治水興蜀 砥礪奮進(jìn)實(shí)現(xiàn)水利強(qiáng)省目標(biāo)新跨越

“十二五”時(shí)期特別是2015年，在水利部的重視關(guān)愛和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川水利緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，成功應(yīng)對(duì)頻繁的自然災(zāi)害和繁重的建設(shè)任務(wù)，一大批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，一大批期盼多年的重點(diǎn)工程開工建設(shè)，水利投資實(shí)現(xiàn)歷史性增長(zhǎng)，水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，水利抗災(zāi)減災(zāi)取得重大勝利，依法治水管水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、“十二五”水利投資規(guī)模和建設(shè)水平雙突破

“十二五”時(shí)期，全省累計(jì)落實(shí)水利投資1 276億元,新增和恢復(fù)蓄引提水能力72億m3，解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村2 411萬(wàn)人及藏區(qū)規(guī)劃外新增87萬(wàn)農(nóng)牧民飲水安全問題，新增有效灌溉面積660萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），治理水土流失面積1.8萬(wàn)km2?！笆濉笔撬拇ㄊ∷ㄔO(shè)和發(fā)展最快的時(shí)期，也是歷次五年規(guī)劃完成最好的時(shí)期，主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。

1.水利投資實(shí)現(xiàn)歷史性增長(zhǎng)

2011—2015年水利投入1 276億元，其中中央468億元，省級(jí)164億元，地方自籌及銀行貸款644億元，為規(guī)劃投資1 177億元的108%，是“十一五”時(shí)期水利常規(guī)項(xiàng)目總投資326億元的3.9倍，是“十一五”水利總投資536億元（含“5·12”地震災(zāi)后重建項(xiàng)目投資210億元）的2.4倍。

2.水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破

大中型水利工程投資536億元。2011—2015年建成（基本建成）20處、加快建設(shè)10處、新開工58處大中型水利工程，以上大中型水利工程88處，相當(dāng)于過去62年已成大中型水庫(kù)總數(shù)（116處）的76%?！笆濉睍r(shí)期新開工58處大中型項(xiàng)目，是“十一五”開工15處的3.9倍。目前，全省在建68處大中型項(xiàng)目總投資規(guī)模555億元，已累計(jì)完成投資211億元，剩余投資344億元。積極推進(jìn)8處明年擬開工和42處儲(chǔ)備大中型項(xiàng)目前期工作，總投資規(guī)模約700億元。

農(nóng)村水利工程投資394億元。解決農(nóng)村2 150萬(wàn)居民和261萬(wàn)學(xué)校師生及藏區(qū)規(guī)劃外新增87萬(wàn)農(nóng)牧民的飲水安全問題。加快推進(jìn)都江堰、玉溪河等大型灌區(qū)渠系配套建設(shè)，啟動(dòng)中型灌區(qū)渠系配套建設(shè)；開展了132個(gè)縣的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，占全省縣（區(qū)、市）總數(shù)的72%。繼續(xù)實(shí)施抗旱水源工程、“五小水利”、牧區(qū)水利、水利血防等項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村水電工程建設(shè)，新增裝機(jī)容量339萬(wàn)kW。

防洪減災(zāi)工程投資180億元。以實(shí)施渠江流域防洪規(guī)劃為重點(diǎn)，加快建設(shè)“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長(zhǎng)江上游干流）堤防工程，完成569個(gè)中小河流治理項(xiàng)目（含2009—2010年109個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目），建設(shè)堤防長(zhǎng)度1 600 km，提高了防洪能力，改善了100個(gè)縣城和448個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居環(huán)境；加快實(shí)施納入國(guó)家規(guī)劃的中型病險(xiǎn)水庫(kù)及大中型病險(xiǎn)水閘整治項(xiàng)目，完成1 887座小型病險(xiǎn)水庫(kù)整治；基本完成172個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，實(shí)施了23條重點(diǎn)山洪溝治理。

水生態(tài)保護(hù)及其他工程投資166億元。綜合治理水土流失面積1.8萬(wàn)km2，積極推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)；加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，成都市、瀘州市、遂寧市、樂山市被列為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。大力實(shí)施“清水工程”，通過取締肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚等措施，2 600余座水庫(kù)實(shí)現(xiàn)“還一庫(kù)清水”。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，啟動(dòng)全省首批30個(gè)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)，提高了水資源利用效率和效益。

3.水利抗災(zāi)減災(zāi)取得重大勝利

成功應(yīng)對(duì)2012、2015年大旱和2013、2014、2015年特大洪水泥石流等自然災(zāi)害，5年來(lái)解決716萬(wàn)人次因旱飲水困難，實(shí)施抗旱澆地1 017萬(wàn)畝，緊急轉(zhuǎn)移受洪災(zāi)群眾337萬(wàn)人次，年均因洪災(zāi)死亡人數(shù)比過去20年平均數(shù)降低約2/3，最大限度地減少了洪旱災(zāi)害損失?；就瓿商J山地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，總體規(guī)劃內(nèi)72個(gè)水利項(xiàng)目基本完工，預(yù)計(jì)到2015年年底完成投資38億元，占規(guī)劃投資的90%。積極支持和指導(dǎo)康定地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

4.依法治水管水能力進(jìn)一步增強(qiáng)

不斷完善水利規(guī)劃體系，省人民政府、國(guó)家相關(guān)部委批復(fù)（印發(fā)）了全省水資源綜合規(guī)劃、主要江河流域綜合規(guī)劃等37項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，出臺(tái)了《四川省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，省政府從2014年開始對(duì)各市（州）“三條紅線”指標(biāo)進(jìn)行考核；健全水法規(guī)體系，出臺(tái)了《四川省村鎮(zhèn)供水條例》《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》和《四川省〈中華人民共和國(guó)抗旱條例〉實(shí)施辦法》，啟動(dòng)了《四川省水利工程管理?xiàng)l例》立法修訂工作。強(qiáng)化水行政執(zhí)法，全省開展常規(guī)執(zhí)法巡查6.5萬(wàn)次，查處水事案件700多起。加強(qiáng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理，工程建設(shè)和運(yùn)行處于可控狀態(tài)，沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故。

二、“十三五”水利思路和目標(biāo)雙確定

“十三五”時(shí)期，四川將按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個(gè)跨越”總體部署，加快推進(jìn)“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”工程，以節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升水利基礎(chǔ)保障能力；以農(nóng)村飲水鞏固提升、農(nóng)田水利建設(shè)等民生水利為基礎(chǔ)，努力提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，改善群眾生活生產(chǎn)條件；以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；以深化水利改革為突破口，強(qiáng)化依法治水和科技興水，構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)四川省從水利大省向水利強(qiáng)省的跨越，為全面建成小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的水安全保障。預(yù)計(jì)“十三五”水利投資超過“十二五”時(shí)期。

重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：

加強(qiáng)大中型水利工程建設(shè)。按照“三個(gè)一批”的要求，以16處國(guó)家重大水利工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)大中型工程建設(shè)。加快武引二期灌區(qū)、毗河供水一期等68處在建大中型項(xiàng)目建設(shè)，盡快建成一批、受益一片；開工建設(shè)土溪口水庫(kù)、李家?guī)r水庫(kù)、向家壩灌區(qū)一期等50處擬建大中型項(xiàng)目，開工一批，增強(qiáng)發(fā)展后勁；有序推進(jìn)“引青濟(jì)岷”、江家口、青峪口、米市水庫(kù)等項(xiàng)目前期論證工作，積極儲(chǔ)備一批，適時(shí)開工建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，進(jìn)一步提高供水保證率。加快推進(jìn)已成灌區(qū)渠系配套和灌排泵站更新改造，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。建設(shè)完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，完成《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014—2016年）》內(nèi)小型水庫(kù)、引提水工程、抗旱應(yīng)急備用井建設(shè)，提高保障能力。繼續(xù)實(shí)施高效節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、水利血防和農(nóng)村水電工程。

加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)。積極推進(jìn)已成病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。加快推進(jìn)防洪控制性水庫(kù)工程，繼續(xù)實(shí)施“六江一干”主要江河和江河湖庫(kù)水系綜合整治，提高防御洪水能力。加快完善沿江（河）城市防洪排澇設(shè)施，建設(shè)“海綿城市”。健全防汛非工程措施，加大山洪災(zāi)害防治力度。

攀枝花水?；剞r(nóng)民喜獲水果豐收 蔣 文/攝

加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)節(jié)水增效。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，提高工業(yè)重復(fù)用水利用率和中水回用水平。

加快推進(jìn)水利扶貧。按照四川省委十屆六次、七次全會(huì)要求，圍繞“農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對(duì)貧困，解決區(qū)域性整體貧困”目標(biāo)，大力實(shí)施“四大片區(qū)”水利精準(zhǔn)扶貧，積極推動(dòng)貧困地區(qū)重大水利項(xiàng)目納入國(guó)家和省級(jí)水利規(guī)劃，符合條件的優(yōu)先列入年度投資計(jì)劃，加大投資傾斜力度，大力支持貧困地區(qū)水利建設(shè)。

加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理水土流失面積1.8萬(wàn)km2。加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，積極開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)四川和長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)。

強(qiáng)化依法管水。深入推進(jìn)水利依法依規(guī)行政，完善水法規(guī)體系和水利規(guī)劃體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面確立“三條紅線”控制目標(biāo)。堅(jiān)持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序管理。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力、水利科技創(chuàng)新能力和水利人才隊(duì)伍建設(shè)。整合信息化資源，提高水利信息化水平。

深化水利改革。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分考慮水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理體制、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，著力健全有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。