺。

渝中半島

2015年9月22日重慶市水利局與農行重慶市分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議

水利貸款落實情況

● 2015年7月與農發(fā)行重慶市分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議以來，全市累計申請水利項目貸款211.41億元，通過審批73.75億元，已發(fā)放70.27億元，其中過橋貸款17.71億元全部通過審批，已發(fā)放17.41億元。

● 農發(fā)行重慶市分行一般水利項目貸款通過審批26.61億元，已發(fā)放23.12億元。

● 上報農發(fā)行總行審批的7個其他類型水利項目申請金額183.6億元。

● 獲農發(fā)行總行批準89個水利項目資本金貸款29.74億元。

● 2015年農行重慶市分行實際新投放12.43億元。

主動作為，黨政領導大力支持。重慶市水利局與農發(fā)行重慶市分行多次溝通，積極作為，形成共識，提出方案。黃奇帆市長在方案上批示“應同意水利局建議?？傮w上，應將中央給予的支持地方‘水利’‘棚改’優(yōu)惠貸款用足用好。一是利息低；二是還貸時間長，資金用在國家批準的水利工程上，利國利民，還能拉動當下的投資增長”。常務副市長和兩位分管副市長也都分別作了批示。市級部門對此積極配合，區(qū)縣政府積極響應，項目業(yè)主積極辦理。

統(tǒng)籌協(xié)調，建立聯(lián)席會議機制。重慶市水利局分別與農發(fā)行重慶市分行、農行重慶市分行建立了聯(lián)席會議制度，定期或不定期舉行由雙方主要領導牽頭、分管負責人和相關處室參加的聯(lián)席會議，選定項目，協(xié)調解決項目信貸主體、擔保方式、還款來源、簡化手續(xù)、金融服務等方面的困難和問題。

探索創(chuàng)新，用好用活金融政策。在貸款主體上，明確按投入主體確定貸款主體；在支持范圍上，除國家明確納入“172項重大水利工程”項目外，凡是經(jīng)水利部和市級批準的所有重點水利項目均列入支持范圍；在簡化手續(xù)上，凡是列入支持范圍的項目以水利部門批復論證為準，原則上不再進行評估或簡化評估；在擔保方式上，將國家“172項重大水利工程”列入政府年度預算和中期財政規(guī)劃，其他項目以水利資產、收益權或平臺公司擔保方式擔保，符合信用條件的，可采用信用方式；在期限和利率上，過橋貸款在基準利率上降低20%，其他重點水利項目貸款利率最高可優(yōu)惠10%，期限可達30年。同時，農行執(zhí)行資本金配置國家行業(yè)最低標準，達20%比例即可貸款。農發(fā)行和國開行對項目資本金不足部分，還給予貸款支持，年利率僅為1.2%。

重慶市巫山縣金盆寺供水工程輸水管道鋪設工地，工人們正在鋪設供水管道 攝/盧先慶

2014年銅梁瓊江提水工程建設現(xiàn)場

整治后的小南海水庫

重慶市萬州區(qū)江南新區(qū)水土保持治理項目

重慶市潼南縣魚濺水廠

重慶市萬州區(qū)分水河堤

典型示范，推進水利融資全面跟進。2015年7月，重慶市政府召開全市水利工作推進會，重慶市水利局就水利項目融資工作進行了安排。會上農發(fā)行重慶市分行與重慶市水投集團及巴南、榮昌等區(qū)縣政府分別簽訂了貸款服務協(xié)議，額度為150億元，為解決當下區(qū)縣配套資金困難奠定了基礎。

重慶多元化水利投融資體制改革樹立了典范，并取得顯著成效，激起了浪花，多個兄弟省市來渝取經(jīng)。這座朝氣蓬勃、活力迸發(fā)的美麗山水之城，正以更加從容自信、開拓開放的姿態(tài)，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉征程中闊步前行。