深入貫徹新時(shí)期水利工作方針不斷開創(chuàng)治淮事業(yè)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期，是治淮事業(yè)發(fā)展取得顯著成效的5年。在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央興水惠民決策部署，把握機(jī)遇，加快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)淮河治理，不斷強(qiáng)化流域水利管理，各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展，為促進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

一是重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)全面完成并發(fā)揮效益，累計(jì)完成投資460億元，其中15項(xiàng)工程通過竣工驗(yàn)收。進(jìn)一步治理淮河取得重要進(jìn)展，可研已批項(xiàng)目總投資380億元，可研已報(bào)國家發(fā)展改革委、水利部待審批項(xiàng)目總投資約773億元，38項(xiàng)工程已開工建設(shè)23項(xiàng)，其中世行貸款重點(diǎn)平原洼地治理、入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治4項(xiàng)工程基本完成，淮河干流蚌埠—浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、出山店水庫、前坪水庫等一批在建工程正在抓緊實(shí)施。跨流域重大調(diào)水工程穩(wěn)步推進(jìn)，引江濟(jì)淮工程項(xiàng)目建議書已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，可研報(bào)告已經(jīng)水規(guī)總院審查，南水北調(diào)東線一期和中線工程建成運(yùn)行。

二是流域規(guī)劃體系不斷完善?！笆濉逼陂g，淮委組織編制的《淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，這是淮河流域綜合規(guī)劃史上第一個(gè)獲國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃?；春恿饔蛩虚L(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃基本完成。組織完成引江濟(jì)淮工程規(guī)劃階段各項(xiàng)工作，規(guī)劃審查意見已經(jīng)水利部辦公廳印發(fā)，項(xiàng)目建議書已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，可研已經(jīng)水規(guī)總院審查。會(huì)同海委組織開展了南水北調(diào)東線后續(xù)工程補(bǔ)充規(guī)劃編制工作取得階段性成果，總體方案計(jì)劃于2015年年底前編制完成?；春恿饔蛩l(fā)展“十三五”規(guī)劃思路報(bào)告編制完成，規(guī)劃報(bào)告正在抓緊編制。

三是防汛抗旱取得顯著成效?！笆濉逼陂g，淮河流域洪澇、干旱災(zāi)害頻繁，淮委堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度水利工程，奪取了防汛抗旱的全面勝利。2012年，沂沭河發(fā)生近20年來最大洪水，淮河防總啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，淮委積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)調(diào)度東調(diào)南下防洪工程，始終使洪水處于可控狀態(tài)。2015年，成功防御了2010年以來淮河干流最大洪水。面對(duì)多次流域局部地區(qū)旱情，淮委和流域四省水利部門合理調(diào)配抗旱水源，為淮河流域糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收和城鄉(xiāng)用水安全作出了重要貢獻(xiàn)。2014年，成功實(shí)施南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，19天累計(jì)調(diào)入下級(jí)湖8 069萬m3，極大緩解了南四湖地區(qū)旱情，取得良好的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益，彰顯了流域機(jī)構(gòu)在流域水資源統(tǒng)一管理方面不可替代的重要作用。防汛抗旱基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》已經(jīng)國家防總批復(fù)，水文測(cè)報(bào)和通信保障系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，防汛抗旱能力和水平進(jìn)一步提升。

四是水資源管理與保護(hù)不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，淮河流域基本建立省市縣三級(jí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，完成第一批3條跨省河流水量分配方案編制，啟動(dòng)實(shí)施第二批4條跨省河流水量分配工作?；春恿饔驀宜Y源監(jiān)控能力一期工程建成投入使用。流域7個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)全部通過驗(yàn)收，首批6個(gè)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。與環(huán)保部華東督查中心建立淮河流域首個(gè)跨部門水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了流域水資源管理與保護(hù)工作的重大突破。在全國率先實(shí)現(xiàn)47條跨省河流51個(gè)斷面水質(zhì)每月2次監(jiān)督監(jiān)測(cè)和394個(gè)全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)全覆蓋監(jiān)測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果已經(jīng)成為流域水污染防治考核和水功能區(qū)納污紅線考核的重要依據(jù)。積極開展流域水污染聯(lián)防，科學(xué)處置多起跨省河道水污染事件，充分發(fā)揮了流域機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)、省際協(xié)調(diào)和管理方面的重要作用?！笆濉逼陂g，淮河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，干流水質(zhì)基本保持在Ⅲ類。

五是依法治水管水深入推進(jìn)。不斷加強(qiáng)河湖管理，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為，加大水事矛盾糾紛調(diào)處，各項(xiàng)水事活動(dòng)逐步納入法治化軌道，維護(hù)了流域水事秩序和水利工程安全運(yùn)行。水利工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)完成，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)工作全面推進(jìn)，水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理進(jìn)一步深化。水土保持監(jiān)督管理和農(nóng)村水利工作有序推進(jìn)，國家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)扎實(shí)開展。直管水利工程管理取得新成果，劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，嶂山閘管理局通過國家級(jí)水管單位考核驗(yàn)收，目前淮委已有1個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、3個(gè)國家級(jí)水管單位。水利安全生產(chǎn)責(zé)任制得到全面落實(shí)，“十二五”期間未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。政務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，水行政許可審批規(guī)范有序。

六是水利科技與信息化建設(shè)成果豐富?！笆濉逼陂g，淮委扎實(shí)推進(jìn)治淮科技創(chuàng)新體系建設(shè)，淮委行蓄洪區(qū)綜合治理工程技術(shù)研究中心建成，水土保持經(jīng)濟(jì)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建立并被國標(biāo)委授予“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀示范區(qū)”，淮河科研中心建成投入使用，淮河實(shí)體模型基地基本建成，水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心淮委水利科研基地（合肥）分中心成立。組織完成多項(xiàng)重要科技成果總結(jié)，13項(xiàng)科技成果獲省部級(jí)科技獎(jiǎng)，“復(fù)雜河網(wǎng)多目標(biāo)水力調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”獲2014年度國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。對(duì)外交流與技術(shù)合作深入推進(jìn)，中荷淮河流域合作項(xiàng)目淮河流域洪水概率預(yù)報(bào)方法研究、淮河流域行蓄洪區(qū)與荷蘭洪泛區(qū)管理策略對(duì)比研究全面完成。流域水利信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)、水文水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、直管工程監(jiān)控系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)初步建立，淮河數(shù)據(jù)備份容災(zāi)中心建成，流域管理數(shù)字化等水利信息化重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

七是深化水利改革穩(wěn)步推進(jìn)。完成水管單位體制改革，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障程度大幅度提高，管養(yǎng)分離順利推進(jìn)，直管工程面貌煥然一新。全面推進(jìn)建設(shè)管理體制改革，項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、代建制等取得顯著成果，加強(qiáng)水利工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，有力保證了治淮工程建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量。積極探索水資源管理體制改革，推動(dòng)落實(shí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系和監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，參與最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督考核。堅(jiān)持開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，啟動(dòng)實(shí)施規(guī)劃水資源論證制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，不斷強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、“三條紅線”控制指標(biāo)考核評(píng)估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能，進(jìn)一步提升了流域機(jī)構(gòu)綜合管理能力。

2015年6月下旬，受較強(qiáng)降水過程影響，淮河干流發(fā)生2010年以來首次超警洪水。圖為洪峰通過淮河王家壩閘

八是流域機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，淮委各級(jí)黨組織和廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾、報(bào)告、約談三項(xiàng)制度，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，黨風(fēng)廉政建設(shè)成果豐富。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，委直屬事業(yè)單位“三定”改革完成，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理、規(guī)范津補(bǔ)貼工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”支出多年控制在預(yù)算內(nèi)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度均實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。持續(xù)開展學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)工作，一批技術(shù)骨干進(jìn)入水利部青年科技英才、“5151”和安徽省設(shè)計(jì)大師隊(duì)伍?！痘春又荆?991—2010年）》出版發(fā)行，《中國水利史典·淮河卷》（一期）編纂完成。治淮檔案管理取得新成果，淮委榮獲全國水利檔案工作規(guī)范化管理首個(gè)特級(jí)單位。持續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，2011年淮委（機(jī)關(guān)）榮獲“全國文明單位”，2015年蟬聯(lián)“全國文明單位”和“全國水利文明單位”，淮委多次榮獲“安徽省文明單位”，“節(jié)水護(hù)水青春行 關(guān)愛淮河母親河”項(xiàng)目榮獲第二屆中國青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銀獎(jiǎng)。

“十三五”時(shí)期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，水利改革發(fā)展步入關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央明確了新時(shí)期水利工作方針，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出一系列重大部署。黨的十八屆五中全會(huì)把水利擺在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，列為八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，對(duì)水資源節(jié)約利用、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、江河湖庫水系連通、水利改革創(chuàng)新等提出一系列新任務(wù)新舉措新要求?；春邮且粭l極為復(fù)雜難治的河流，盡管淮河治理取得巨大成就，但新時(shí)期治淮事業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步治理好、保護(hù)好淮河，事關(guān)淮河兩岸人民福祉，事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)全局，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任極為重大。

“十三五”時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：一是科學(xué)謀劃治淮事業(yè)。全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，針對(duì)淮河治理突出問題，深入開展重大問題研究，不斷豐富和發(fā)展新時(shí)期治淮思路，加快推進(jìn)流域水治理體系和能力現(xiàn)代化。二是加快重點(diǎn)工程建設(shè)。抓緊實(shí)施節(jié)水供水重大水利工程，到“十三五”末基本完成進(jìn)一步治理淮河38項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，建成引江濟(jì)淮工程并發(fā)揮效益，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升工作，大力推進(jìn)農(nóng)田水利和防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。三是嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。四是堅(jiān)持依法治水管水。認(rèn)真履行流域管理職能，深入開展流域綜合執(zhí)法，不斷加強(qiáng)河湖管理，持續(xù)開展水土流失預(yù)防監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)深化水利改革各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)作用。五是加快科技創(chuàng)新和水利信息化建設(shè)。完善治淮科技創(chuàng)新體系建設(shè)，拓展對(duì)外技術(shù)合作交流，做好科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，加快水利信息化建設(shè)步伐，不斷提升科技對(duì)治淮的貢獻(xiàn)率。六是全面加強(qiáng)黨建各項(xiàng)工作。落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，統(tǒng)籌抓好黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力將治淮事業(yè)不斷推向前進(jìn)。