以改革的銳氣領(lǐng)航江蘇水利跨越發(fā)展

濃墨重彩的“十二五”即將結(jié)束，這是江蘇水利發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。五年來(lái)，江蘇水利緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期水利工作方針，按照水利部與江蘇省政府關(guān)于共同推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)合作備忘錄要求，加大投入，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成“十二五”各項(xiàng)水利發(fā)展目標(biāo)。

回眸“十二五”，江蘇水利改革發(fā)展進(jìn)程歷歷在目：全社會(huì)1 800億元左右水利建設(shè)投入再創(chuàng)新高，民生水利普惠于民，河湖資源得到有效保護(hù)，水生態(tài)環(huán)境日趨向好……這是值得紀(jì)念的五年，更是令人難忘的五年。

一、以重大水利工程建設(shè)為契機(jī)，水利基礎(chǔ)設(shè)施日益夯實(shí)

流域治理工程有序推進(jìn)?；春又卫砣虢勒?、洪澤湖大堤加固、新汴河治理及世行貸款重點(diǎn)平原洼地治理工程基本建成，分淮入沂整治、川東港拓浚等工程加快實(shí)施；長(zhǎng)江治理新一輪江堤能力提升工程啟動(dòng)實(shí)施；太湖治理、走馬塘延伸拓浚工程及東太湖綜合整治工程全面完工，新溝河延伸拓浚工程全面實(shí)施，新孟河工程開(kāi)工建設(shè)；海堤鞏固完善工程加快推進(jìn)，流域防洪能力進(jìn)一步提升。

區(qū)域治理加緊實(shí)施。列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的中小河流治理、中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌排泵站改造等項(xiàng)目基本完成，江河支流治理及大中型病險(xiǎn)水閘加固有序推進(jìn)，黃河故道干河治理穩(wěn)步實(shí)施，區(qū)域減災(zāi)興利條件進(jìn)一步改善。

城市水利建設(shè)加快推進(jìn)。大部分省轄市中心城區(qū)的防洪體系基本形成。防汛防旱指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省市二級(jí)互連和省、市、縣三級(jí)防指視頻會(huì)商，全省水旱災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)基本建成，防汛防旱預(yù)警能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

依靠完善的防災(zāi)減災(zāi)工程體系，江蘇多次成功抗御了干旱、洪澇以及臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，累計(jì)減免災(zāi)效益近600億元，有效保障了全省人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。利用江水北調(diào)、江水東引和引江濟(jì)太三大跨流域調(diào)水系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)水資源互濟(jì)互調(diào)。五年來(lái)，全省累計(jì)調(diào)水量達(dá)820億m3，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了可靠的水資源保障。2012年，十年磨一劍的南水北調(diào)東線一期江蘇段工程全面建成，保證了一江清水源源北上，彰顯了江蘇立足自身、服務(wù)大局的治水風(fēng)范。

二、以落實(shí)“三條紅線”為抓手，水資源管理與水環(huán)境保護(hù)成效顯著

獨(dú)具江蘇特色的水資源管理“三條紅線”體系初步形成。建立了省、市、縣三級(jí)考核評(píng)估體系，2013、2014年蟬聯(lián)全國(guó)水資源考核優(yōu)秀等次。全省用水總量穩(wěn)定在500億m3左右，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別由“十一五”末的135 m3、24 m3下降為2014年的73.8 m3、17.4 m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.59，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到63.5%，地下水超采面積占土地面積比例控制在6%以內(nèi)。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，2/3以上的市縣建成第二水源或應(yīng)急水源，大大提高了供水安全保障水平。

水生態(tài)文明建設(shè)全面鋪開(kāi)。試點(diǎn)數(shù)量居全國(guó)之首的9個(gè)國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，50個(gè)國(guó)家級(jí)、63個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)如詩(shī)如畫(huà)，百鎮(zhèn)千村的“水美鄉(xiāng)村”和新興的“美麗庫(kù)區(qū) 幸福家園”等各類水生態(tài)文明建設(shè)載體如閃耀寶石，在江淮大地熠熠生輝。7個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范市以及數(shù)以千計(jì)的節(jié)水型載體成功創(chuàng)建，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)蔚然成風(fēng)。

太湖水環(huán)境逐年向好。通過(guò)積極落實(shí)調(diào)水引流、生態(tài)清淤、藍(lán)藻打撈、湖泛防控等水利措施，近年，太湖湖泛與藍(lán)藻暴發(fā)次數(shù)和面積明顯減少，水質(zhì)狀況明顯改善，實(shí)現(xiàn)了湖泛防控和飲用水安全保障目標(biāo)，太湖這顆“江南明珠”重現(xiàn)碧波美景。

三、以推進(jìn)管理體制改革為動(dòng)力，河湖與水利工程管理更加規(guī)范

河湖管理制度進(jìn)一步健全。137個(gè)列入省保護(hù)名錄的湖泊全部落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，建立了分管省長(zhǎng)擔(dān)任召集人的全省湖泊管理與保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，成立了7個(gè)省管湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，8個(gè)省管湖泊實(shí)施退圩還湖，恢復(fù)湖面碧波萬(wàn)頃。覆蓋省、市、縣三級(jí)“河長(zhǎng)制”管理組織體系基本建立，97%以上省骨干河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)”到位、管護(hù)到人。以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制嚴(yán)格實(shí)施。下猛藥清除洪澤湖非法圈圩293處、6.9萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），恢復(fù)調(diào)蓄庫(kù)容1億多m3。

水利工程管理進(jìn)一步規(guī)范。江蘇以水利工程管理考核作為提升工程管理現(xiàn)代化的重要抓手，積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)水管單位創(chuàng)建工作。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位17家、省級(jí)水管單位200家、省級(jí)小型水庫(kù)規(guī)范化管理單位291家，國(guó)家級(jí)水管單位數(shù)量居全國(guó)之首。河湖與水利工程管理保護(hù)范圍劃界確權(quán)全面展開(kāi)，重要河湖巡查監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每年發(fā)布重點(diǎn)河湖健康評(píng)價(jià)報(bào)告，河湖空間管理和保護(hù)水平不斷提高。

四、以服務(wù)民生為導(dǎo)向，農(nóng)村水利和民生水利建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力

始終將改善民生福祉作為江蘇水利工作的發(fā)力點(diǎn)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，農(nóng)村水利投入大幅度增加，持續(xù)推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、大中型灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)，全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到6 039萬(wàn)畝，旱澇保收農(nóng)田面積達(dá)到5 365萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉工程控制面積達(dá)到3 402萬(wàn)畝，占耕地面積比例分別由“十一五”末的81.6%、68.9%、30%提高到89%、79%、50%，保障和促進(jìn)了全省糧食生產(chǎn)十一連增。

農(nóng)村居民生活條件不斷改善。在提前兩年完成國(guó)家“十二五”規(guī)劃1 776.7萬(wàn)人口飲水安全任務(wù)的同時(shí)，江蘇自加壓力，超前推進(jìn)新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，惠及1 200多萬(wàn)農(nóng)村居民，農(nóng)村飲水和城市用水實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同源”目標(biāo)。農(nóng)村河道綜合整治工程和中小河流重點(diǎn)縣項(xiàng)目加快實(shí)施，有效改善了農(nóng)村引排條件與水環(huán)境，再現(xiàn)了“水流清暢、岸綠整潔、人水和諧”的鄉(xiāng)村美景。水庫(kù)移民和“兩湖”搬遷群眾幫扶工作穩(wěn)妥推進(jìn)，保障移民群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。積極投入黃墩湖滯洪區(qū)等蘇北六大重點(diǎn)片區(qū)水利幫扶工作，建成了一批惠及民生的工程項(xiàng)目。

五、以依法治水為指引，水利社會(huì)化管理和公共服務(wù)水平全面提升

法治水利建設(shè)取得實(shí)效。率先出臺(tái)《省水利廳關(guān)于全面推進(jìn)法治水利建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《江蘇省法治水利建設(shè)指標(biāo)體系》，健全水法規(guī)體系，省級(jí)制定、修訂水庫(kù)管理、水土保持、水域管理等9部地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，出臺(tái)31件廳規(guī)范性文件；推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批事項(xiàng)由55項(xiàng)精簡(jiǎn)到12項(xiàng)，制定行政權(quán)力清單與責(zé)任清單，健全行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行體系。

水政執(zhí)法力度不斷加大。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，率先出臺(tái)《水利部門(mén)移送涉嫌刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，建立重大水事違法案件省級(jí)掛牌督辦制度。重點(diǎn)實(shí)施洪澤湖、駱馬湖全面禁采，強(qiáng)化長(zhǎng)江等重點(diǎn)河湖非法采砂治理。

江都水利樞紐

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。洪澤、高淳小型水利工程管理體制改革，太倉(cāng)等5個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，高郵、宿豫農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)改革任務(wù)相繼完成并逐步推廣。水利工程建設(shè)管理不斷規(guī)范，實(shí)行全過(guò)程電子化招標(biāo)投標(biāo)，工程代建制、區(qū)域集中監(jiān)理制試點(diǎn)推行，省、市、縣三級(jí)水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督體系基本形成。全省90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站明確為水利部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，65%明確為全額撥款事業(yè)單位。

水利行業(yè)管理和服務(wù)能力建設(shè)不斷提升。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，水文基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，19項(xiàng)成果獲省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)，江蘇智慧水利框架基本構(gòu)建；以隊(duì)伍建設(shè)為支撐，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，實(shí)施“六大人才工程”，水利人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高；以資金投入為保障，水利公共財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，金融支持水利建設(shè)、社會(huì)資本投資水利穩(wěn)步推進(jìn)。

“十三五”時(shí)期，是江蘇率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，江蘇水利將全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，以推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建水安全保障體系為總攬，以服務(wù)和保障民生為出發(fā)點(diǎn)，以水生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持大中小工程配套建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持建設(shè)與管理均衡推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)防洪除澇安全、水資源供給安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全。

展望“十三五”，藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時(shí)。江蘇水利人將以只爭(zhēng)朝夕的精神風(fēng)貌和敢為人先的勇氣魄力，以改革的銳氣領(lǐng)航江蘇水利跨越發(fā)展，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇奠定更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)保障！