春風(fēng)化雨潤(rùn)壯鄉(xiāng) 治水強(qiáng)桂鑄輝煌

“十二五”時(shí)期，是廣西水利投入最大、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。各級(jí)黨委、政府高度重視水利工作，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)水利工作作出重要批示，并深入調(diào)研指導(dǎo)工作，為廣西水利科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了組織保障。全自治區(qū)水利系統(tǒng)以新時(shí)期水利工作方針為指導(dǎo)，積極落實(shí)中央和水利部各項(xiàng)決策部署，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

一、“十二五”回顧

2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，廣西把水利工作擺在更加突出的位置，自治區(qū)黨委、政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展新跨越的決定》，從全局和戰(zhàn)略的高度科學(xué)定位、統(tǒng)籌謀劃，確立了水利改革發(fā)展新跨越的目標(biāo)任務(wù)；2011年中央水利工作會(huì)議召開后，廣西召開了有史以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大的水利工作會(huì)議，分析水利工作面臨的形勢(shì)，對(duì)加快水利改革發(fā)展進(jìn)行全面動(dòng)員部署。五年來(lái)，全自治區(qū)水利投入不斷加大，水利建設(shè)全面提速，水資源管控更加嚴(yán)格，水利改革穩(wěn)步推進(jìn)。

抗災(zāi)減災(zāi)成效顯著。“十二五”期間，廣西防汛抗旱工作始終堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，依靠多年建設(shè)形成的防洪工程體系和非工程保障措施，周密部署、科學(xué)預(yù)測(cè)、合理調(diào)度，全面貫徹落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成功抗御了多次水旱災(zāi)害，奪取了防汛抗旱斗爭(zhēng)的全面勝利。在此期間，廣西共抵御洪澇災(zāi)害57次，尤其是成功抵御了2011年嚴(yán)重旱災(zāi)和2014年遭受的新中國(guó)成立以來(lái)最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”，全自治區(qū)累計(jì)減淹面積60.898萬(wàn)hm2，避免糧食減收154.78萬(wàn)t，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益69.70億元，與“十一五”受災(zāi)情況相比，受災(zāi)人口、死亡或失蹤人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積分別降低了51.71%、53.1%和44.64%。

水利投資創(chuàng)歷史新高?！笆濉逼陂g,廣西緊緊圍繞中央水利工作方針，以水利項(xiàng)目建設(shè)為首要抓手，突出抓好政策落實(shí)和政策配套、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目申報(bào)，水利資金投入不斷創(chuàng)造新紀(jì)錄。“十二五”期間，全自治區(qū)累計(jì)完成水利水電固定資產(chǎn)投資789.2億元，是“十一五”時(shí)期的1.7倍,累計(jì)投入中央和自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金536.8億元，是“十一五”時(shí)期的2.5倍。

重大水利項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大突破。“十二五”期間，廣西重大水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，桂林防洪及漓江補(bǔ)水工程、老口樞紐工程基本建成；大藤峽水利樞紐、邕寧水利樞紐、桂中治旱樂(lè)灘水庫(kù)引水灌區(qū)工程（一期、二期）、落久水利樞紐等工程陸續(xù)開工建設(shè)，以上4個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)500億元；馱英水庫(kù)及灌區(qū)、洋溪（含梅林）水利樞紐工程、西江干流治理、其他江河治理等列入國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大工程規(guī)劃的項(xiàng)目前期工作正在加快推進(jìn)。這些重大工程的順利實(shí)施，對(duì)于保障區(qū)域水安全、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求具有重要意義。

民生水利再上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，廣西始終把民生水利作為推進(jìn)水利發(fā)展的核心理念，堅(jiān)持采取非常措施、非常力度、非常政策，加快民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此期間，廣西積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的支持力度，累計(jì)下達(dá)投資119.49億元，安排解決1 779.64萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題；累計(jì)投入資金約87.2億元，全面完成了規(guī)劃內(nèi)3 379座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，新增或恢復(fù)防洪庫(kù)容51 873萬(wàn)m3，保護(hù)耕地29.06萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），保護(hù)人口18.3萬(wàn)人，年新增或恢復(fù)供水效益8 840萬(wàn)元、養(yǎng)殖效益8 640萬(wàn)元；治理中小河流267條，實(shí)施項(xiàng)目556個(gè)，完成投資67.63億元，保護(hù)兩岸人口962萬(wàn)人、耕地532萬(wàn)畝。

農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善?！笆濉逼陂g，廣西重點(diǎn)推進(jìn)桂西北旱片、桂中旱片、左江旱片、右江旱片和其他旱災(zāi)易發(fā)縣區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，共下達(dá)投資85億元，新增配套渠系7 278 km，新增恢復(fù)灌溉面積103萬(wàn)畝，改善灌溉面積99.3萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積40.2萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力42.04萬(wàn)t；全力推進(jìn)冬春水利建設(shè)，工作力度不斷加大，投資強(qiáng)度不斷加大，規(guī)模聲勢(shì)不斷加大，綜合效益不斷顯現(xiàn)，冬春水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)投入和成效“七連增”；積極推進(jìn)雙高糖料蔗基地節(jié)水灌溉工作，建立完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)整合水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目，雙高示范基地水利建設(shè)目前進(jìn)展順利。

依法治水管水水平進(jìn)一步提升。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，區(qū)、市、縣三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)體系全面建立，萬(wàn)元GDP用水量同比下降8.15%；抓好小型水利工程管理體制改革，加快推進(jìn)2個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣和12個(gè)自治區(qū)試點(diǎn)縣改革工作，探索構(gòu)建適合廣西實(shí)際的農(nóng)村小型水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制；聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳制定了《改進(jìn)和加強(qiáng)小型水利建設(shè)項(xiàng)目施工管理的意見》，對(duì)招標(biāo)規(guī)定限額以下的小型水利建設(shè)項(xiàng)目，采取更加靈活、簡(jiǎn)便、高效的管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效調(diào)動(dòng)受益群眾自主建設(shè)項(xiàng)目的積極性，加快推進(jìn)小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)。

二、“十三五”展望

在回顧總結(jié)“十二五”輝煌成就的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，廣西水利目前仍處于繼續(xù)“補(bǔ)欠賬、強(qiáng)基礎(chǔ)”階段，“治水惠民、興水強(qiáng)桂”的任務(wù)仍然十分艱巨?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。廣西將按照黨的十八屆五中全會(huì)部署和要求，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于水利改革發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)把握好“十三五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞落實(shí)自治區(qū)“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”宏偉目標(biāo)，立足補(bǔ)欠賬、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)加大投入，著力解決好水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源調(diào)配能力不足、水生態(tài)環(huán)境惡化、工程管護(hù)和行業(yè)管理水平低等方面的突出問(wèn)題。力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)廣西水利建設(shè)和管理相對(duì)滯后局面，加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，不斷提高水資源利用效率和效益。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，切實(shí)做好服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，開展節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，積極開展節(jié)水宣傳教育。

著力增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力。堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)，通過(guò)工程與非工程措施著力增強(qiáng)防洪抗旱能力建設(shè)，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。

加快實(shí)施節(jié)水供水重大水利工程。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的重大水利工程，提高水利保障能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)有效投資需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)水利保障能力，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水電電氣化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村河塘與排水溝整治，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

大力推進(jìn)水生態(tài)文明和水土保持建設(shè)。以水生態(tài)文明城市建設(shè)為核心，推進(jìn)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，切實(shí)改善河湖水生態(tài)環(huán)境；持續(xù)推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、重點(diǎn)小流域水土流失治理項(xiàng)目等重點(diǎn)工程實(shí)施。

切實(shí)加強(qiáng)涉水事務(wù)管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù)，推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水管理體制機(jī)制。

全面強(qiáng)化依法治水。全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，深入推進(jìn)水利依法行政，依法履行管理職能，健全依法決策機(jī)制，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，為水利發(fā)展提供有力的法治保障。

持續(xù)提升水利行業(yè)能力。圍繞加強(qiáng)水利建設(shè)、改革和管理的需要，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層水利建設(shè)和管理能力，提高水利公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。

不斷提高水利信息化水平?；緲?gòu)建完成廣西水利信息化體系框架，達(dá)到全國(guó)水利信息化先進(jìn)水平。

“十二五”期間新建成的蒙山縣文圩河文圩鎮(zhèn)河段防洪治理工程，既為當(dāng)?shù)胤篮闇p災(zāi)提供了保障，又使人居環(huán)境得到了改善