搶抓機(jī)遇勇攻堅(jiān) 真抓實(shí)干促改革推動(dòng)天津水務(wù)邁上新臺(tái)階

“十二五”時(shí)期是天津水務(wù)事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年，是傳統(tǒng)水利向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化加速轉(zhuǎn)型、水務(wù)改革發(fā)展譜寫新篇章的五年，也是建設(shè)投資最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多的五年。五年來(lái)，我們搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，全面貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動(dòng)市委、市政府把水務(wù)戰(zhàn)略地位提升到前所未有高度，在全社會(huì)形成治水興水的新高潮，水務(wù)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期。我們圍繞中心，服務(wù)大局，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力提升水務(wù)基礎(chǔ)保障能力，水務(wù)投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，發(fā)展成果更多惠及民生。我們經(jīng)受考驗(yàn)，變危為機(jī)，科學(xué)應(yīng)對(duì)2012年汛期連續(xù)三輪強(qiáng)降雨襲擊，推動(dòng)防汛減災(zāi)、引灤水源保護(hù)進(jìn)入標(biāo)本兼治的新階段，干成了多年想干沒干成的大事。我們勇挑重?fù)?dān)，負(fù)重前行，持續(xù)發(fā)力水生態(tài)環(huán)境治理，全力完成清水工程和清水河道行動(dòng)，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌煥然一新。

一、全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，開創(chuàng)水務(wù)改革發(fā)展新局面

市委、市政府出臺(tái)加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，明確水務(wù)戰(zhàn)略地位，確立水務(wù)發(fā)展藍(lán)圖，出臺(tái)一系列含金量高的政策措施，部署十大水利工程和十項(xiàng)農(nóng)村水利工程，在全市掀起水務(wù)建設(shè)新的高潮?！笆濉睍r(shí)期天津市累計(jì)完成投資705億元，是“十一五”時(shí)期的2.8倍，一大批支撐作用大、保障能力強(qiáng)、受益范圍廣的重大工程竣工生效，有利于水務(wù)改革發(fā)展的體制機(jī)制健全完善，水務(wù)改革發(fā)展階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。建立水務(wù)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，出臺(tái)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法、計(jì)提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施辦法，成立水務(wù)投資公司，濱海水業(yè)集團(tuán)成功上市。深化水務(wù)體制機(jī)制改革，市委、市政府批準(zhǔn)組建天津水務(wù)集團(tuán)，成立南水北調(diào)工程管理機(jī)構(gòu)，10個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣全部成立水務(wù)建管中心和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，覆蓋全市的基層水利服務(wù)體系全面建成，小型水利工程管理體制改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)順利完成。

二、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，有力保障全市供水安全

城市供水形成新格局，建成南水北調(diào)中線天津干線工程，同步完成市內(nèi)配套中心城區(qū)供水、濱海新區(qū)供水、西河原水樞紐泵站工程，南水北調(diào)中線工程順利通水，城市供水形成引江、引灤“一橫一縱”雙水源保障格局。優(yōu)化供水廠網(wǎng)布局，新改擴(kuò)建津?yàn)I水廠等13座水廠，新建供水管網(wǎng)1 200 km，新增供水能力64.5萬(wàn)m3/d，全市綜合供水能力達(dá)到411萬(wàn)m3/d。引灤水源保護(hù)取得新突破，舉全市之力保護(hù)城市水源地，完成于橋水庫(kù)周邊水污染源治理工程，庫(kù)區(qū)村莊搬遷、庫(kù)周文明生態(tài)村創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、林草濕地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖生態(tài)技術(shù)改造任務(wù)如期完成，于橋水庫(kù)實(shí)現(xiàn)全封閉管理，入庫(kù)河口濕地、黎河綜合治理工程順利實(shí)施，引灤水質(zhì)始終保持國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水質(zhì)量得到新提升，在全國(guó)率先完成農(nóng)村飲水安全工程，新解決41.9萬(wàn)農(nóng)村居民飲水不安全問題，全市365萬(wàn)農(nóng)村居民喝上“放心水”；率先啟動(dòng)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，提升了102萬(wàn)農(nóng)村居民飲水質(zhì)量；出臺(tái)村鎮(zhèn)供水用水管理辦法，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村供水納入行業(yè)管理，建成5個(gè)區(qū)縣水質(zhì)檢測(cè)中心?！笆濉逼陂g，引灤、引江累計(jì)向城市安全供水46.6億m3，城市供水水質(zhì)綜合合格率優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村供水合格率提高到70%。

三、全面推進(jìn)防汛減災(zāi)體系建設(shè)，有力保障全市防汛安全

防洪工程建設(shè)全面提速，永定新河和獨(dú)流減河等骨干行洪河道治理完成，潮白新河、北運(yùn)河、新開-金鐘河、青龍灣減河等重要支流實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)治理，治理泃河、還鄉(xiāng)新河等10條中小河流，除險(xiǎn)加固6座病險(xiǎn)水閘、37座山區(qū)塘壩，海堤建設(shè)和山洪災(zāi)害防治穩(wěn)步推進(jìn)，黃莊洼和永定河泛區(qū)安全建設(shè)順利實(shí)施，城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到200年一遇，重要支流提高到50年一遇。城市排水能力全面提升，加快中心城區(qū)排水工程建設(shè)，二級(jí)排水河道實(shí)現(xiàn)全部治理，消除積水片13片，明顯緩解8片，改造易積水地道7座，新擴(kuò)建排水泵站85座，新增排水能力676 m3/s，雨水管網(wǎng)普及率提高到85.7%；推進(jìn)中心城區(qū)排水南北分流，完成北塘排水河、大沽排水河治理，建成金鐘河、北塘排水河、大沽排水河3座河口泵站，完成海河口泵站主體工程，實(shí)施外環(huán)河綜合治理，雨水外排能力顯著提高。農(nóng)村除澇工程建設(shè)加快推進(jìn)，完成6個(gè)中小河流治理重點(diǎn)縣、56個(gè)項(xiàng)目區(qū)治理任務(wù)，更新改造國(guó)有揚(yáng)水站82座，維修改造農(nóng)用橋閘涵1 597座，清淤骨干河渠1 722 km，農(nóng)田排澇基本達(dá)到5年一遇及以上標(biāo)準(zhǔn)。防汛抗旱應(yīng)急處置水平不斷提高，防汛預(yù)案納入全市應(yīng)急管理體系，建成抗旱服務(wù)組織體系，增儲(chǔ)8 000萬(wàn)元防汛抗旱物資，組建19支市級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)和12支抗旱服務(wù)隊(duì)，建成防汛搶險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)基地和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)小型蓄水工程1 507座，引調(diào)抗旱水源17.1億m3，為農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)提供了寶貴水源。通過(guò)全市上下統(tǒng)一指揮、城鄉(xiāng)一體、科學(xué)防控，有效應(yīng)對(duì)數(shù)次大暴雨和風(fēng)暴潮的襲擊，確保了城鄉(xiāng)防汛安全。

四、全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以有限水資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

水資源管理制度體系全面確立，水利部和市政府聯(lián)合批復(fù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案，國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)圓滿完成，連續(xù)兩年國(guó)家考核名列優(yōu)秀等次；市政府批準(zhǔn)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見和考核辦法，在全市確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。用水總量得到嚴(yán)格控制，出臺(tái)計(jì)劃用水管理辦法和水資源費(fèi)征收使用管理辦法，水資源論證納入政府投資項(xiàng)目聯(lián)合審批，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證全面開展，城鎮(zhèn)居民用水全面實(shí)行階梯水價(jià)；重新劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，實(shí)行地下水水位水量雙控管理，完成水資源監(jiān)控能力建設(shè)，出臺(tái)再生水利用管理辦法，淡化海水進(jìn)入市政管網(wǎng)，中心城區(qū)生態(tài)補(bǔ)水實(shí)現(xiàn)常態(tài)化?！笆濉逼谀心暧盟偭靠刂圃?6億m3左右，淡化海水利用量、再生水利用量和生態(tài)補(bǔ)水量比“十一五”末分別增長(zhǎng)104%、76%和300%，深層地下水開采量減少23%。用水效率進(jìn)一步提高，節(jié)水型城市通過(guò)國(guó)家復(fù)驗(yàn)，16個(gè)區(qū)縣全部建成節(jié)水型區(qū)縣，節(jié)水型企業(yè)和居民小區(qū)覆蓋率分別達(dá)到44%和15%，新增和改善節(jié)水灌溉面積125.81萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2），萬(wàn)元GDP用水量降至15.5 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值新水量降至7.2 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.687。

建成后的天津永定新河防潮閘

五、全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌顯著改善

強(qiáng)化源頭截污治污，投資200億元連續(xù)實(shí)施清水工程和清水河道行動(dòng)，在全市域斬?cái)喙I(yè)企業(yè)水污染源，治理廢水直排企業(yè)1 087家、滲坑92個(gè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)712家、入河排污口門834個(gè)，改造雨污合流地區(qū)78 km2，治理農(nóng)村坑塘761座、溝渠621條；新、擴(kuò)建污水處理廠52座、一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施26處、污泥處置廠2座，新增污水處理能力79萬(wàn)t/d，城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到91.5%。推進(jìn)水系綜合整治，實(shí)施堤林路園一體化治理，綜合治理河道127條（段）、1 050 km，建設(shè)永定新河、獨(dú)流減河兩大生態(tài)廊道，建成北運(yùn)河等一批郊野公園；實(shí)施中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)水系連通工程，建設(shè)海河—獨(dú)流減河南部濕地水循環(huán)系統(tǒng)，補(bǔ)水流動(dòng)、凈化回補(bǔ)的循環(huán)體系初步形成，城市河道實(shí)現(xiàn)水清岸綠景美，中心城區(qū)基本消除劣Ⅴ類水體。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)新水環(huán)境管理模式，在全市域推行“河長(zhǎng)制”，37名區(qū)縣局級(jí)“河長(zhǎng)”走馬上任，562條（段）、5 638 km河道及主要干渠納入管理范圍，逐年考核通報(bào)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；全市水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成投入運(yùn)行的69座城鎮(zhèn)污水處理廠全部納入考核監(jiān)管，中心城區(qū)4座污水處理廠實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率、出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率分別提高到82%和90%。

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。我們將全面貫徹中央治水方針，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞水務(wù)改革發(fā)展這條主線，全面加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力確保供水和防汛安全，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，水務(wù)基礎(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)和改善民生取得更大成果，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，基本建成現(xiàn)代水務(wù)保障體系。