盛世興水惠民生 鑄就水利新輝煌

“十二五”是陜西水利發(fā)展的“黃金期”。省委、省政府秉承“善治秦者先治水”理念，堅(jiān)持把水利建設(shè)放在全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要位置，搶抓中央大興水利建設(shè)歷史機(jī)遇，圍繞突破水資源瓶頸制約、提高防洪減災(zāi)能力、改善水生態(tài)環(huán)境三大目標(biāo)，立足長遠(yuǎn)布局了“五大體系”“十大工程”，持續(xù)掀起了以重大水利工程建設(shè)為重點(diǎn)的水利建設(shè)高潮，開工并建成了一大批重點(diǎn)水利工程和民生水利項(xiàng)目，使水利事業(yè)步入了快速發(fā)展軌道，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)水利支撐，受到了社會(huì)各界和廣大群眾的高度肯定?！笆濉逼陂g，全省完成水利投資1 048億元，是“十一五”水利投資的3.5倍，規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)水利工程全部開工，初步建成了縱跨南北、橫貫東西、覆蓋全省、支撐長遠(yuǎn)的現(xiàn)代水利架構(gòu)，水利工作被譽(yù)為對外宣傳的一張亮麗名片。

一、渭河綜合整治主體工程建成

渭河綜合整治工程是陜西有史以來首次對一條河流實(shí)施大規(guī)模綜合系統(tǒng)全面整治。自2011年啟動(dòng)以來，圍繞打造關(guān)中安瀾屏障和生態(tài)長廊，累計(jì)完成投資210億元，建成干流堤防630 km、堤頂?shù)缆蜂佒G化580 km、入渭交通橋48座，完成103 km南山支流堤防退建加固，實(shí)施渭河灘區(qū)整治綠化及親水景觀面積15萬畝(1畝=1/15 hm2，下同)，渭河綜合整治在歷年防洪中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

二、引漢濟(jì)渭工程建設(shè)全面加快

引漢濟(jì)渭工程從漢江流域的陜南調(diào)水到渭河流域的關(guān)中地區(qū)，是陜西水安全戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，能夠在解決關(guān)中缺水問題的同時(shí)，為陜北能源化工基地置換黃河用水指標(biāo)。在陜西省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)改委、水利部等相關(guān)部委大力支持下，陜西水利人迎難而上，不畏艱險(xiǎn)，組建專家團(tuán)隊(duì)連克難關(guān)，接連突破一系列世界級(jí)技術(shù)難題。2015年4月引漢濟(jì)渭工程在獲得國家批復(fù)后進(jìn)入全面實(shí)施階段，年內(nèi)完成投資32.8億元，累計(jì)完成投資76.2億元，秦嶺隧洞掘進(jìn)73.1 km，覆蓋整個(gè)關(guān)中的輸配水干線開始全面建設(shè)，三河口水庫已截流進(jìn)入主體工程建設(shè)，黃金峽水庫正籌備開工，輸配水工程南北干線試驗(yàn)段工程開工在即。

三、東莊水利樞紐前期工作加速推進(jìn)

東莊水庫既能解決渭河南山支流下游洪澇頻發(fā)的問題，又能為干渴渭北提供生活和生產(chǎn)用水?！笆濉逼陂g，陜西省打破常規(guī)，組建團(tuán)隊(duì)在懸崖峭壁之上開展地勘工作，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)鉆孔14 000m、平硐4 100 m，一舉解決了開發(fā)目標(biāo)、巖溶滲漏、泥沙淤積三大問題，壩址之爭塵埃落定，最終得到國家認(rèn)可并批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，成為躋身國家重大水利工程的又一項(xiàng)目，圓了陜西人60多年的東莊夢。項(xiàng)目建議書于2014年11月通過國家發(fā)改委批復(fù)，可研報(bào)告2015年7月通過水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審查，16個(gè)前置審批要件已完成11項(xiàng)。施工準(zhǔn)備工程同步加快，已建成右岸11.3 km進(jìn)場道路，導(dǎo)流勘探試驗(yàn)洞、左岸進(jìn)場道路建設(shè)正在加快推進(jìn)。

四、其他重點(diǎn)工程統(tǒng)籌進(jìn)點(diǎn)捷報(bào)頻傳

延安引黃工程楊家山輸水隧洞全線貫通，榆林大泉引黃工程榆林市正抓緊前期工作力爭2016年開工建設(shè)。漢丹江綜合整治步伐加快，引紅濟(jì)石工程引水樞紐完工，榆林王圪堵水庫、延安南溝門水庫、西安李家河蓄水發(fā)揮效益，西咸新區(qū)斗門水庫試驗(yàn)段建設(shè)快速推進(jìn)，咸陽亭口水庫、渭南鹵陽湖及抽黃供水工程完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。

五、量大面廣民生水利項(xiàng)目全面開花

陜西省委、省政府把解決農(nóng)村飲水安全問題列為“民生八大工程”之首，擺在與解決群眾溫飽問題同等重要的位置來抓，實(shí)施行政首長負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)任務(wù)書，建設(shè)資金投入力度空前，累計(jì)投入資金81億元，農(nóng)村飲水安全工程大規(guī)模推進(jìn)，解決了1 429萬農(nóng)村人口飲水安全問題，超過國家規(guī)劃任務(wù)268萬人。大興農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增和恢復(fù)有效灌溉面積207萬畝，新增節(jié)水灌溉面積406萬畝。加大水生態(tài)恢復(fù)力度，治理水土流失面積3.25萬km2。積極發(fā)展農(nóng)村水電，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量48萬kW。

六、防汛抗旱減災(zāi)再取重大勝利

以人為本，全力以赴搶險(xiǎn)救災(zāi)，成功抵御了2011年渭河30年來最大洪水、2012年黃河1989年以來最大洪水、2013年延安特大暴雨等災(zāi)害重大勝利。成功應(yīng)對2013年的嚴(yán)重冬春連旱、2014年的近10年罕見夏伏旱，保障了群眾飲水安全和糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。

七、水利管理體制機(jī)制創(chuàng)新能力增強(qiáng)

加快由剛性治水向柔性治水轉(zhuǎn)變，首次編制完成全省第一部關(guān)中水系規(guī)劃。率先建立了覆蓋省市縣三級(jí)的“三條紅線”控制指標(biāo)體系，各市縣區(qū)最嚴(yán)格水資源管理控制指標(biāo)體系已全面建立。以引漢濟(jì)渭、東莊水庫等重大項(xiàng)目為依托開展科技創(chuàng)新，解決了重大工程有關(guān)技術(shù)難題。不斷深化水利改革，水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制率先在全國取得突破，全省13個(gè)大型灌區(qū)農(nóng)灌水價(jià)及抽水電費(fèi)補(bǔ)貼基本到位，增強(qiáng)了水利發(fā)展活力。

八、“十三五”藍(lán)圖繪就再譜新篇

“十三五”是陜西省完善水安全保障體系，全面加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，按照水利部和省委、省政府“十三五”工作部署，陜西省水利工作總體思路是：以習(xí)近平總書記新時(shí)期水利工作方針為統(tǒng)領(lǐng)，按照省政府“關(guān)中留水、陜北引水、陜南防水”的要求，牢固樹立系統(tǒng)思維，實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)治理，加快大江大河綜合整治完善現(xiàn)代水網(wǎng)骨架，建成引水供水重大水利工程串聯(lián)三大水系，布局濕地、河塘、湖泊建設(shè)豐富天然水系，注重民生水利發(fā)展兼顧群眾現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理、深化水利改革，著力打造具有陜西特色的現(xiàn)代化水網(wǎng)，加快推進(jìn)由治水向興水、由剛性治水向柔性治水的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”建設(shè)目標(biāo)。主要目標(biāo)是完成總投資1 511億元，其中重點(diǎn)工程10大類145項(xiàng)、投資880億元，加快推進(jìn)重點(diǎn)水源、防洪抗旱、民生水利、水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)、水電漁業(yè)發(fā)展和水庫移民后扶工作，到2020年全省供水能力達(dá)到120億m3，有效灌溉面積達(dá)到2 000萬畝，解決和改善2 675萬城鄉(xiāng)居民的飲水安全，新增水土流失治理面積3萬km2，新增農(nóng)村水電裝機(jī)45萬kW，水產(chǎn)品年產(chǎn)量提高到16.5萬t。

“十三五”時(shí)期陜西水利主要目標(biāo)：一是進(jìn)一步完善陜西現(xiàn)代水利發(fā)展構(gòu)架。全面完成“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)專題規(guī)劃報(bào)批工作，立足長遠(yuǎn)繼續(xù)布局陜北、關(guān)中、陜南水系，繼續(xù)做好重大規(guī)劃同水利部、流域委的銜接協(xié)調(diào)，積極匯報(bào)溝通爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃盤子。二是布局建設(shè)關(guān)中水系。以渭河等骨干河流為骨架，以“引、蓄、清”水等工程為支點(diǎn)，以湖泊、濕地、水面建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用洪水、中水等非常規(guī)水資源，重點(diǎn)抓水生態(tài)建設(shè)，對河流上游加大綠化固沙涵水力度，中游建庫連通調(diào)蓄雨洪，沿黃沿渭及秦嶺峪口修建濕地，全面推進(jìn)海綿城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2030年關(guān)中地區(qū)初步建成安全水系、健康水系和優(yōu)美水系。三是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快已布局啟動(dòng)的“五大體系”“十大工程”建設(shè)，開展新一輪渭河綜合整治，完成引漢濟(jì)渭、延安引黃及亭口、龍?zhí)?、洞河、紅石峁等水源工程主體建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|莊水庫、引漢濟(jì)渭輸配水、引嘉濟(jì)漢、榆林引黃、麟游普化、斗門水庫、月河補(bǔ)水等工程建設(shè)，科學(xué)高效的水資源配置網(wǎng)絡(luò)基本建成。四是實(shí)施民生水利項(xiàng)目興水惠民。持續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施力度，完善農(nóng)田灌溉體系，顯著提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例。實(shí)施農(nóng)村供水提質(zhì)增效、縣城供水設(shè)施改造，基本形成生產(chǎn)生活供水保障體系。大力發(fā)展農(nóng)村水電和特色漁業(yè)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)42萬kW，水產(chǎn)品年產(chǎn)量提高到16.5萬t。五是完善防洪抗旱減災(zāi)體系。依托東莊水庫和渭河、漢丹江、黃河小北干流等重要河流治理，全面提升水旱災(zāi)害防御與應(yīng)急管理能力，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保人民群眾生命安全和供水安全。堅(jiān)持以人為本、人水和諧相處，堅(jiān)持防汛抗旱并舉、科學(xué)管理洪水、全面主動(dòng)抗旱。六是加快水生態(tài)文明建設(shè)。開展河湖濕地、“渭河城中河”“八水繞長安”、斗門水庫、渭南鹵陽湖綜合治理、“千渭之會(huì)”及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。加快水土流失治理，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，通過系統(tǒng)整治和協(xié)同治理，明顯改善水生態(tài)環(huán)境。七是全面推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。健全完善最嚴(yán)格水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源“三條紅線”的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用。開展城市和工業(yè)節(jié)水改造，綜合治理地下水嚴(yán)重超采區(qū)。實(shí)施重要供水水源地保護(hù)，重要水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。八是進(jìn)一步深化水利改革創(chuàng)新。深化水利投融資體制改革，加大公共財(cái)政投入力度，用足用好開發(fā)性金融各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)，搞好用水權(quán)初始分配，積極培育水權(quán)交易市場，推行合同節(jié)水管理。加快推進(jìn)水價(jià)、投融資、水權(quán)、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行定額管理，推行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。

自2011年起開工建設(shè)的渭河綜合整治工程渭南城區(qū)段