適應(yīng)新常態(tài) 保障水安全 再譜新篇章

“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的五年。黨中央按照“五位一體”的總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)。“十二五”時(shí)期是水利改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。黨中央、國(guó)務(wù)院把水安全提升為國(guó)家戰(zhàn)略，治水思路和理念不斷創(chuàng)新，水利改革發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇，取得重大突破。

“十二五”時(shí)期也是海河流域水利發(fā)展取得重大成就的五年。海委全面貫徹新時(shí)期治水方針，按照水利部各項(xiàng)決策部署扎實(shí)推進(jìn)海河流域水利安全保障體系建設(shè)，實(shí)施防洪抗旱減災(zāi)、民生水利、水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持與生態(tài)修復(fù)、行業(yè)能力建設(shè)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，水利管理改革不斷深化，水利服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。

一、水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷提升

隨著南水北調(diào)東中線一期工程干線工程和引黃入晉北干線建成，海河流域初步形成了“二縱六橫”的水資源配置工程體系，外調(diào)水供水能力顯著增強(qiáng)，全流域新增年供水能力70億m3，總供水能力達(dá)到492億m3。

流域各地針對(duì)防洪薄弱環(huán)節(jié)，不斷加快建設(shè)步伐，加快治理骨干河道，先后實(shí)施了永定新河、獨(dú)流減河、衛(wèi)運(yùn)河等治理工程；完成中小河流治理規(guī)劃涉及的351條河流的501項(xiàng)治理工程；完成規(guī)劃內(nèi)126座重點(diǎn)小型、369座重點(diǎn)小(2)型水庫(kù)和5座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；著力推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面開(kāi)展山洪災(zāi)害防治，建成山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)。

流域各地高度重視，大力推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水灌溉工程98處，更新改造62座大中型灌排泵站；開(kāi)展了115個(gè)縣（次）的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，建設(shè)范圍基本覆蓋流域全部重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣；新增農(nóng)田有效灌溉面積565萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），新增高效節(jié)水灌溉面積2 200萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，解決農(nóng)村飲水安全人口2 976萬(wàn)人，為人民群眾交上了一份滿意的答卷。

二、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)取得新進(jìn)展

“十二五”期間，海委大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。21世紀(jì)首都水資源規(guī)劃項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理工程、太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程等水土保持項(xiàng)目建設(shè)取得重要成果。流域新增水土流失治理面積1.5萬(wàn)km2，水土流失綜合治理面積達(dá)到12萬(wàn)km2。

進(jìn)一步加大河湖生態(tài)修復(fù)力度。北京永定河生態(tài)治理、天津水環(huán)境綜合整治等一批河湖環(huán)境修復(fù)工程發(fā)揮效益；啟動(dòng)京、津、冀、豫四?。ㄖ陛犑校?0個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)工作。積極加大水源地保護(hù)工作力度。對(duì)流域內(nèi)納入全國(guó)重要飲用水水源地名錄的16個(gè)水源地開(kāi)展了安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

地下水超采治理工作有序推進(jìn)。河北省推進(jìn)關(guān)閉城市自備井，并在黑龍港地區(qū)的衡水、滄州、邢臺(tái)、邯鄲四市49個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積358.5萬(wàn)畝，壓采農(nóng)業(yè)地下水4.08億m3。京津兩市也采取有力措施，加大地下水超采治理力度，取得明顯成效。

三、防洪及水資源科學(xué)調(diào)度成效顯著

海委積極發(fā)揮海河防總職能，強(qiáng)化流域防汛檢查，制定京津冀軍地聯(lián)合防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，細(xì)化完善各河系防汛預(yù)案，健全海河防總工作機(jī)制；扎實(shí)做好防汛調(diào)度，超前部署，快速響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)了2012年灤河、北三河、大清河洪水及多次強(qiáng)降雨過(guò)程。

對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度。海委先后組織實(shí)施了2011—2015年官?gòu)d、密云水庫(kù)上游山西、河北兩省向北京集中輸水和2011—2014年河北省黃壁莊、崗南、王快、安格莊等4座水庫(kù)向北京市應(yīng)急供水，輸水量達(dá)16億m3，保障了北京的供水安全；海委直管工程潘家口、大黑汀、岳城3座水庫(kù)向天津、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等地安全供水46億m3；漳河上游實(shí)施3次跨省調(diào)水累計(jì)調(diào)水近1.7億m3；組織實(shí)施引黃濟(jì)津、引黃入冀應(yīng)急調(diào)水20.83億m3，保證了天津市及河北省東南部地區(qū)衡水、滄州等城市和沿線農(nóng)業(yè)用水需求，緩解了白洋淀、衡水湖等濕地生態(tài)用水緊張局面，取得了顯著的社會(huì)和生態(tài)效益。

四、水利改革與管理不斷深化

按照水利部要求，海委認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，確定了流域、省、市縣“三條紅線”控制指標(biāo)體系，建立了監(jiān)督考核機(jī)制，積極配合水利部開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度的年度考核工作。大力推進(jìn)薊運(yùn)河、拒馬河、北運(yùn)河、滹沱河等9條重要跨省河流水量分配工作。扎實(shí)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，流域國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市達(dá)到13個(gè)。不斷加大水功能區(qū)監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)重要水功能區(qū)的核定、確界立碑、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、達(dá)標(biāo)評(píng)估及入河排污口監(jiān)督檢查等工作，積極推進(jìn)流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

水資源保護(hù)取得顯著成效。制定了引灤水資源保護(hù)近期工作實(shí)施方案，與津冀兩?。ㄖ陛犑校╅_(kāi)展引灤水資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)查。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置濁漳河等突發(fā)水污染事件，制定了突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置技術(shù)手冊(cè)。推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，全面開(kāi)展流域重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作。

流域水法規(guī)體系進(jìn)一步健全。積極推進(jìn)漳衛(wèi)新河口管理及永定河、漳河、灤河水量調(diào)度等規(guī)章的立法工作；規(guī)范行政許可審批，依法審批各類(lèi)行政許可103項(xiàng)，查處各類(lèi)水事違法案件377起，成功調(diào)處清漳河漳西渠、滹沱河松溪供水等15起水事糾紛，密切關(guān)注首都周邊和漳河上游地區(qū)等省際矛盾糾紛敏感地區(qū)，積極開(kāi)展排查化解，有力維護(hù)了流域水事秩序持續(xù)穩(wěn)定。

五、水利行業(yè)能力得到增強(qiáng)

流域水利規(guī)劃體系不斷完善，開(kāi)展了近20項(xiàng)規(guī)劃編制工作，海河流域綜合規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，北運(yùn)河干流綜合治理規(guī)劃經(jīng)水利部批復(fù)。

水利科技創(chuàng)新水平不斷提升。海委以流域重大水利需求為重點(diǎn)，開(kāi)展了一批課題研究，多項(xiàng)研究成果獲省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，參與的一項(xiàng)研究成果獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，為解決流域水問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的科技支撐。國(guó)際交流與合作取得重大進(jìn)展，GEF海河水資源水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目圓滿完成，中法、中德等水資源合作項(xiàng)目有序開(kāi)展。積極參與國(guó)際水事活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際水利機(jī)構(gòu)的交流與聯(lián)系，拓寬了國(guó)際合作的對(duì)象與領(lǐng)域。

流域水文水資源監(jiān)控能力不斷加強(qiáng)。省界斷面水文站和水文巡測(cè)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，常規(guī)水文測(cè)報(bào)水平進(jìn)一步提高，省界斷面監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力得到提升；進(jìn)一步完善流域監(jiān)測(cè)體系，改造11處水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、1處分中心實(shí)驗(yàn)室，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)省界水體、水功能區(qū)、入河排污口、突發(fā)水污染事件的水質(zhì)監(jiān)控。流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（一期）完成，初步構(gòu)建了流域水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)。不斷改善水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法設(shè)備設(shè)施，水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力得到提升。

回顧過(guò)去，碩果累累；展望未來(lái)，信心百倍。“十三五”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的最后一個(gè)五年，流域水利工作面臨的任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大、使命更加光榮。海委將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以全面提升流域水安全保障能力為核心目標(biāo)，著力解決好水資源供需矛盾、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪風(fēng)險(xiǎn)仍然較大、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、流域水利綜合管理能力不足等突出水問(wèn)題，為流域全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水利保障。

一是堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，著力解決水資源供需矛盾。以南水北調(diào)東中線干線工程為紐帶，以流域內(nèi)6條骨干河道及其大中型水庫(kù)為骨架，建設(shè)河湖庫(kù)渠連通工程，構(gòu)建流域“二縱六橫”一體化水網(wǎng)體系，建立水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和應(yīng)急體系，形成多水源多渠道調(diào)配供水保障體系。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷提高節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平，以水資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

除險(xiǎn)加固后的岳城水庫(kù)全景

二是加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，著力解決水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)劃，劃定河流湖泊生態(tài)保護(hù)范圍，健全河湖生態(tài)管理機(jī)制。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，系統(tǒng)整治河流湖泊。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，推進(jìn)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善水源地監(jiān)控預(yù)警體系。大力推進(jìn)華北地下水超采區(qū)綜合治理，全面遏制地下水超采趨勢(shì)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。

三是加快流域防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力解決防洪減災(zāi)保障能力不足問(wèn)題。加強(qiáng)骨干河道、主要支流、重點(diǎn)河口治理，統(tǒng)籌推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等工作，不斷完善流域防洪格局，鞏固綜合防洪減災(zāi)體系。完善流域特大城市防洪圈，優(yōu)化潮白河、北運(yùn)河、薊運(yùn)河除澇格局，提高河北省承接首都非核心功能重點(diǎn)城市防洪能力，加強(qiáng)城市排澇工程和防洪排澇應(yīng)急處置能力建設(shè)，滿足京津冀協(xié)同發(fā)展需要。

四是加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，著力彌補(bǔ)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)繼續(xù)推動(dòng)飲水安全工程升級(jí)改造。加快大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。大力推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、主要農(nóng)作物集中連片、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

五是不斷深化水利改革創(chuàng)新，著力強(qiáng)化流域綜合管理。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)跨部門(mén)、區(qū)域、流域合作，積極推動(dòng)流域共治，建立健全流域水協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)水利工程供水水價(jià)和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。加強(qiáng)依法治水管水能力建設(shè)，健全流域水法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)省際水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處和排查化解，維護(hù)流域正常水事秩序。積極探索水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理新模式，構(gòu)建現(xiàn)代化的水利工程管理體系。