大投入夯基礎(chǔ) 大發(fā)展惠民生構(gòu)建支撐湖南持續(xù)發(fā)展的“水利網(wǎng)”

“十二五”時(shí)期是湖南省水利發(fā)展史上濃墨重彩、極不平凡、取得突破的5年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的5年?；仨笆濉保纤掷m(xù)保持了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的良好勢(shì)頭，完成總投資1 290億元，是“十一五”總投資的2倍，其中爭(zhēng)取中央投資443億元，連續(xù)5年居全國(guó)前列，為保障全省防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是飲水安全取得顯著成效。民生優(yōu)先，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題?！笆濉逼陂g，全省解決了2 414萬(wàn)人的飲水不安全問題。截至目前，全省已累計(jì)解決3 420萬(wàn)人的飲水不安全問題，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村實(shí)現(xiàn)自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋，極大地改善了廣大農(nóng)村居民的生活條件，成為惠及全省農(nóng)村千家萬(wàn)戶的“惠民工程”。

二是糧食安全保障能力增強(qiáng)。瞄準(zhǔn)灌溉“最后一公里”問題，實(shí)施了74個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，43處大中型灌區(qū)、27處大型灌排站改造，發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)“五小水利”建設(shè)。截至目前，全省有效灌溉面積達(dá)4 697萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同)，占耕地面積的75%，旱澇保收面積由2011年的3 000萬(wàn)畝提高到目前的3 400萬(wàn)畝，為全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是防洪抗旱能力明顯提升。對(duì)10 109座小型病險(xiǎn)水庫(kù)及345座大中型水庫(kù)（水閘）進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，增加供水能力40億m3。實(shí)施了洞庭湖綜合治理近期項(xiàng)目，湘、資、沅、澧23條干支流重要河段治理，330條中小河流治理和山丘區(qū)35個(gè)城市防洪工程；建成了110個(gè)縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，初步建立了省到市、市到縣、縣到村的防汛抗災(zāi)指揮體系。有效應(yīng)對(duì)了2013年超歷史特大干旱，戰(zhàn)勝了2014年資、沅兩水系特大洪澇災(zāi)害，2015年又成功抵御了湘江1961年以來(lái)最大冬汛。與“十一五”相比，洪旱災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)總損失和人員傷亡分別減少26%、76%，全面實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的防汛抗旱“五個(gè)確?！惫ぷ髂繕?biāo)。

四是重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，一大批骨干工程相繼建成。抓住國(guó)家實(shí)施重大水利工程建設(shè)的機(jī)遇，全省共有12項(xiàng)工程納入國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目規(guī)劃，總投資約564億元。洞庭湖治理、涔天河水庫(kù)及灌區(qū)工程、莽山水庫(kù)等8個(gè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，涔天河灌區(qū)2019年建成后，灌溉面積將超過韶山灌區(qū)，成為湖南省最大灌區(qū)。

五是涉水事務(wù)管理取得重大進(jìn)展。最嚴(yán)格水資源管理制度初步建立，省、市、縣三級(jí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解工作全面落實(shí)，全面啟動(dòng)了省政府對(duì)市州政府的考核機(jī)制。全省水功能區(qū)劃工作全面完成。大力推進(jìn)省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”——湘江保護(hù)，“抓源頭”近期治理取得階段性成效；大力開展全省河道采砂管理、河道保潔工作，長(zhǎng)沙至衡陽(yáng)河段全面禁止采砂，建成了覆蓋全省重點(diǎn)河段的河道保潔實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。與“十一五”期末比較，全省萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降了28%、31%，全省重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，湘江水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，全省水生態(tài)環(huán)境逐步改善。

湖南省嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化水廠——盤江水廠鳥瞰

六是深化水利改革進(jìn)行有效探索。湖南作為全國(guó)唯一水利改革綜合試點(diǎn)省，2014年已通過水利部評(píng)估，為全國(guó)改革探路。建立了“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的河道采砂管理體制，遏制了全省河道采砂亂采濫挖的局面。水利投融資改革有新突破，創(chuàng)新運(yùn)用PPP等投融資模式，“十二五”期間，吸引社會(huì)資本606億元投入水利建設(shè)。水利工程建設(shè)管理體制改革有效進(jìn)展，在大中型水利工程項(xiàng)目上試點(diǎn)總承包制、代建制和項(xiàng)目法人招標(biāo)制等新型建設(shè)管理模式。組建3 000余個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了較完善的水利站。

展望“十三五”，湖南省將積極踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針和黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“三量齊升”“四化兩型”、精準(zhǔn)扶貧等重大決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)治理，夯實(shí)農(nóng)村水利、拓展城市水利、注重生態(tài)水利，“三位一體”推進(jìn)建設(shè)、管理、改革，著力構(gòu)建“水利網(wǎng)”（防洪網(wǎng)、供水網(wǎng)、灌溉網(wǎng)、水生態(tài)網(wǎng)和水利信息網(wǎng)），確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。具體目標(biāo)是：

加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力打造防洪網(wǎng)。要加快“四水”流域防洪體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)涔天河、莽山等控制性樞紐工程建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)洞庭湖綜合治理，加快推進(jìn)四口水系綜合整治、西水東調(diào)及河湖連通、重要堤防綜合整治等洞庭湖水安全工程建設(shè)；加強(qiáng)城市防洪和重點(diǎn)澇區(qū)治理，推廣“海綿城市”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善城市排澇體系。

合理配置區(qū)域資源，全面加強(qiáng)供水網(wǎng)。要加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，完善水源骨干網(wǎng)點(diǎn)工程布局；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過改造、升級(jí)、配套和聯(lián)網(wǎng)等方式，提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量；鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)雨水集蓄、中水回用等非常規(guī)水源利用，將其納入現(xiàn)有水資源及相關(guān)供水系統(tǒng)統(tǒng)一配置。

加快農(nóng)村水利建設(shè)，鞏固擴(kuò)大灌溉網(wǎng)。加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系改造；全面啟動(dòng)灌排泵站建設(shè)，基本完成規(guī)劃內(nèi)14處大型灌排泵站更新改造，啟動(dòng)實(shí)施山丘區(qū)337處、洞庭湖區(qū)186處重點(diǎn)中型灌排泵站更新改造；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成106個(gè)縣市區(qū)農(nóng)田節(jié)水減排小型水利設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理，全力構(gòu)建水生態(tài)網(wǎng)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，加快實(shí)施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失治理，控制人為水土流失；加大水資源保護(hù)力度，完成全省建制市和縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化湘江治理與保護(hù)，推進(jìn)全省河道保潔；推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快以洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)省級(jí)水生態(tài)文明創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)改造國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)44個(gè)，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)76個(gè)。

加快智慧水網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)水利信息網(wǎng)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，完善水情、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境、城市水文和地下水6大監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)和大壩安全監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)，基本建成水資源管理信息系統(tǒng)，完善政務(wù)系統(tǒng)；加強(qiáng)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源整合共享，搭建統(tǒng)一的水利綜合管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)信息技術(shù)與水利發(fā)展全面融合，構(gòu)建覆蓋全省的“智慧水網(wǎng)”。