興水惠民 澤潤申城

上海瀕江臨海，依水而生、因水而興。作為一個擁有2 400多萬常住人口的國際化大都市，發(fā)展民生水務、造福申城百姓，是貫穿上海水務“十二五”改革發(fā)展的“命門”和主線。回首“十二五”申城治水歷程，上海市各級水務部門全面貫徹落實黨的十八屆歷次全會精神和中央各項治水方針政策，緊緊圍繞上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的全市大局，著力優(yōu)化治水思路，不斷提升水務能級，全力做好水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文明等申城“水文章”，使上海水務在改革中發(fā)展，在發(fā)展中壯大，走出了一條讓民生水務造福申城百姓的可持續(xù)發(fā)展之路。

一、防汛保安能力有新跨越——基本形成標準適合、設施完善、綜合配套的防汛保安體系

為了城市運行安全，為了市民生命財產(chǎn)安全，構筑固若金湯的城市防汛“銅墻鐵壁”，是上海治水工作的頭等大事。通過多年的持續(xù)努力，上海千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水“四道防線”和防汛防臺應急管理體系不斷完善并日益鞏固，有效抵御了臺風、暴雨、天文大潮、上游洪水多重侵襲，有力保障了城市安全平穩(wěn)運行和市民生命財產(chǎn)安全。

“十二五”期間，上海立足于防大汛、抗大災，以推進實施新修訂的《上海市防汛條例》為主線，以完善基礎設施、加強應急管理為重點，進一步提升防汛保障能力，加強防汛基礎設施建設，確保城鄉(xiāng)防汛安全。先后實施大泖港上游河道防洪一期工程，推進西部地區(qū)流域泄洪通道50條河道、422 km達標建設，完成太湖流域綜合治理近期河道堤防工程，以及黃浦江和蘇州河中上游80 km防汛墻除險加固、52.7 km海塘達標加固，推進城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設及達標改造，累計完成69個道路積水點改造。

“十二五”期末，上海已建成主海塘總長495.4 km，其中，大陸及長興島地區(qū)規(guī)劃主海塘防御能力達到200年一遇高潮位+12級風標準，崇明島及橫沙島主海塘防御能力達到100年一遇高潮位+11級風標準；已建成黃浦江及上游攔路港、紅旗塘、太浦河、大泖港防洪擋潮的防汛墻總長約479.7 km，其中，下游市中心地區(qū)達到防御“千年一遇”高潮位設防標準，上游達到防御50年一遇的防洪標準；已形成14個水利分片的區(qū)域除澇格局，現(xiàn)狀區(qū)域除澇能力總體為10年一遇～15年一遇；基本形成覆蓋中心城和郊區(qū)城鎮(zhèn)的雨水排水體系，建成雨水及合流管道9 378 km，雨水及合流泵站388座，泵排能力2 776 m3/s，基本實現(xiàn)標準降雨內不積水，超標準降雨少積水、退水快。

二、供水服務能級有新跨越——基本形成兩江并舉、多庫聯(lián)動、一網(wǎng)調度的原水供應格局

民以食為天，食以水為先。供水保障是服務民生、支撐發(fā)展的重要基礎。讓申城百姓喝上放心水，是“十二五”期間上海水務改革發(fā)展的新亮點。堅持以建設與國際大都市相匹配的一流供水系統(tǒng)為目標，以增量升質為基本方針，以推進原水工程、水廠深度處理、供水集約化工程、二次供水設施改造和節(jié)約用水工程為抓手，整體規(guī)劃、相互促進、協(xié)調推進、連年奮戰(zhàn)，取得顯著成效。

近年，全面完成青草沙水源地工程、東風西沙水源地一期工程，開工建設黃浦江上游水源地工程，陳行嘉定原水支線并網(wǎng)通水，“兩江并舉、多源互補”的原水供應格局進一步完善。完成11座水廠新建、擴建及5座水廠深度處理改造，新建、改造管網(wǎng)約3 300 km，同步關閉36家鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠，郊區(qū)供水集約化目標全面完成。黃浦江上游水源的自來水廠全面實現(xiàn)深度處理，長江水源的自來水廠逐步實現(xiàn)深度處理。順應群眾期盼，扎實推進居民住宅二次供水設施改造和移交接管工作，中心城區(qū)已實現(xiàn)6 330萬m2老舊居民住宅二次供水設施改造，改造后龍頭水水質明顯改善，100萬戶居民生活品質和飲水健康有了更為安全的服務保障。上海作為全國首批節(jié)水型城市，堅持開展節(jié)約用水工作，組織社會各界廣泛開展建設節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型校區(qū)、節(jié)水型企業(yè)等活動，相繼開展了循環(huán)用水、雨水灌溉、河水利用、中水回用等試點推廣工作，以及為市民免費改造老式便器水箱等活動，初步構建了全社會、全行業(yè)、全過程的節(jié)水型社會建設框架體系。

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期末，上海萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較“十一五”時期末分別下降52.9%和59.2%，地下水年開采量降至800萬m3，年回灌量超過2 100萬m3。

三、城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌有新跨越——基本形成治污為本、截污為先、標本兼治的水環(huán)境保護體系

流水不腐，戶樞不蠹。一尺不通，萬丈無用。上海各級水務部門把改善水環(huán)境面貌作為事關全局的重要任務，按照“截污治污、溝通水系、調活水體、改善水質、恢復生態(tài)”的總體思路，以滾動實施水環(huán)境保護三年行動計劃為抓手，積極推進河道整治、污水處理廠和主干管網(wǎng)建設，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌煥然一新。

“十二五”期間完成中心城區(qū)白龍港污水廠二期擴建及12座污水廠新改擴建工程，完成西干線改造工程、白龍港片區(qū)南線輸送干管完善工程以及污水收集管網(wǎng)共1 200 km，基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管攻堅戰(zhàn)任務，同步推進污泥處理處置，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到89.8%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標。通過實施“中心城區(qū)河道整治”“郊區(qū)黑臭河道整治”“郊區(qū)萬河整治行動”“郊區(qū)骨干河道整治”等“四大戰(zhàn)役”，以及河道生態(tài)治理試點和農(nóng)村生活污水治理，不斷完善河道長效管理機制，強化河道養(yǎng)護管理和保潔，累計完成500 km骨干河道綜合整治、130 km河道生態(tài)治理試點，基本完成187 km中小河流治理重點縣的河道綜合整治，推進200 km界河整治，完成5 000 km中小河道輪疏，完成12萬戶農(nóng)村生活污水處理工程，全市河湖水環(huán)境質量得到持續(xù)改善，逐步呈現(xiàn)“水清、面潔、岸綠、有景”的河道水環(huán)境面貌，社會公眾滿意度不斷提高。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。習近平總書記曾指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水”。“十二五”期間，農(nóng)田水利基礎設施不斷完善，新建和改造894座灌溉泵站、32座排澇泵站、2 000 km灌溉管渠和排水溝，新建噴微灌面積9 882畝(1畝=1/15 hm2，下同)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧田和菜田水利設施配套達到新水平。圍繞140個低洼圩區(qū)治理，更新改造386座排澇閘、125座涵閘，加高加固46.5 km圩堤，圩區(qū)除澇能力進一步提高。2015年，上海市大力實施“三水”行動和“農(nóng)林水”三年行動計劃，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供服務保障，有力支撐了“美麗鄉(xiāng)村”和新城新鎮(zhèn)建設。

上海母親河上第一閘——蘇州河水閘

四、最嚴格水資源管理制度試點有新跨越——基本形成全覆蓋、系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)測統(tǒng)計和考核體系

響鑼用重錘。作為全國首批最嚴格水資源管理制度試點，上海市委、市政府高度重視，成立以分管副市長為組長的上海市實施最嚴格水資源管理制度領導小組，編制完成并以市政府名義印發(fā)了上海市實行最嚴格水資源管理制度指標分解方案和考核辦法，召開了動員會和階段推進會，明確了一系列舉措和目標任務。針對過境水量豐沛、水質型缺水的水資源現(xiàn)狀，結合特大型城市的經(jīng)濟社會發(fā)展特點，積極推進水資源的統(tǒng)一管理，研究制定了《上海市實施最嚴格水資源管理制度考核工作實施細則》《上海市實施最嚴格水資源管理制度考核指標監(jiān)測和統(tǒng)計辦法》等一系列管理制度，基本建立了與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污相適應的取用水戶和重要水功能區(qū)監(jiān)控體系；完善水資源統(tǒng)計和核算體系，規(guī)范水資源的統(tǒng)計制度；建成上海市水資源管理云平臺框架，基本完成市級水資源管理系統(tǒng)建設。

通過全市各級水務部門的共同努力，上海加快實施最嚴格水資源管理制度試點任務全面完成，在全國最嚴格水資源管理考核中連續(xù)兩年獲得“優(yōu)秀”，其中在2014年度考核的30個省（自治區(qū)、直轄市）中名列第一?？己顺晒@示，全市已基本實現(xiàn)對水資源量、質全過程的監(jiān)測、統(tǒng)計和評價，形成了全覆蓋、系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)測統(tǒng)計體系；建立了能操作、易考核、有獎懲的監(jiān)督考核體系以及有激勵、有突破、制度化的政策法規(guī)體系。如今的上海水資源管理效率早已今非昔比，通過水廠的集約整合解決了經(jīng)營規(guī)范化和規(guī)?；膯栴}，通過諸多信息技術的支撐解決了標準化和效率低下的問題。上海的水務管理現(xiàn)在是橫向到邊、縱向到底，基本形成了城鄉(xiāng)一體、全行業(yè)全覆蓋，發(fā)展思路符合最嚴格水資源管理制度的基本要求，也為加快實施相關制度奠定了基礎。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對新時期水利工作提出了更高要求。民生為上，治水為要。展望“十三五”期間，上海水務工作必須以習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針為遵循，圍繞上?！翱苿?chuàng)中心”和“全球城市”的發(fā)展定位，堅持問題導向和改革創(chuàng)新，貫徹落實國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《水污染防治行動計劃》《關于加強城市基礎設施建設的意見》，補齊短板、提標升質、優(yōu)化布局，以更高的標準、更寬的視野、更實的作風，扎實做好各項水務工作，不斷提升水務公共服務保障能力水平，讓民生水務開花結果，讓發(fā)展成果惠及民生。