為率先全面建成小康社會(huì)提供水安全保障

“十二五”以來，廣東省深入貫徹落實(shí)中央治水興水決策部署，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，著力構(gòu)建和完善防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全保障體系，努力為率先全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的水安全保障。

全面落實(shí)中央治水興水決策部署，治水思路進(jìn)一步完善。“十二五”期間，廣東省深入貫徹中央新時(shí)期水利工作方針，切實(shí)加強(qiáng)水利頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合省情水情，作出了一系列加快水利改革發(fā)展的決策部署。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以安全為底線，明確民生水利建設(shè)重點(diǎn)；堅(jiān)持科學(xué)定位，不斷創(chuàng)新水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)理念；堅(jiān)持將生態(tài)理念貫穿水利建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量、工藝水平和社會(huì)、生態(tài)效益；堅(jiān)持推動(dòng)粵東西北區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)珠三角率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化并重，切實(shí)處理好開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、質(zhì)量和速度、隊(duì)伍建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持把水利作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，大力實(shí)施千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、千宗治洪治澇保安工程、村村通自來水工程、農(nóng)田水利萬宗工程，開展水利建設(shè)示范縣建設(shè)，全面加快山區(qū)中小河流治理工作，積極實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷深化水利改革，強(qiáng)化水利管理?！笆濉逼陂g，全省預(yù)計(jì)完成水利投資1 144億元，水利各項(xiàng)工作呈現(xiàn)新面貌。

全力加快防洪減災(zāi)體系建設(shè)，成功防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊和嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害。投資540多億元，歷時(shí)8年的全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)于“十二五”初期全面完成，290多宗大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘和堤圍得到除險(xiǎn)加固。建設(shè)完成了樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程、珠三角地區(qū)五大堤圍加固達(dá)標(biāo)工程、韓江梅州沿岸重點(diǎn)堤圍、汕頭大圍、榕江大圍達(dá)標(biāo)加固工程等一批重大防洪工程。全省21個(gè)地級(jí)以上市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇（其中廣州市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)300年一遇），縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇?！笆濉币詠恚谕晟拼蠼蠛又卫淼耐瑫r(shí)，加快以中小河流治理、海堤建設(shè)等水利防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)施了千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程以及大中型病險(xiǎn)水閘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、大型灌排泵站更新改造、小流域綜合治理等工程建設(shè)。特別是在加快完成中央規(guī)劃中小河流治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，投入159億元，重點(diǎn)推進(jìn)韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮山區(qū)五市中小河流治理工作，對(duì)集水面積在50～3 000 km2的山區(qū)河道進(jìn)行系統(tǒng)治理，共涉及河道長(zhǎng)度8 264 km。全省水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，廣東省狠抓以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的三防工作責(zé)任制落實(shí)，不斷健全三防工作責(zé)任制，強(qiáng)化基層能力建設(shè)，防洪減災(zāi)非工程措施建設(shè)全面加強(qiáng)，全省1 639個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立三防辦，并配備了集視頻會(huì)商、視頻檢查和預(yù)報(bào)預(yù)警信息實(shí)時(shí)發(fā)送等功能于一體的三防信息應(yīng)急接收保障系統(tǒng)，落實(shí)了汛期24小時(shí)值班人員，建成全省三防責(zé)任人管理系統(tǒng)，對(duì)57萬名各級(jí)三防責(zé)任人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全了防汛“四不兩直”明督暗查、人員安全轉(zhuǎn)移“五個(gè)百分百”、搶險(xiǎn)隊(duì)伍提前預(yù)置等工作機(jī)制，防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處置能力顯著提升。

水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善，使廣東防御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，廣東在遭受“燦都”“韋森特”“尤特”“潭美”“天兔”“威馬遜”“彩虹”等強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊和嚴(yán)重影響的情況下，沒有出現(xiàn)群死群傷，大江大河、主要堤圍、大中型水庫(kù)主體工程無一受損，經(jīng)過除險(xiǎn)加固的水庫(kù)也基本無重大險(xiǎn)情。特別是在抗御正面襲擊廣東的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“啟德”“海鷗”以及17級(jí)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”中，全省無一人死亡，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。

民生水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，興水惠民措施進(jìn)一步落實(shí)。珠海竹銀水源工程和鑒江供水樞紐等大型供水工程相繼建成，韓江高陂水利樞紐工程已于2015年10月開工建設(shè)；珠江三角洲水資源配置工程、韓江粵東灌區(qū)改造工程前期工作加快推進(jìn)；高州水庫(kù)灌區(qū)和雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，2015年年底基本完成主體工程建設(shè)任務(wù)。2011年，在提前完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施6個(gè)村村通自來水工程建設(shè)示范縣建設(shè)。2015年又啟動(dòng)55個(gè)“整縣推進(jìn)”村村通自來水工程建設(shè)。29個(gè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和88個(gè)省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)基本完成，15個(gè)省級(jí)水利建設(shè)示范縣加快推進(jìn)。五年來，全省新增供水能力17.15億m3，增加農(nóng)田有效灌溉面積60萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），節(jié)水灌溉面積16.91萬畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量40.95萬kW，治理水土流失面積約2 669 km2。完成12.5萬戶、53.8萬人的水庫(kù)移民住房改造任務(wù)。水利服務(wù)和保障民生的能力進(jìn)一步提高。

最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。建立水資源開發(fā)利用、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，在全國(guó)率先出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案及考核辦法，組織開展了對(duì)各地市的考核工作。發(fā)布《廣東省用水定額》，進(jìn)一步規(guī)范用水行為。實(shí)施東江、鑒江、韓江等省管河道的水資源分配方案，強(qiáng)化枯水期水量調(diào)度、壓咸補(bǔ)淡等措施，保障了省內(nèi)以及香港、澳門的用水需求。東江流域建成全國(guó)首個(gè)水量水質(zhì)雙監(jiān)控系統(tǒng)。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全省人均綜合用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量連續(xù)10年下降。全省重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高至67.6%。全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)廣州、東莞、珠海、惠州4市正在加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。石馬河、茅洲河、龍崗河、淡水河等主要河涌整治與修復(fù)，廣州市派潭河、中山市茅灣涌等小流域綜合治理工程建設(shè)，中小河流治理重點(diǎn)縣水系連通試點(diǎn)建設(shè)，全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)有效開展。黨的十八大之后，廣東省水生態(tài)文明建設(shè)力度進(jìn)一步加大，出臺(tái)了《廣東省珠江三角洲河涌整治與修復(fù)規(guī)劃》，在珠江三角洲地區(qū)原有河涌治理的基礎(chǔ)上，對(duì)169條河涌、13條界河或跨界河涌進(jìn)行重點(diǎn)整治與生態(tài)修復(fù)，并以此輻射、帶動(dòng)和促進(jìn)全省各地開展水生態(tài)文明建設(shè)。

水生態(tài)文明建設(shè)的蓬勃開展，有效提升和改善全省水環(huán)境，大江大河干流和珠江三角洲主要干流水道水質(zhì)保持優(yōu)良，主要江河84.9%的省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，77.4%的省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良，跨市河流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。

水利改革不斷深入，依法治水進(jìn)一步加強(qiáng)。全省市縣水務(wù)一體化管理體制基本確立。民生水利項(xiàng)目審批落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。《廣東省水權(quán)試點(diǎn)方案》于2015年6月獲水利部和省政府聯(lián)合批復(fù)，《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》列入了2015年省政府規(guī)章立法計(jì)劃。農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)取得初步成效，體制機(jī)制已基本建立。積極推行水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款和BT融資建設(shè)模式，試點(diǎn)推行PPP水利建設(shè)模式。以山區(qū)五市中小河流治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)和河湖管理范圍、水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作?！稄V東省水文條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《廣東省省管水利樞紐管理辦法》公布實(shí)施，水利法規(guī)制度體系不斷完善。

“十三五”時(shí)期是廣東率先全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，水利要為實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照水利部和省委、省政府關(guān)于“十三五”水利工作的決策部署，以新理念引領(lǐng)廣東水利改革發(fā)展，努力在補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生上下功夫，為建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系、構(gòu)建珠三角地區(qū)水利現(xiàn)代化體系和粵東西北地區(qū)水利綜合保障體系而奮力攻堅(jiān)、開拓進(jìn)取。一是把創(chuàng)新作為推動(dòng)水利發(fā)展的不竭動(dòng)力，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，著力推進(jìn)治水理念、水利科技和水利體制機(jī)制創(chuàng)新。二是盡快補(bǔ)齊水利發(fā)展短板，著力解決水利發(fā)展存在的“不協(xié)調(diào)”問題，促進(jìn)珠江三角洲和粵東西北區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三是大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。四是統(tǒng)籌水利系統(tǒng)內(nèi)外兩種資源，形成治水興水合力，既要加大水利的公共財(cái)政投入，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水利建設(shè)和管理。五是把增進(jìn)民生福祉作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決老百姓迫切需要解決的問題，提高水利的公共服務(wù)能力。

東莞蓮湖生態(tài)水鄉(xiāng)