踐行新時(shí)期水利工作方針為黃河流域提供水安全保障

“十二五”時(shí)期，水利部黃河水利委員會(huì)深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極踐行新時(shí)期中央水利工作方針，認(rèn)真落實(shí)水利部黨組決策部署，全面提高流域水安全保障能力,全面深化治黃改革，全面推進(jìn)依法治河，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，圓滿完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

一、防汛抗旱奪取新勝利

面對(duì)極端氣候事件增加、洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)、水資源供需矛盾突出的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)持把確保人民生命安全放在首位，團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)防控，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了防洪、減淤、抗旱、興利等多贏目標(biāo)。戰(zhàn)勝了2011年中游嚴(yán)重秋汛、2012年上中游30年以來最大洪水、2013年上游編號(hào)洪峰和中游部分支流建站以來最大洪水。特別是在2012年防汛抗洪過程中，黃河防汛抗旱總指揮部超前部署、加強(qiáng)會(huì)商、強(qiáng)化調(diào)度，將下游洪峰流量由天然情況下的7 800 m3/s削減至3 120 m3/s，避免了334萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）耕地、115萬灘區(qū)人民受災(zāi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)洪水利用新突破。主汛期三門峽水庫排沙3.3億t、小浪底水庫排沙1.38億t、花園口以下河道主槽共沖刷泥沙2 247萬t，小浪底等五大樞紐年度發(fā)電創(chuàng)歷史新高。采取“上控、中分、下泄”調(diào)度措施，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)寧蒙河段平穩(wěn)開河、下游河段不封河的目標(biāo)，確保了黃河防凌安全。統(tǒng)籌防汛抗旱，有效應(yīng)對(duì)了2011年冬旱和2014年黃河中下游地區(qū)歷史罕見伏旱,為沿黃?。ㄗ灾螀^(qū)）抗旱奪豐收提供了水源保障。根據(jù)不同水沙條件，優(yōu)化汛前調(diào)水調(diào)沙，主槽最小過流能力提高至4 200 m3/s，基本塑造形成中水河槽。

二、水生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐

以最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，樹立底線思維，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用，全力保障生態(tài)環(huán)境用水。督促?。ㄗ灾螀^(qū)）將“三條紅線”控制指標(biāo)細(xì)化分解到市、縣。堅(jiān)持以水定產(chǎn)，率先啟動(dòng)規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)，對(duì)新疆、內(nèi)蒙古等地煤電基地建設(shè)規(guī)模、用水需求進(jìn)行審查。大力推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，啟動(dòng)內(nèi)蒙古跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，可轉(zhuǎn)讓1.2億m3水量支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)10年未預(yù)警、連續(xù)16年不斷流，5年來黃河干流向流域九省（自治區(qū)）直接供水1 160億m3，保障了流域及相關(guān)地區(qū)生活生產(chǎn)用水，合理安排了生態(tài)用水。實(shí)現(xiàn)東居延海連續(xù)11年不干涸,扭轉(zhuǎn)了黑河尾閭生態(tài)惡化趨勢。不斷強(qiáng)化上中游水土流失綜合治理，治理水土流失面積5.51萬km2，實(shí)現(xiàn)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋，有效遏制了人為水土流失，黃土高原生態(tài)環(huán)境總體呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢。進(jìn)一步健全水污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，妥善處置了20余起水污染事件，保障了黃河水質(zhì)安全。加大水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，對(duì)流域內(nèi)17個(gè)縣市國家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)方案進(jìn)行審查，西安浐灞生態(tài)區(qū)圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，取得了顯著生態(tài)效益和社會(huì)效益。

三、工程建設(shè)與管理取得新成效

堅(jiān)持建管并重，在積極爭取國家投資完善治黃工程體系的同時(shí)，下大功夫建立長效管理機(jī)制，確保工程建得成、管得好、長受益。黃河下游防洪工程準(zhǔn)備工程、金堤河干流河道治理項(xiàng)目開工建設(shè)。黃河下游近期防洪工程建設(shè)項(xiàng)目全面完成，加高加固堤防287 km，硬化堤頂防汛道路86 km，新（續(xù)、改）建河道整治工程45處。黃河禹門口至潼關(guān)河段、潼關(guān)至三門峽大壩河段近期治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，黃河整體防洪能力得到提升。制定《黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等12項(xiàng)制度辦法，形成了較為完備的工程質(zhì)量控制體系。強(qiáng)化項(xiàng)目檢查和追責(zé)，“十二五”期間，全河開展防洪工程建設(shè)質(zhì)量督導(dǎo)檢查100余次，對(duì)115處質(zhì)量隱患進(jìn)行集中整治，對(duì)20多家違規(guī)參建單位和相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，新創(chuàng)建黃委示范工程89處、國家級(jí)水管單位3個(gè)，12個(gè)國家級(jí)水管單位通過水利部復(fù)核驗(yàn)收，工程面貌持續(xù)改善。

四、規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)

加快完善治黃規(guī)劃體系,確保治黃頂層設(shè)計(jì)同國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接，同全面建成小康社會(huì)新要求相適應(yīng)，同加快水生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。黃河流域綜合規(guī)劃、黃河蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，黃河下游灘區(qū)綜合治理等16項(xiàng)規(guī)劃通過水利部審查，黃河流域水中長期供求等10項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃全面推進(jìn)，黃河流域（片）水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制取得階段性成果。抓住5項(xiàng)工程列入國家172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程的機(jī)遇，加快重大項(xiàng)目前期工作，黃河下游防洪工程、黃藏寺水利樞紐可行性研究報(bào)告獲國家發(fā)改委批復(fù)，古賢水利樞紐、黑山峽河段開發(fā)、南水北調(diào)西線一期工程前期工作扎實(shí)推進(jìn)。

五、科技興河結(jié)出豐碩成果

堅(jiān)持需求牽引和問題導(dǎo)向,大力推動(dòng)信息化與治黃主業(yè)深度融合，扎實(shí)開展重大問題聯(lián)合公關(guān)，切實(shí)打牢治黃科技基礎(chǔ)。完成黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)二期建設(shè)、國家水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)任務(wù)，用水監(jiān)測由下游擴(kuò)展至全流域。建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)黃委二期、治黃通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成河道、水庫基礎(chǔ)地形圖測繪。黃河空間地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建成試運(yùn)行，實(shí)施數(shù)據(jù)整合共享，促進(jìn)了主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)同。深入開展黃河水沙變化、南水北調(diào)與黃河流域水資源配置關(guān)系、治黃工作服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略等專題研究，加強(qiáng)黃河水沙情勢、防洪防凌形勢等關(guān)鍵技術(shù)研究。73項(xiàng)課題獲國家支撐計(jì)劃及省部級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)，2項(xiàng)成果獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，27項(xiàng)成果獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。圓滿完成第一次黃河流域（片）水利普查任務(wù)。成功舉辦第五屆黃河國際論壇。

六、治黃改革實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持整體帶動(dòng)和試點(diǎn)推動(dòng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完成了第一批重點(diǎn)改革任務(wù)。將涉河水行政審批事項(xiàng)由18項(xiàng)減至13項(xiàng)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理，簡化審批流程，規(guī)范審批行為。深化水管體制改革，批復(fù)了濱州河務(wù)局、焦作河務(wù)局試點(diǎn)實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)與水管單位脫鉤。以開封、河口等5個(gè)河務(wù)局為試點(diǎn)，推行水利綜合執(zhí)法體制改革，專職水政監(jiān)察隊(duì)伍基本就位，初步形成職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)高效的綜合執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施事企分離與企業(yè)改革，加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)管，有序推進(jìn)企業(yè)清理整合，全委240家企業(yè)整合為172家。落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，完成本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，以菏澤河務(wù)局、焦作河務(wù)局為試點(diǎn)，探索試行了基層單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

七、全面依法治河深入推進(jìn)

更加注重發(fā)揮普法的基礎(chǔ)作用、立法的引領(lǐng)作用、執(zhí)法的秩序建構(gòu)和維護(hù)作用，三方面齊頭并進(jìn)，努力把治黃工作全面納入法治化軌道。加強(qiáng)普法宣傳教育，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，“六五”普法順利通過水利部、司法部驗(yàn)收。積極推進(jìn)黃河法、黃河流域水資源管理?xiàng)l例立法前期工作，出臺(tái)《黃河下游河道采砂管理辦法（試行）》。加大執(zhí)法力度，依法查處水事違法案件3 700多起，清除阻水片林1 200畝，有效遏制違法違規(guī)侵占河道行為，全面完成國家審計(jì)署提出的24項(xiàng)違規(guī)占用河道建設(shè)項(xiàng)目整改驗(yàn)收。建成黃河下游河道遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)8 700 km2管理范圍內(nèi)水事活動(dòng)遙感監(jiān)測全覆蓋，水行政執(zhí)法能力明顯提升。

八、黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

向河口濕地生態(tài)補(bǔ)水

把抓好黨建工作作為推動(dòng)治黃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)、一同考核。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，推進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，全面實(shí)行清單化管理，創(chuàng)立了“會(huì)商式”監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”有機(jī)融合。推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加大了源頭防控力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，不斷優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)干部人才培訓(xùn)，五年累計(jì)培訓(xùn)7萬人次，8人次入選國家級(jí)人才，17人次入選省部級(jí)人才。

強(qiáng)化預(yù)算管理，圓滿完成支付任務(wù)。充分發(fā)揮審計(jì)免疫功能，完成各類審計(jì)項(xiàng)目3 829個(gè)，促進(jìn)增收節(jié)支2 931萬元。著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，全河經(jīng)濟(jì)總收入較“十一五”年均增長16.7%，利潤總額較“十一五”年均增長8.3%。改善基層基礎(chǔ)設(shè)施，解決了344個(gè)基層單位、9 000多名職工飲水安全問題，拆除危房63 885 m2，新建房屋45 238 m2。大力開展精神文明創(chuàng)建，全河新增3家全國文明單位、19家省級(jí)文明單位。圓滿完成援疆援藏援青和水利扶貧任務(wù)。離退休服務(wù)、新聞宣傳、移民監(jiān)理、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障等工作取得新成效。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)治黃體系與治黃能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，做好治黃各項(xiàng)工作，確保黃河健康安瀾，使命光榮，意義重大，任務(wù)艱巨。黃委將始終堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和水利部黨組決策部署，以構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系為重點(diǎn)，切實(shí)把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于治黃改革發(fā)展的全過程和各個(gè)方面：加快建設(shè)下游防洪減淤體系，積極完善水沙調(diào)控措施，努力實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和高效利用，持續(xù)強(qiáng)化水資源和水生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，不斷提高流域綜合管理能力和公共服務(wù)水平，為黃河流域全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。