狠抓政策創(chuàng)新 完善制度體系不斷夯實水利改革發(fā)展財務支撐

“十二五”時期，水利財務工作認真貫徹落實黨中央、國務院和水利部黨組的決策部署，切實強化水利財務管理，以財務工作新成效有力支撐了水利跨越新發(fā)展?！笆濉睍r期，將積極踐行新時期水利工作方針，統(tǒng)籌做好水利財務各項工作，特別要在開好頭、起好步上下功夫。

一、“十二五”期間水利財務重點工作

“十二五”期間，財務司服務大局，抓政策，促改革，建機制，嚴監(jiān)管，著力強化水利發(fā)展資金保障，取得實效。

興水惠民政策有效落實。一是推動出臺從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金政策，協(xié)調(diào)財政部出臺《關于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金有關事項的通知》《關于中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金有關問題的通知》，明確地方從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，中央從地方計提的資金中統(tǒng)籌20%，印發(fā)了《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金使用管理辦法》。二是協(xié)調(diào)落實中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。三是推動出臺水土保持補償政策，聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委等出臺《水土保持補償費征收使用管理辦法》《水土保持補償費收費標準（試行）》，成為水生態(tài)補償領域的首個正式制度。四是推動落實農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策和加快水利建設項目財政投資評審工作的政策。

金融支持力度不斷加大。聯(lián)合中國人民銀行、財政部等七部委印發(fā)《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》，實現(xiàn)以水資源費、水利建設基金等作為還貸擔保的政策性突破。2015年，與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關于專項過橋貸款支持重大水利工程建設的意見》，明確農(nóng)發(fā)行通過專項過橋貸款為地方開展重大水利建設提供過渡性資金支持。過橋貸款無須擔保，貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，西部及東北、中部和東部地區(qū)分別下浮20%、15%和10%執(zhí)行，開辟綠色通道，限時辦結。水利部與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作關系，全面深化合作，通過實行優(yōu)惠利率、延長貸款期限等方式支持水利，截至2015年11月底，三家金融支持水利建設主力銀行大口徑水利貸款余額9 393億元。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過安排專項建設基金417.24億元支持水利工程建設。

水利財務重點改革有序推進。一是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在27個省份120個試點縣開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作，試點區(qū)通過明晰農(nóng)業(yè)水權、完善水價機制、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制、實施工程產(chǎn)權制度改革、規(guī)范組建農(nóng)民用水合作組織、配套完善末級渠系和計量設施等綜合措施，在促進節(jié)約用水、工程良性運行、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效等方面初見成效，形成了一批有特色、可推廣的改革樣板。二是協(xié)調(diào)做好非農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整工作，配合國家發(fā)展改革委擬定南水北調(diào)東、中線一期工程水價政策，調(diào)整了引黃渠首工程、引灤樞紐工程、漳河上游引水工程和漳衛(wèi)南局所屬攔河閘水價。積極參與推進城鎮(zhèn)居民用水和非居民用水水價改革。三是完善水資源費政策，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部分區(qū)確定了“十二五”末水資源費最低征收標準。將中央直屬和跨省水力發(fā)電用水水資源費征收標準下限由每千瓦時0.3分調(diào)整為0.5分。配合財政部開展水資源稅改革研究。四是統(tǒng)籌開展水權交易平臺建設，加強水權交易監(jiān)管。五是組織編制《水利投資運營三年滾動財政規(guī)劃（2016—2018年）》及部門預算內(nèi)10余項預算項目規(guī)劃。

專項資金管理不斷加強。一是實行專項資金歸口管理，按照財政部要求和部黨組部署，研究提出了新形勢下完善水利財政專項資金管理的意見，建立了黨組集體決策、統(tǒng)一歸口管理、司局分工協(xié)作的水利財政專項資金管理制度，所有財政專項資金安排方案報部長辦公會審議，確保專項資金安排決策科學民主和始終服務水利中心工作。二是規(guī)范專項資金安排，超前謀劃年度專項資金規(guī)模、結構，制定出臺《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額（試行）》，為小型農(nóng)田水利工程足額落實維修養(yǎng)護經(jīng)費、實現(xiàn)良性運行提供了重要依據(jù)。三是配合財政部抓好河北地下水超采綜合治理試點，指導河北編制年度壓采方案、中長期治理規(guī)劃，加強壓采目標考核。

預算管理制度加快完善。出臺《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》和《水利部預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》及實施細則，建立了系統(tǒng)科學的預算項目儲備、執(zhí)行考核、動態(tài)監(jiān)控“三項機制”，推動預算管理科學化和精細化。

資金監(jiān)管力度持續(xù)加大。一是完善管理制度，制定《水利廉政風險防控資金資產(chǎn)管理手冊》《水利部關于加強水利科技專項經(jīng)費管理的若干意見》《水利部中央級預算項目驗收管理暫行辦法》等。二是加大水利資金監(jiān)督檢查力度，聯(lián)合財政部在全國范圍內(nèi)開展“水利資金管理提高年”活動，配合開展涉農(nóng)資金專項整治行動，組織開展中央分成水資源費、公益性行業(yè)科研、非財政撥款收支、中央財政統(tǒng)籌土地出讓收益資金、中央財政維修養(yǎng)護資金等監(jiān)督檢查，扎實做好年度預算執(zhí)行重點檢查。三是認真配合審計署開展年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況以及決算（草案）審計、參與分配管理的中央財政轉移支付地方資金審計，謀劃推動水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣延伸。四是認真做好部門預決算公開工作，適時公開部門預算、決算和“三公經(jīng)費”情況，擴大公開范圍。五是加快推進財務管理信息系統(tǒng)建設，已投入試運行。

水利資產(chǎn)管理全面強化。一是完善水利國有資產(chǎn)管理制度，編印了《中央級水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作手冊》，編制了《水利固定資產(chǎn)分類與代碼》《水利部行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》。二是加強部屬事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)管，制定了《水利部關于加強事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》，督促部屬事業(yè)單位落實投資企業(yè)出資人職責，進一步擴大企業(yè)績效評價范圍，推動企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬掛鉤，促進國有資產(chǎn)保值增值，有效防范投資風險。三是協(xié)調(diào)推進公車改革。制定《水利部機關和在京參公事業(yè)單位公務用車制度改革實施方案》，完成了部機關和在京參公事業(yè)單位公務用車制度改革。四是穩(wěn)步推進產(chǎn)權登記，部屬386家事業(yè)單位及所辦668戶企業(yè)參加了產(chǎn)權登記。五是啟動編制2016年企業(yè)國有資本經(jīng)營預算。

基建財務管理不斷規(guī)范。一是完善水利基建項目竣工財務決算管理制度體系。修訂頒布《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SL19-2014），印發(fā)《水利基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》和《水利部關于授權審批水利基本建設項目竣工財務決算的通知》等，形成一整套完善的水利基本建設項目竣工決算管理制度體系。二是持續(xù)抓好竣工財務決算審批。全面開展中央水利基建項目竣工決算審批，共完成部屬單位2 880個基建項目的竣工財務決算批復轉報工作，基本完成了歷年累積項目竣工財務決算清理審批任務，有效化解和防范了財務風險。三是組織編寫培訓教材，進一步加強中央水利基本建設項目竣工財務決算培訓工作，組織開展授權審批項目抽查。

二、扎實做好“十三五”及2016年水利財務工作

“十三五”期間，將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極踐行新時期水利工作方針，圍繞水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確的任務，全面強化水利改革發(fā)展的財務支撐。2016年，突出改革創(chuàng)新，健全制度體系，強化資金保障，夯實基礎工作，努力推動水利財務工作取得新進展。重點抓好以下工作：

推進水利財務重點領域改革攻堅。一是深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部抓好國務院政策文件的貫徹落實，積極推廣試點成功經(jīng)驗，強化改革工作動態(tài)跟蹤，在更大范圍推開改革，促進工程良性運行、節(jié)水增效。二是配合財政部做好征收水資源稅試點相關工作。三是完善水權交易監(jiān)管制度，指導做好中國水權交易所的掛牌運營工作。

水利部與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行深化戰(zhàn)略合作

加快健全水利財務管理制度體系。一是印發(fā)預算績效管理指導意見及管理辦法，理順績效評價管理體制和工作機制，分級、分類建立和完善水利預算績效評價指標體系框架，積極推進水利專項資金績效管理，進一步提高預算績效管理的規(guī)范化和科學化水平。二是適應新修訂的《中華人民共和國預算法》和實行中期財政規(guī)劃的要求，修訂和完善項目儲備等預算管理相關制度。三是編制2017—2019年水利投資運營三年滾動財政規(guī)劃，超前研究中央財政水利專項資金整合后的管理辦法。四是推進政府采購各項規(guī)定的貫徹落實，嚴格政府采購審批事項審核程序。

強化水利改革發(fā)展資金保障。一是積極協(xié)調(diào)財政部爭取中央財政加大水利資金支持力度，研究創(chuàng)新中央財政水利專項資金管理使用機制，推進涉水專項資金整合工作。二是積極協(xié)調(diào)財政部加大中央財政貼息力度，擴大貼息規(guī)模，發(fā)揮貼息資金杠桿效應。積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門加大水利融資政策支持，利用抵押補充貸款（PSL）為中長期水利建設提供優(yōu)惠貸款，將優(yōu)惠貸款覆蓋到的重大水利工程擴大到所有水利工程建設。協(xié)調(diào)金融機構加大信貸投放力度，為加快推進水利建設提供資金保障。

加強水利資金安全監(jiān)管。一是繼續(xù)抓好“三項機制”的貫徹落實，加強預算執(zhí)行督導考核，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測，做好監(jiān)控疑點核實和問題整改督促工作。二是加大財務監(jiān)督檢查的力度，組織開展重點單位、重點項目預算執(zhí)行情況檢查。三是做好水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級延伸、年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況以及決算（草案）審計、預算項目驗收等工作。

夯實水利財務基礎工作。一是正式啟動運行水利財務信息系統(tǒng)，提升水利財務工作信息化水平。二是做好各年度部門決算編審和公開工作。三是全面加強水利國有資產(chǎn)管理，做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，政府資產(chǎn)編報試點工作，以及事業(yè)單位分類改革、深化國企改革、公務用車制度改革等國有資產(chǎn)監(jiān)管相關工作。四是推進竣工財務決算工作從集中清理轉入常態(tài)化，強化竣工財務決算的財務審查和審核審批工作，同時加強對地方水利單位竣工財務決算審批工作的指導。