危機情況報道如何確保公眾知情權(quán)的研究

吳泠亞（杭州中國動漫博物館 310026）

一、經(jīng)典危機事件與公眾知情權(quán)

1.經(jīng)典危機事件的回顧

這里所說的危機主要針對的是對于政府和國家而言，主要是指戰(zhàn)爭、疾病、災害、棘手外交事件、恐怖暴力事件等。還記得2003年的“非典”時期，媒體和政府對“非典”疫情的不及時公布，造成了一定的恐慌。而美國對中國SARS的報道就像它是發(fā)生在美國一樣，國際輿論一直指責中國政府和新聞媒體。那觸目驚心的死亡率和感染人數(shù)，如果早一點公布和報道，是不是結(jié)果會大不相同呢？公眾知情權(quán)應該如何得到保護呢？我們開始警醒和反思，逐步建立起我國疫情通報制度和災難危機新聞傳播制度，才使得公眾的知情權(quán)真正地被我國政府和媒體重視起來。

2.公眾知情權(quán)的定義

知情權(quán)最早是一個法學的概念，后來逐漸的被新聞學所接納采用。知情權(quán)又被稱作為了解權(quán)、知曉權(quán)和獲知權(quán)，這是公民獲取社會公共領(lǐng)域有關(guān)信息以及與本人相關(guān)信息的權(quán)利，從而保障社會生活所需的各種信息的權(quán)利。具體可包括司法知情權(quán)、政府知情權(quán)、社會知情權(quán)和個人知情權(quán)。

所謂公眾知情權(quán)是指公眾享受由傳媒了解其應知、想知但又未知事實的法定權(quán)利。就目前而言，人們已逐漸形成并達成共識：對待危機事件的態(tài)度的處理方法，能夠反映出一個國家和社會的穩(wěn)定程度，體現(xiàn)出本國政府對民主的寬容度和受眾知情權(quán)的尊重與理解。公眾知情權(quán)的獲得程度與一個國家新聞控制政策有著密閉可分的關(guān)系，它既能夠反映出本國政府對危機事件的政治態(tài)度，也能夠反映出本國新聞傳媒對危機事件的認知水平和應對能力。

一般來說，從新聞傳播的角度來看，能從危機事件本身或事件引發(fā)的政府或社會行為來報道。政府如果一味的隱瞞欺騙，只會導致危機事態(tài)進一步惡化。得不到準確可靠的信息和新聞，公眾還會胡亂猜測，謠言四起，擾亂社會正常秩序，引起社會動亂。

3.公眾知情權(quán)的發(fā)展

隨著社會發(fā)展，環(huán)境破壞加劇，疾病肆虐橫向，食品安全讓人擔憂……事實證明，對危機的及時、充分的報道不但不會影響“形象”或“政績”，不僅不會引起群眾恐慌的社會混亂，反而能提供及時的信息和指導，確保公民知情權(quán)，減少人民生命和財產(chǎn)的損失，警醒人們采取措施防止同類事故再次發(fā)生。

有了SARS前車之鑒后，政府吸取了教訓，在對汶川地震消息公布和報道時就做的非常出色。公眾知情權(quán)得到了非常好的保證，再加上人文關(guān)懷，沒有引起公眾恐慌?？偫淼囊痪涠嚯y興邦，全中國十三億人團結(jié)互助、上下一心，讓我們看到中華名族所蘊含的巨大能量。在眼淚背后更多的是堅毅和勇敢，這都要歸功于恰當?shù)膱蟮乐猩A的情感。

二、危機報道中外對比

1.美國報道的缺陷和問題

2009年席卷全球的除了金融危機，還有甲型H1N1流感。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2009年12月30日公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，甲型H1N1流感在全球范圍內(nèi)致死人數(shù)超過1.2萬，其中加拿大、美國和墨西哥死亡人數(shù)占總數(shù)一半以上。

甲型H1N1流感發(fā)生以來，確診人數(shù)直線上升。但奇怪的是，美國各地媒體集體失語，媒體上很難看到有關(guān)流感的報道，看不到確診病例的數(shù)量、所在城市等具體信息。

回想當年中國SARS疫情蔓延，美國政府和媒體的高度緊張關(guān)注，但當甲型H1N1流感發(fā)生在美國自己本土時，美國政府和媒體的不作為和集體失聲，勢必會加重甲型H1N1流感的蔓延和流行，會讓更多不知情的公眾增加感染病毒的危險，也會讓病毒更快地擴散到全球。

分析缺陷產(chǎn)生的原因主要是害怕大量的媒體報道，怕引起公眾輿論恐慌，一旦國際社會加重對美國流感疫情的擔憂，勢必會減少大量的商貿(mào)和旅游活動，這會讓美國經(jīng)濟走向低谷。

2.中國的報道和做法

全世界世界范圍內(nèi)的疫情，死亡人數(shù)的不斷攀升，世界衛(wèi)生組織甚至大膽預測：甲流病毒將會感染全球80%以上的人口。所幸我國政府對本次流感疫情采取的及時有效防控措施，媒體第一時間的新聞報道，有效的防止了小道消息、謠言的傳播，國家各部門所做出的快速有效的防預宣傳，讓百姓能夠有條不紊的進行及時就醫(yī)，所幸沒有造成公眾太大的恐慌，有效的穩(wěn)定了社會、穩(wěn)定了民心，并且民眾對政府和媒體的信任感在不斷加強。

3.韓國中東呼吸綜合征中韓做法

韓國中東呼吸綜合征正在蔓延和流行，韓國政府和媒體沒有及時做出應對措施和妥善管理，從而引起了公眾的恐慌與憂慮。韓國政府于5月31日對外做出道歉，同時感謝中國政府采取的及時有效措施處理韓籍患者。

疫情蔓延，除了要做好本國公眾的知情權(quán)，同時還要向國際社會第一時間發(fā)布消息，疫情一旦在全球引起蔓延和肆虐，將會帶來全球恐慌和不可估量的危害。中國政府第一時間的新聞報道和有效措施管理，確保公眾知情權(quán)，做好全球社會的輿論引導公眾，大國形象也進一步得到了提升。

三、危機報道的相關(guān)注意事項

對于危機事件情況報道時既要確保公眾的知情權(quán)，又要做好輿論引導，避免輿論恐慌這一挑戰(zhàn)，這就必須要求新聞媒體掌握好新聞把握度的問題。探究危機報道中的應急機制。對于危機災難報道，一方面要力求采訪到最具震撼力的信息，可是另一方面又要考慮到受災群眾的心理承受能力，也要考慮到救災現(xiàn)場所能承受的壓力。

目前中東呼吸綜合征疫情還在蔓延，政府和媒體及時的危機情況報道和信息發(fā)布，確保公眾知情權(quán)，增加一定的人文關(guān)懷引導輿論。本國政府必須重視和利用媒體第一時間發(fā)布信息和安撫公眾，注重培養(yǎng)公眾健康的媒體批評能力。國家利益至上，本國媒體應遠離軍事機密，同時處理好新聞專業(yè)主義與人文情懷的關(guān)系。當然在一定程度上，還應擔負起大國責任，全球社會的公眾知情權(quán)和輿論引導，對他國危機事件的及時措施和有效管理，避免全球輿論恐慌。

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