突出重點(diǎn) 深化改革奮力推進(jìn)海南水務(wù)持續(xù)健康發(fā)展

“十二五”期間，海南省著重抓好防汛防風(fēng)抗旱工作和重點(diǎn)水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷深化小型水庫(kù)管理體制改革，奮力推進(jìn)全省水務(wù)改革發(fā)展，為海南生態(tài)立省和國(guó)際旅游島建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的水務(wù)支撐和保障。

一、防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“彩虹”積累新經(jīng)驗(yàn)

海南省所處地理氣候條件特殊，素有“臺(tái)風(fēng)走廊”之稱。影響海南的熱帶氣旋年均7.7個(gè)，其中登陸海南省的熱帶氣旋年均2.6個(gè)。“十二五”期間，海南省遭受“威馬遜”和“彩虹”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，為40年來(lái)罕見(jiàn)。海南人民在長(zhǎng)期與熱帶氣旋的斗爭(zhēng)中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如興建了一大批水利工程、營(yíng)造防風(fēng)林帶、建立了防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)工程，進(jìn)行農(nóng)田耕作制度改革，狠抓民房校舍改造，搞好防災(zāi)通信網(wǎng)建設(shè)等。值得一提的是，在2015年防御“彩虹”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中海南又積累了新經(jīng)驗(yàn)，即建立了五種機(jī)制，發(fā)揮出三大作用。

五種機(jī)制：一是建立主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮工作機(jī)制。2015年10月2日晚，省長(zhǎng)劉賜貴在省三防總指揮部主持召開(kāi)全省防風(fēng)工作視頻會(huì)議，統(tǒng)一部署防臺(tái)風(fēng)工作，明確提出三方面要求，即要求各市縣和防風(fēng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)取消放假，堅(jiān)守值班、一線指揮，否則由省監(jiān)察廳督查追責(zé)；要求加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布臺(tái)風(fēng)信息；要求重點(diǎn)落實(shí)海上漁船回港、南海運(yùn)輸船舶避風(fēng)、瓊州海峽客運(yùn)船停航、景區(qū)防風(fēng)易澇和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)人員轉(zhuǎn)移、水庫(kù)及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍物資準(zhǔn)備等七項(xiàng)工作。10月3日晚，劉賜貴省長(zhǎng)在省三防總指揮部再次召開(kāi)視頻會(huì)議，要求各市縣各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)要求，以高度的責(zé)任感，確保七項(xiàng)工作落實(shí)到位。10月4日凌晨，劉賜貴省長(zhǎng)第三次來(lái)到省三防總指揮部，坐鎮(zhèn)指揮。二是建立24小時(shí)值班工作機(jī)制。臺(tái)風(fēng)期間，省三防辦和省防總成員單位都實(shí)行24小時(shí)值班，收集風(fēng)情、雨情、水情、災(zāi)情及防災(zāi)抗災(zāi)行動(dòng)情況，上傳下達(dá)國(guó)家防總和省委省政府的指令。副省長(zhǎng)兼三防總指揮部總指揮何西慶等領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)3天駐守省三防總指揮部會(huì)商室值班，嚴(yán)密注視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，指導(dǎo)督促各部門(mén)、各市縣逐項(xiàng)落實(shí)有關(guān)工作部署和措施，全程指揮防風(fēng)救災(zāi)工作。三是建立會(huì)商協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在防御第7號(hào)臺(tái)風(fēng)“彩虹”過(guò)程中，省三防指揮部多次召集省氣象局、省水務(wù)廳、省海洋漁業(yè)廳、省水文局等有關(guān)部門(mén)會(huì)商，預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)路徑走向，進(jìn)行江河水情分析判斷，實(shí)時(shí)指導(dǎo)市縣開(kāi)展防風(fēng)救災(zāi)工作。四是建立信息反饋機(jī)制。省防總成員單位按照職責(zé)分工，把防風(fēng)救災(zāi)工作落實(shí)情況及時(shí)反饋到省三防辦，由省三防辦匯總綜合，向國(guó)家防總及省政府報(bào)告。五是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。23個(gè)省防總成員單位指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)三防工作，如有人事變動(dòng)，年初及時(shí)調(diào)整。各成員單位嚴(yán)格按照《海南省防御熱帶氣旋期間暫行規(guī)定》《防風(fēng)工作預(yù)案》，各司其職，盡心盡責(zé)做好防風(fēng)工作。省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入防風(fēng)救災(zāi)工作，組織檢查組對(duì)防風(fēng)期間各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和三防責(zé)任人到崗情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

海南省松濤水庫(kù)天湖云海 胡志華 攝

三大作用：一是積極發(fā)揮駐瓊部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的生力軍作用。駐瓊部隊(duì)、武裝警察、公安邊防部隊(duì)積極投入防風(fēng)救災(zāi)抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)。省軍區(qū)安排專業(yè)隊(duì)伍200人、民兵3 000人、現(xiàn)役及預(yù)備役部隊(duì)7 000人，調(diào)配車(chē)輛、沖鋒舟、救援器材、堤壩加固等器材投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保急難險(xiǎn)重任務(wù)的完成；全省公安邊防部隊(duì)出警4 548人次、車(chē)輛1 116臺(tái)次，配合地方轉(zhuǎn)移群眾11 516人，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”綜合信息平臺(tái)的作用。“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”綜合信息應(yīng)用平臺(tái)是貫徹落實(shí)劉賜貴省長(zhǎng)對(duì)三防工作提出的“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”要求的重要措施之一。從6月底著手調(diào)研、建設(shè)到9月底成果成功上線測(cè)試，在防御“彩虹”臺(tái)風(fēng)中，“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”綜合信息平臺(tái)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策和向社會(huì)公眾公布防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)揮了重要作用。三是積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。面對(duì)大災(zāi)大難來(lái)臨，全省水務(wù)戰(zhàn)線基層廣大黨員干部想群眾之所想，急群眾所之急，走村串戶通知群眾做好防風(fēng)準(zhǔn)備，黨員先鋒隊(duì)、搶險(xiǎn)突擊隊(duì)冒著生命危險(xiǎn)把低洼群眾轉(zhuǎn)移到安全地方，災(zāi)后又組織發(fā)動(dòng)群眾重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)。

二、在全國(guó)率先完成小型水庫(kù)管理體制改革

海南省有小型水庫(kù)1 021座，水庫(kù)總庫(kù)容12.36億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積141.28萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同），年供水量8.43億m3，保護(hù)下游151萬(wàn)畝耕地和169萬(wàn)人口的安全。這些水庫(kù)在支撐海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重大的作用。但是過(guò)去大部分小型水庫(kù)由村鎮(zhèn)管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有限，不少小型水庫(kù)長(zhǎng)期面臨管養(yǎng)資金不足、管理人員短缺、承包經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)不規(guī)范等問(wèn)題，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

2014年6月，根據(jù)省委六屆五次全會(huì)精神，海南省強(qiáng)力推進(jìn)深化小型水庫(kù)管理體制改革工作，全省18個(gè)市縣（除三沙外）將由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的915座小型水庫(kù)收歸或交由市縣統(tǒng)一管理，共落實(shí)水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)5 013.85萬(wàn)元，落實(shí)水庫(kù)管護(hù)人員1 806人，確保了工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，小型水庫(kù)管理體制改革工作基本完成。小型水庫(kù)管理體制改革的主要做法：一是實(shí)行小型水庫(kù)市縣統(tǒng)一管理。小型水庫(kù)由市縣水行政主管部門(mén)現(xiàn)有所屬國(guó)有水管單位分流域、分區(qū)域或分片一并進(jìn)行管理，或由市縣水行政主管部門(mén)安排水庫(kù)管護(hù)人員就近管理。二是明晰小型水庫(kù)安全管理職責(zé)。進(jìn)一步細(xì)化和明確各市縣政府、各級(jí)水行政主管部門(mén)和水庫(kù)管理單位在小型水庫(kù)安全管理中的職責(zé)，建立了以市縣政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)安全責(zé)任制，建立健全自上而下的水庫(kù)安全管理體系和責(zé)任體系。三是落實(shí)小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)。各市縣政府將本地區(qū)小型水庫(kù)的管理經(jīng)費(fèi)（含管護(hù)人員工資和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）全額納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，建立了穩(wěn)定的管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。截至目前，海南省已落實(shí)小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)5 013.85萬(wàn)元，其中管護(hù)人員工資2 986.03萬(wàn)元、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)2 027.82萬(wàn)元。四是落實(shí)小型水庫(kù)管護(hù)人員。小型水庫(kù)全部按要求配備管護(hù)人員。管護(hù)人員不納入編制，實(shí)行社會(huì)化管理，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式落實(shí)。落實(shí)小型水庫(kù)管護(hù)人員1 806人，并經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后上崗，按規(guī)定開(kāi)展水庫(kù)日常管護(hù)工作。五是開(kāi)展水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)合同清理。小型水庫(kù)收歸市縣統(tǒng)一管理后，市縣水行政主管部門(mén)立即對(duì)本地區(qū)小型水庫(kù)已簽訂的出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議或合同統(tǒng)一進(jìn)行清理，對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)所簽訂的協(xié)議或合同，依法予以完善或終止，并對(duì)647座水庫(kù)的承包經(jīng)營(yíng)合同進(jìn)行了清理。

三、采取強(qiáng)有力措施加快水利工程項(xiàng)目建設(shè)

近年，由于存在行業(yè)監(jiān)管工作不到位、工作方法創(chuàng)新不足、工作力度不夠、解決實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)等因素，2012—2014年海南省水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，曾受到水利部通報(bào)批評(píng)。

自2015年9月起，根據(jù)海南省政府投資項(xiàng)目“百日大會(huì)戰(zhàn)”要求，海南省水務(wù)廳認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，建立有效工作機(jī)制，全力推進(jìn)水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)。一是建立廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干、各處室分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，廳領(lǐng)導(dǎo)每月到片區(qū)市縣工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)不少于2次，各處室緊盯關(guān)鍵項(xiàng)目及進(jìn)度滯后市縣，派駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，駐點(diǎn)督辦。2015年先后有64批次工作組到一線檢查督導(dǎo)，有力推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)展。二是通過(guò)建立工程項(xiàng)目臺(tái)賬，明確項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)限、序時(shí)進(jìn)度、完工節(jié)點(diǎn)，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)慢的問(wèn)題。所有工程項(xiàng)目均已建立臺(tái)賬，通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)體系、質(zhì)量保證體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，對(duì)未完工項(xiàng)目，督促市縣水務(wù)局對(duì)照總體目標(biāo)，逐個(gè)倒排工期，將工程量細(xì)化到每一天。廳工作組幫助市縣重點(diǎn)抓開(kāi)工、抓進(jìn)度、抓驗(yàn)收、抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，現(xiàn)場(chǎng)做好技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)和施工組織，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。三是采用多種宣傳渠道及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布水利投資百日大會(huì)項(xiàng)目進(jìn)度情況，讓公眾監(jiān)督、社會(huì)評(píng)議；利用辦公大樓一樓的水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)宣傳櫥窗、省水務(wù)廳網(wǎng)站的百日大會(huì)戰(zhàn)專欄，對(duì)推進(jìn)較快項(xiàng)目的有益做法進(jìn)行宣傳，推廣先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念與方式；還通過(guò)建立水務(wù)系統(tǒng)微信群，加強(qiáng)對(duì)滯后項(xiàng)目跟蹤督查，幫助解決建設(shè)中的難題，從而推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。