鹽城：服務民生 創(chuàng)新發(fā)展譜寫“河海安瀾、水韻鹽阜”新華章

2013年4月10日，鹽城市政府印發(fā)《關于鹽城市水利現(xiàn)代化規(guī)劃(2011—2020)的批復》，同意《規(guī)劃》提出的總體目標和任務，要求市水利局盡快制定具體實施方案、配套政策、考核辦法，明確各級責任和工作分工。

《規(guī)劃》提出，鹽城市在2015年要初步建成現(xiàn)代化的防洪除澇減災、水資源保障、水生態(tài)保護、農(nóng)村水利、水管理服務、水利發(fā)展支撐“六大體系”，2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐功能的農(nóng)田水利保障體系要在2018年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，展現(xiàn)“河海安瀾，水韻鹽阜”的水利現(xiàn)代化愿景。

鹽城是江蘇省的農(nóng)業(yè)大市，也是水利大市。水利在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐和保障作用。多年來，在市委、市政府的正確領導下，水利事業(yè)取得了較為顯著的成績，初步形成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套較為完整的水利工程體系。尤其是“十二五”以來，鹽城市緊緊圍繞省、市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃和水利現(xiàn)代化規(guī)劃確定的目標，積極推進治水思路調(diào)整，堅持人與自然和諧的理念，著力解決涉及群眾利益的突出水問題，切實解決好水安全保證、水資源保障和水環(huán)境保護問題。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全市水利完成投入214.62億元，占“十二五”規(guī)劃總投資的115.8%。

防洪減災工程建設加快推進

加快實施海堤建設工程，重點組織實施了川東港閘、王港閘下移工程及射陽河整治工程、灌河治理工程等。加快城市防洪工程建設，市區(qū)城市防洪新建和改造閘站101座，新增排澇流量365m3/s；結合城市防洪工程，實施了城市核心區(qū)（第Ⅲ防洪區(qū)）保水活水工程，新建、改建、拆建41座閘站工程，新增引排流量26m3/s。

“十二五”以來，江蘇省鹽城市認真貫徹落實中央、省、市關于加快水利改革發(fā)展的決策部署，主動策應經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，以提高防洪（潮）、澇、臺、旱等災害能力為重點，以水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護為核心，有力有序推進水利現(xiàn)代化建設各項工作，水利社會管理與公共服務能力明顯提高，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的水利基礎支撐和保障。

水資源保障體系不斷完善

繼續(xù)推進水源工程建設，完成泰東河工程東臺段拓浚工程、川東港整治工程、通榆河北延工程、南水北調(diào)水源調(diào)整鹽城境內(nèi)工程。新建了全國首個平原開挖水庫——市區(qū)飲用水水源地鹽龍湖水庫。開展鹽城市新水源地建設工作，編制完成鹽城市新飲用水水源地建設初步方案及建議書，并通過了省發(fā)改委的批復，預計2016年年初開工建設，2018年竣工。深入開展節(jié)水型載體創(chuàng)建工作，全市創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)（單位）42家、節(jié)水型社區(qū)37家、節(jié)水型灌區(qū)4家，創(chuàng)建省級節(jié)水型學校33所；大豐區(qū)被省政府授予“江蘇省節(jié)水型社會建設示范縣（市、區(qū)）”稱號。

水生態(tài)環(huán)境保護成效顯著

市區(qū)城市防洪閘站勝利河東閘站

節(jié)水科普講座進校園

城鄉(xiāng)居民“刷卡”吃水

1.水鄉(xiāng)之晨

2.全市水利工作會議

3.整治中的農(nóng)村河道（大豐區(qū)江界河）

積極推進水生態(tài)文明城市建設。鹽城市列入全國第二批水生態(tài)文明試點城市，阜寧、東臺、建湖三縣（市）成為江蘇省第一批水生態(tài)文明試點縣（市）。推動水環(huán)境工程建設，組織實施鹽城市區(qū)核心區(qū)保水活水工程、市區(qū)通榆河段集中整治工程、開展大縱湖（鹽城市域）退圩（圍）還湖濕地修復等水環(huán)境保護工作。啟動實施城鄉(xiāng)河道綜合整治工程，將其作為推進生態(tài)文明建設、美化城鄉(xiāng)環(huán)境的大事要事，列入政府為民辦實事的重點項目來抓，圍繞“路通、岸綠、截污、水清”和“疏浚、連通、控排、清潔”的整治目標，科學安排，統(tǒng)籌部署，層層推進，已集中整治了市區(qū)核心區(qū)46條（段）、148.8km河道，疏浚了全市農(nóng)村河道土方6085萬m3，大溝127條、664km，中溝528條、1567km，小溝638個村、12485條、土方3080萬m3。有效修復了城鄉(xiāng)河道水系，綠化美化了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，凸顯了“水清、岸綠、景美”的綜合效益，河道整治工作得到了群眾的衷心擁護和普遍歡迎。強化水質監(jiān)測工作，全市97個省級水功能區(qū)和75個市級水功能區(qū)已實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，定期發(fā)布水功能區(qū)水質通報、水資源公報和市區(qū)飲用水水源地水質旬報。強化地下水管理，完成超采區(qū)壓采和封井任務。2011年以來，全市封填（存）深井452眼，地下水年開采量由2010年的1.0375億m3下降至2014年的0.715億m3，地下水超采區(qū)面積減少278.2km2。

農(nóng)村水利工程建設快速推進

全市實施農(nóng)村河道綜合整治三年行動、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣（專項工程）項目、大中型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全等項目，基本建成防洪、排澇、灌溉、降漬等較為完整的農(nóng)村水利工程體系和農(nóng)村飲水安全工程體系。水利部《農(nóng)田水利基本建設簡報》、江蘇水利工作簡報專期推廣鹽城農(nóng)村河道整治經(jīng)驗做法。疏浚農(nóng)村河道3.2億m3，興建灌溉泵站2098座、排澇泵站1151座、圩口閘1241座、防滲渠1317km、涵洞等小型田間建筑物28696處，加固圩堤1769km，建設農(nóng)村橋梁5175座；解決了343萬人口飲水不安全問題。到“十二五”期末，全市基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋。

水利管理與服務水平不斷提高

4.鹽龍湖溢流堰

5.整治后的鹽都區(qū)北港河

6.水法制宣傳

7.市民看水利

實施最嚴格的水資源管理制度。市政府成立了鹽城市水資源管理委員會，出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《關于實行最嚴格水資源管理制度考核事項的通知》；東臺市獲“江蘇省水資源管理示范縣（市、區(qū)）”稱號，大豐市列入全省水資源管理現(xiàn)代化試點地區(qū)。修訂完善防洪、抗旱、防臺、防污等各類防汛防旱防臺預案85個，其中市本級13個。健全完善防汛防旱組織機構，完善市、縣、鄉(xiāng)三級防汛防旱組織體系。探索形成了結合本地實際的骨干河道管護機制，全市各地成立了“河長制”辦公室，東臺市被水利部列為“全國第一批河湖管護機制創(chuàng)新試點縣”。全市省級以上水管單位28家，其中射陽河閘為國家級水利工程管理單位。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革力度，全市125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站全部改制到位，明確為全額撥款事業(yè)單位。農(nóng)民自治組織參與小型水利工程的運行管理模式初見成效，東臺市依托世行貸款項目泰東河治理工程建立五烈鎮(zhèn)東里圩農(nóng)民排灌協(xié)會，響水縣三新河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會被國家農(nóng)業(yè)部等8個部委聯(lián)合表彰為“全國農(nóng)民用水合作示范組織”。

水利發(fā)展支撐能力明顯提升

編制完成《水利現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》，并獲政府批復實施；完成了《鹽城市城市防洪規(guī)劃（2014—2030年）》《鹽城市水資源綜合規(guī)劃》等專業(yè)、專項規(guī)劃10余項；開展新洋港、射陽河、灌河整治、川東港拓浚、淮河入海水道二期工程以及市本級城市防洪工程等重點水利工程項目前期工作。出臺《鹽城市水文管理實施辦法》，承擔并完成了《江蘇省河道管理實施辦法后評估報告》、《江蘇省河道管理條例（送審稿）》起草和《江蘇省水政監(jiān)察執(zhí)法能力建設規(guī)劃》編制等項目的研究工作。開展“沿海服務行”“優(yōu)化水行政、服務零距離”水行政審批服務活動，以及“百湖執(zhí)法大檢查”等一系列專項執(zhí)法檢查活動。加強水利科技及信息化建設，“新洋港閘下港道泥沙輸運過程研究及在沿海四港閘下清淤保港中的應用”等19項課題被列入省水利廳水利科技項目，其中，“江蘇沿海擋潮閘沖淤減淤運行研究”“生態(tài)濕地凈化系統(tǒng)在鹽龍湖工程中的研究與應用”2項課題獲得省水利科技優(yōu)秀成果一等獎。建成覆蓋省、市、縣三級水利部門的水利信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡的互連互通。建成實時水雨情數(shù)據(jù)庫、水資源分中心數(shù)據(jù)庫、城市防洪信息數(shù)據(jù)庫，為全市水利業(yè)務應用提供了良好的基礎環(huán)境。市本級在現(xiàn)有防汛指揮系統(tǒng)基礎上，升級建設防汛會商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)以及防汛調(diào)度管理應用軟件系統(tǒng)，正在集成市、縣（市、區(qū)）已建防汛指揮系統(tǒng)。

“十三五”期間，鹽城市將緊緊圍繞“全面建成小康社會”的總目標和“建設新鹽城、發(fā)展上臺階”總體要求，適應并適度超前經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持協(xié)調(diào)、融合、綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念，探索現(xiàn)代水利治理和管理模式，不斷提升水利管理服務和水利發(fā)展支撐水平，為建設創(chuàng)業(yè)開放生態(tài)幸福的美麗鹽城提供堅實的水利基礎保障。