攻堅(jiān)山西大水網(wǎng)建設(shè)開創(chuàng)治水興水新局面

“十二五”以來，山西水利工作按照中央新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持以山西大水網(wǎng)建設(shè)為主線，以民生水利、生態(tài)水利、平安水利為重點(diǎn)，以深化水利改革為動(dòng)力，持續(xù)加大投資力度，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐和保障。

一、“十二五”山西水利建設(shè)成效及做法

1.堅(jiān)持以山西大水網(wǎng)建設(shè)為龍頭，著力提高干旱年份供水保障能力和供水保證率，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水支撐

2011年，按照水利部“河湖水系連通”的治水思路，山西省在建成一批應(yīng)急水源工程、除險(xiǎn)加固一批病險(xiǎn)水庫、全省地表水供需宏觀達(dá)到平衡的基礎(chǔ)上，以縱貫山西南北的黃河北干流和汾河為主線（兩縱），以覆蓋全省六大盆地、11個(gè)中心城市、92個(gè)縣（市、區(qū)）的十大骨干供水體系（十橫）為骨架，全面啟動(dòng)實(shí)施了“兩縱十橫、六河連通、覆蓋全省”的山西大水網(wǎng)建設(shè)，以有效解決山西省調(diào)蓄水工程多位居山區(qū)，用水戶多在城市、平川和盆地，水資源分布與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展布局不相匹配的問題，在改善生態(tài)的同時(shí)，重點(diǎn)提高各區(qū)域特別是城市和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的用水保證率，在空間上滿足各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。

截至2015年10月底，大水網(wǎng)四大骨干工程已累計(jì)完成隧洞掘進(jìn)458.4 km。到2015年年底，隧洞掘進(jìn)總公里數(shù)將超過510 km，占整個(gè)大水網(wǎng)隧洞總長度670 km的76%，剩余160 km的隧洞掘進(jìn)任務(wù)將在2016年全面完成。與此同時(shí)，山西省已全面啟動(dòng)與大水網(wǎng)相配套的小水網(wǎng)工程建設(shè)，將建設(shè)一批既調(diào)蓄當(dāng)?shù)氐乇硭秃樗Y源、又調(diào)蓄大水網(wǎng)調(diào)入水量的“雙調(diào)”水庫，并加快配套管網(wǎng)和灌區(qū)工程的前期工作，力爭縣域配套小水網(wǎng)工程與大水網(wǎng)工程同步建設(shè)、同步受益。

2.堅(jiān)持以民生水利為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的民生水利問題

一是“十二五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)全面完成，農(nóng)村自來水普及率顯著提升。截至2015年10月底，“十二五”期間累計(jì)投入31億元，解決了523.23萬農(nóng)村居民和58.77萬農(nóng)村師生的飲水安全問題，提前2個(gè)月超額完成水利部下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)。全省農(nóng)村自來水普及率由“十一五”末的75%提高到95%。全省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣全部由縣政府或縣水利局出臺(tái)工程運(yùn)行管理辦法，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并依托縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)成立了農(nóng)村飲水安全管理服務(wù)中心，實(shí)行建設(shè)、管理、維護(hù)一體化經(jīng)營。同時(shí)，從2011年起，省政府每年安排財(cái)政資金5 000萬元，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水水價(jià)補(bǔ)貼和工程維修養(yǎng)護(hù)。中央安排山西省的117個(gè)市縣兩級(jí)水質(zhì)檢測中心建設(shè)任務(wù)經(jīng)過兩年實(shí)施，到2015年年底將全部建成運(yùn)行，如期實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)水質(zhì)檢測全覆蓋。

二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，實(shí)灌面積逐年增加?！笆濉逼陂g，農(nóng)田實(shí)灌面積每年新增100萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）以上，到2015年年底將達(dá)到2 300萬畝，如期實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)人口人均1畝水澆地的目標(biāo)。由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷夯實(shí)，近年在全省連續(xù)遭遇50年一遇大旱、冬春旱和夏伏旱的情況下，山西省糧食主產(chǎn)區(qū)運(yùn)城市80%左右的農(nóng)田得到有效灌溉，基本保障了在一般干旱年和較大干旱年全省糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.堅(jiān)持以生態(tài)水利為突破，加快水生態(tài)文明建設(shè)，著力解決事關(guān)美麗山西建設(shè)的生態(tài)問題

一是汾河流域生態(tài)修復(fù)工程全面啟動(dòng)。2014年以來，山西省從經(jīng)濟(jì)總量最大、人口集聚最多、生態(tài)環(huán)境最弱的汾河流域入手，突出“綜合治理、自然修復(fù)”理念，編制完成了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要》，力爭通過5年建設(shè)和10年自然修復(fù)，總計(jì)15年左右的時(shí)間，集中解決汾河流域地下水水位下降、地表徑流減少、植被退化嚴(yán)重、河流污染等生態(tài)問題，構(gòu)建“兩山兩盆一河”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，重現(xiàn)昔日大河風(fēng)光。2015年11月初，在山西省委、省政府正式批復(fù)并印發(fā)規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，水利部組織近30位特邀水利專家對(duì)山西省編制的汾河流域生態(tài)修復(fù)詳規(guī)進(jìn)行了為期3天的審查。目前，詳規(guī)正按照審查意見進(jìn)行修改完善，力爭盡快報(bào)送水利部審批。

山西省在2014年已啟動(dòng)了汾河流域生態(tài)修復(fù)先導(dǎo)工程——晉祠泉的復(fù)流工作。通過綜合采取增加汾河入滲補(bǔ)給、恢復(fù)西山泉域植被和嚴(yán)格泉域水資源管理等措施，晉祠泉水位不斷上升，晉祠難老泉水位已由實(shí)施前距泉口9.03 m上升到目前的6.34 m，上升2.69 m，預(yù)計(jì)3年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)晉祠泉的自然復(fù)流。

二是最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)?！笆濉币詠?，全省萬元工業(yè)增加值用水量約束性指標(biāo)連續(xù)6年呈下降趨勢(shì)，降幅達(dá)38.5%。與此同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)地下水關(guān)井壓采和引黃水原水直供、分質(zhì)供水，全省地下水水位連續(xù)7年持續(xù)回升，太原盆地總體回升15～20 m，晉祠泉系的清徐平泉在斷流10余年后重新出流。汾河連續(xù)7年不斷流、河水長流常清，流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

三是水保生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。“十二五”以來，以貫徹落實(shí)新修訂實(shí)行的《水土保持法》為契機(jī)，以晉北風(fēng)沙區(qū)、呂梁山水土流失嚴(yán)重區(qū)和汾河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施分區(qū)域治理，大力開展集中連片和規(guī)劃水保生態(tài)建設(shè)。省政府每年都將水土流失治理任務(wù)實(shí)行逐級(jí)分解、年終考核。同時(shí)，進(jìn)一步完善地方水保法規(guī)體系建設(shè)，2015年7月頒布了《山西省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》；進(jìn)一步創(chuàng)新治理機(jī)制，實(shí)行“誰承包、誰治理、誰受益”的辦法，在原有民營水保大戶資金扶持辦法的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的指導(dǎo)意見》等鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水保生態(tài)建設(shè)；進(jìn)一步強(qiáng)化工程性水土流失防治和水保成果的管理維護(hù)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，持續(xù)推進(jìn)水土保持工作深入開展。“十二五”期間，山西省累計(jì)新增水土流失治理面積5.67萬km2，發(fā)展民營水保大戶30萬戶，治理開發(fā)“四荒”地8 000多km2，水土流失累計(jì)治理度達(dá)到52.7%。

4.堅(jiān)持以平安水利為抓手，全面提升防洪抗旱減災(zāi)能力，著力構(gòu)建水利安全保障體系

一是水庫安全運(yùn)行管理進(jìn)一步加強(qiáng)。到2015年年底，山西省“十二五”期間列入中央規(guī)劃內(nèi)的384座小型病險(xiǎn)水庫將全部完成除險(xiǎn)加固。經(jīng)水利部復(fù)核確定的17座新增小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目全部按要求開工。同時(shí)，在對(duì)全省水庫開展安全普查的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了110座病險(xiǎn)水庫應(yīng)急除險(xiǎn)加固，重點(diǎn)解決危及水庫安全的土壩穿壩輸水建筑物隱患、溢洪道消能設(shè)施不齊全和壩體滲漏“三大問題”，目前已基本完成，水庫安全隱患基本消除。

二是中小河流治理加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全省有89條中小河流、120個(gè)項(xiàng)目列入全國中小河流治理規(guī)劃，加上國家支持山西省實(shí)施的汾河、滹沱河等重點(diǎn)河流重點(diǎn)河段治理，以及市縣自行組織實(shí)施的治河工程，全省在5年內(nèi)有100多條河流得到治理，除個(gè)別平川縣外基本達(dá)到每縣治理一條河。到2015年年底，列入中央規(guī)劃的89條河流、120個(gè)項(xiàng)目將全部完工，山西省重點(diǎn)河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)將提高到10年一遇～20年一遇，河道行洪更加通暢，防洪能力進(jìn)一步提高。2015年主汛期前在全省集中開展了為期1個(gè)月的河道清障疏浚行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)流域面積大于100 km2的400余條河流及影響城市、縣城、集鎮(zhèn)防洪安全的山洪溝道進(jìn)行疏浚清障，搬遷撤離受河道溝道山洪和次生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅人員和居民，確保了全省安全度汛。

三是防汛抗旱能力不斷增強(qiáng)。全省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣全部建立了山洪災(zāi)害防治“九個(gè)一”群測群防體系，600座水庫、60多條重點(diǎn)河流、2 014座大中型淤地壩防汛責(zé)任全部落實(shí)，各類防汛應(yīng)急預(yù)案不斷完善，防汛應(yīng)急演練全面開展，水庫蓄洪和河道行洪能力明顯增強(qiáng)。近幾年，在極端天氣頻發(fā)、暴雨洪水多發(fā)、防汛壓力逐年加大的情況下，全省因洪死亡人數(shù)大幅度減少，洪災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的損失降到了最低。同時(shí)，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，各種抗旱灌溉設(shè)施全面啟動(dòng)、全力抗旱，為農(nóng)業(yè)提供了40多億m3灌溉水量，保障了全省糧食豐產(chǎn)增收。

汾河流域生態(tài)修復(fù)工程治理現(xiàn)場

5.堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，破解水利發(fā)展體制機(jī)制障礙，著力增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)發(fā)展活力

近年重點(diǎn)推進(jìn)了以清徐縣和運(yùn)城夾馬口灌區(qū)為試點(diǎn)的農(nóng)村水權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革?！八S地走，以畝定水，按農(nóng)戶灌溉面積分配地下水用水權(quán)”和“小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，與用水權(quán)相一致”的農(nóng)村水利改革模式基本成形，中央領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。

2015年，山西省全力推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水利投融資、水利市場化、水管單位體制等六大改革任務(wù)。目前，各項(xiàng)改革工作均取得階段性進(jìn)展，列入水利部試點(diǎn)的清徐、臨猗、稷山、汾陽、河津等縣市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作基本完成。

二、“十三五”及2016年水利工作思路和重點(diǎn)

“十三五”時(shí)期是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治水方針和山西省委、省政府治水方略，加快破解新老水問題、構(gòu)建山西水安全保障體系、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。山西省“十三五”水利工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針為引領(lǐng)，突出抓好山西大水網(wǎng)建設(shè)和汾河流域生態(tài)修復(fù)兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)村飲水安全、水保生態(tài)治理三大任務(wù)，全面提升最嚴(yán)格水資源管理、水庫與河道管理、防汛抗旱減災(zāi)、水利改革四項(xiàng)工作，努力破解“水少、水臟、水遠(yuǎn)、水漏、水失”等突出問題，夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升水利保障能力，加快構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相銜接、與時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待相適應(yīng)、符合山西實(shí)際、具有山西特色的水安全保障體系，為全省推進(jìn)“六大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。