積極踐行新時期治水方針奮力譜寫流域管理新篇章

“十二五”時期是我國改革開放偉大歷史進程中具有里程碑意義的5年，這5年黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，多次作出重要部署，出臺了一系列指向明確、作用直接、影響長遠的政策戰(zhàn)略。5年來，松遼委深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記在保障水安全重要講話中提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針為指引，堅持“三大體系”建設(shè)總體目標，把握經(jīng)濟社會和水資源變化規(guī)律，不斷探索與實踐流域水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護以及防治水旱災害的新途徑新辦法，為保障國家糧食安全、東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略的深入實施和流域水生態(tài)文明建設(shè)提供了有利的水利支撐和保障。

一、“十二五”流域管理工作成效

防汛抗旱減災取得新成績。注重發(fā)揮流域機構(gòu)防汛抗旱綜合協(xié)調(diào)職能，防汛抗旱減災保障體系不斷完善。經(jīng)國家防總批準，2011年成立遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，制訂、修訂《遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組工作規(guī)則》《松花江防總應急響應工作規(guī)程》等4項規(guī)則規(guī)程，編制的《松花江防御洪水方案》《松花江洪水調(diào)度方案》《松花江水量應急調(diào)度預案》獲國務(wù)院或國家防總批復，為流域防汛抗旱工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導提供有力的保障。建立完善松花江洪水管理、重要防洪工程調(diào)度等7項系統(tǒng)，開通與?。ㄗ灾螀^(qū)）和重點水庫的防汛通信網(wǎng)，完成流域洪水風險圖編制，推進流域全國山洪災害防治項目建設(shè)，修訂流域水文設(shè)計成果、重要防洪控制斷面防汛特征水位和部分國境界河水文站特征值，防汛抗旱基礎(chǔ)工作進一步夯實。5年來流域內(nèi)水旱災害頻發(fā)，在國家防總的領(lǐng)導下，松遼委嚴格落實防汛抗旱責任制，積極開展汛前檢查和水情預測預報，與流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）密切配合，科學調(diào)度尼爾基、白山、豐滿等骨干工程，先后派出57個工作組全力指導和協(xié)助地方開展搶險救災，成功戰(zhàn)勝2013年流域性大洪水，有效應對2014年吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)出現(xiàn)的嚴重旱情，最大限度地減輕了洪澇與干旱災害損失。

水資源管理實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需求和水資源承載能力，全面落實最嚴格水資源管理制度，促進流域水資源可持續(xù)利用。制定落實最嚴格水資源管理制度實施方案，全面完成“三條紅線”控制指標分解確認，推動建立了覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的控制指標體系。嚴格審批水資源論證報告和取水許可申請320余項，核發(fā)取水許可證54套，審批水量約786億m3，開展水資源專項執(zhí)法檢查19次，下發(fā)整改通知15個，完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目一期（松遼委部分）建設(shè)，確保水資源約束和導向性作用的有效發(fā)揮。水量分配工作取得重大進展，兩批次共13條省界河流水量分配方案均編制完成，其中嫩江、二松、東遼河分配方案已報部待批，其余河流水量分配方案已陸續(xù)完成?。ㄗ灾螀^(qū)）意見協(xié)調(diào)并報部待審。開展?。ㄗ灾螀^(qū)）用水定額合理性評估，對長春、哈爾濱等9個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點進行評估和驗收，節(jié)水型社會建設(shè)的示范和輻射作用逐步顯現(xiàn)。科學編制和實施嫩江干流水量調(diào)度和察爾森水庫興利調(diào)度計劃，精細化開展秋冬季調(diào)度，提高了供水保證率，累計供水約100億m3，有效滿足了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。開展洮兒河流域水資源統(tǒng)一管理模式試點研究和實踐，探索省際河流水資源統(tǒng)一管理的有效形式。

水生態(tài)環(huán)境保護取得新成效。堅持保護優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，推動流域水生態(tài)環(huán)境逐步改善。強化流域水功能區(qū)納污紅線管理，制定限排總量控制方案，建立水質(zhì)達標評價體系，嚴格入河排污口設(shè)置同意審批，加大省界緩沖區(qū)巡查力度，促進改善流域水質(zhì)狀況。水源地安全保障水平和水質(zhì)監(jiān)測能力明顯提高，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)檢查評估和尼爾基水庫飲用水水源地監(jiān)督性監(jiān)測，認真執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測會商通報，省界緩沖區(qū)監(jiān)測斷面從41個增加到87個，實現(xiàn)了流域省界緩沖區(qū)監(jiān)測全覆蓋。增強與環(huán)保部門聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，簽署合作協(xié)議，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。組織審查長春、大連等11個水生態(tài)文明城市試點建設(shè)實施方案，促進了流域水生態(tài)文明城市建設(shè)進程。積極推動國家水土保持重點工程建設(shè)，5年來農(nóng)發(fā)和坡耕地等項目治理水土流失面積近1萬km2，黑土區(qū)土層退化得到逐步遏制。不斷加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管力度，完成鐵路、鋼鐵等多行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目110項監(jiān)督檢查和92項驗收。發(fā)布流域水土保持公報，采用無人機和遙感影像等先進技術(shù)手段開展7.26萬km2水土流失監(jiān)測。實施“引察濟向”生態(tài)應急補水，為向海濕地補水0.6億m3，在尼爾基水庫興利調(diào)度中考慮扎龍濕地生態(tài)用水，累計補水5.8億m3，為濕地生態(tài)修復提供了水資源保障。

水利工程建設(shè)管理取得新進展。統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快重點水利工程建設(shè)，不斷增強水利支撐保障能力。工程建設(shè)前期工作步伐明顯加快，精心組織三江治理等工程前期工作，為工程早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件，有序推動哈達山等防洪骨干工程和吉林中部引松供水等水資源配置工程建設(shè)，保質(zhì)高效完成中型水庫建設(shè)、中小河流治理、大中型病險水庫水閘除險加固和國土防護等108項工程技術(shù)審查。全力支持節(jié)水增糧行動，完成102項水資源論證審批，對33個項目縣開展評估和檢查，為保障國家糧食安全作出積極貢獻。工程質(zhì)量與安全監(jiān)管力度不斷加大，開展流域內(nèi)47項大中型水利工程建設(shè)督導，對農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利重點縣等141項民生工程進行監(jiān)督檢查和稽察，先后對21個?。ㄗ灾螀^(qū)）水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作進行督查和考核，及時消除安全隱患。直管工程建設(shè)管理進一步加強，啟動實施察爾森水庫除險加固和水電站增效擴容改造工程；完成尼爾基水利樞紐工程檔案、水土保持等專項驗收，全力推進新增和遺留問題處理，及時消除溢洪道弧形閘門等安全隱患，為工程竣工驗收做好準備。委屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步夯實，完成嫩江水文巡測基地建設(shè)，改建新建省界和國境界河水文站32處，以及嫩江、拉林河等重點斷面水質(zhì)自動站8處，推動直管項目招標投標進入公共資源交易市場，建設(shè)管理不斷規(guī)范。

流域水利規(guī)劃邁出新步伐。堅持多目標、多層次協(xié)同優(yōu)化的思路，開展規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和約束性。全面落實新時期中央水利工作方針，根據(jù)流域水利發(fā)展特點開展新一輪流域性綜合規(guī)劃修編，松花江、遼河流域綜合規(guī)劃獲得國務(wù)院批復，流域水中長期供求規(guī)劃穩(wěn)步推進，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃及時啟動，為指導流域水利科學發(fā)展提供重要依據(jù)。跨?。ㄗ灾螀^(qū)）河流和國境界河綜合規(guī)劃進展順利，針對流域跨?。ㄗ灾螀^(qū)）河流和國境界河眾多、水事矛盾突出等特點，編制了4條跨?。ㄗ灾螀^(qū)）河流綜合規(guī)劃和4條國境界河綜合規(guī)劃，為更好地指導界河水資源合理開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。各專業(yè)、專項規(guī)劃成果豐碩，三江平原水利綜合規(guī)劃、松花江和遼河重點河道岸線利用規(guī)劃等通過水利部審查，流域水土保持規(guī)劃納入全國成果，流域水資源保護規(guī)劃取得初步成果，遼河口綜合整治規(guī)劃（第二階段）穩(wěn)步推進。5年來共組織編制各類規(guī)劃24項，初步形成了綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、長遠規(guī)劃與階段規(guī)劃相輔相成、有機結(jié)合的水利規(guī)劃體系，有力指導了流域水利科學發(fā)展。

流域綜合管理能力獲得新提升。堅持依法治水管水，強化流域綜合管理，水利公共服務(wù)能力和涉水事務(wù)的社會管理水平不斷提高。流域管理制度體系不斷完善，出臺了《取水許可和水資源費征收管理條例》實施細則等4個流域管理規(guī)范性文件，為依法履行管理職責提供制度保障。依法行政能力顯著增強，制定規(guī)范改進行政審批工作實施方案，開展行政許可在線平臺建設(shè)，嚴格審批各類水行政許可460余項，聯(lián)合開展河道管理、水資源管理等執(zhí)法檢查100余次；開展52條省界河流水事矛盾糾紛排查化解，妥善調(diào)處老虎山河、拉林河長山壩等7起涉河有關(guān)問題，維護了和諧穩(wěn)定流域水事秩序。開展防汛抗旱、水資源保護等方面17項專題研究和科技攻關(guān)，防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程技術(shù)研究與應用等2項科研成果獲水利部大禹獎，完成水土保持信息管理和監(jiān)測、水利工程視頻監(jiān)管等7項系統(tǒng)建設(shè)，科技和信息化水平進一步提升。農(nóng)村水利管理工作進入新階段，組建農(nóng)村水利管理機構(gòu)，編制并實施松遼委農(nóng)村水利管理規(guī)劃，健全農(nóng)村水利工作聯(lián)絡(luò)機制。順利完成流域第一次全國水利普查工作，成果已逐步轉(zhuǎn)化應用。對西藏山南地區(qū)、新疆克孜爾水庫進行技術(shù)和物資援助，開展新農(nóng)村對口幫扶工作，協(xié)助彌補幫扶地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展短板。

二、展望“十三五”

“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會最后沖刺的5年，也是加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、提升水安全保障能力至關(guān)重要的5年。松遼委將立足當前、著眼長遠，深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央新時期水利工作方針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這“五大發(fā)展理念”為主線謀篇布局，系統(tǒng)安排部署“十三五”流域水利改革發(fā)展的主要任務(wù)，以節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點，夯實流域水利基礎(chǔ)設(shè)施；以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，發(fā)揮水資源剛性約束作用；以江河湖泊系統(tǒng)治理和生態(tài)修復為重點，大力推進流域水生態(tài)文明建設(shè)；以依法治水管水、體制機制創(chuàng)新和信息化建設(shè)為手段，提升流域綜合管理能力；以更加自覺主動的擔當意識、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實有力的工作舉措，在新的起點上努力推動松遼流域水利改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

察爾森水庫