民生“附加費(fèi)”最終流向了哪里

杜放+王存福

在很多人的心目中，一噸水、一度電、一升汽油的價(jià)格都有清晰、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，家庭主婦張女士最近卻不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)，在電力公司提供的電費(fèi)單上，除了基本電價(jià)，還有一項(xiàng)“代征附加”費(fèi)用：今年1月—10月，她三口之家的電費(fèi)每月200余元，10個(gè)月繳納的“附加費(fèi)”約125元。

事實(shí)上，在一張張居民水、電、汽油的繳費(fèi)單里，均含有多項(xiàng)“附加”的費(fèi)用：每一噸生活用水的價(jià)格里，有公共事業(yè)費(fèi)、排污費(fèi)等“附加費(fèi)”;每度城鄉(xiāng)居民電價(jià)里，至少包括5種“附加費(fèi)”，各地規(guī)定普遍占電價(jià)的5%左右;而在海南等一些地方，一升汽油的售價(jià)里，還有1塊多錢的“車輛通行附加費(fèi)”……

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在關(guān)涉民生的水、電、汽油價(jià)格中，“附加費(fèi)”現(xiàn)象普遍存在，且各地標(biāo)準(zhǔn)不同，項(xiàng)目易增難減。按2013年全國(guó)用電量初步估算，僅電價(jià)“附加費(fèi)”一年可達(dá)2000多億元，其中居民生活用電的“附加費(fèi)”就達(dá)270多億元。這些“附加費(fèi)”到底該不該收？它們最終流向了哪里？

電價(jià)“附加費(fèi)”各地標(biāo)準(zhǔn)最多相差近一倍

張女士發(fā)現(xiàn)的電價(jià)“附加費(fèi)”是怎么回事呢？“附加費(fèi)”究竟是什么？收取名目從何而來(lái)？記者撥打上海、北京、海南、四川四個(gè)省市的國(guó)家電網(wǎng)“95598”熱線了解到，銷售電價(jià)里的“附加費(fèi)”現(xiàn)象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。“目前，電價(jià)里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國(guó)性的就有5項(xiàng)?！眹?guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，其中有國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。此外，還有各種部分地方性基金。

據(jù)介紹，目前，各地電價(jià)“附加費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)各異。其中，四川省發(fā)改委在2013年11月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確了現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)：以城市“一戶一電”居民生活用電為例，四川每度電均含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢;國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金0.7分錢;城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢;大中型水庫(kù)移民后期扶持資金0.83分錢，以及地方水庫(kù)移民后期扶持資金0.05分錢;還有可再生能源電價(jià)附加0.1分錢。這意味著，以上“附加費(fèi)”合計(jì)一戶普通居民用1度電，需繳納的“附加費(fèi)”共4.68分錢——即使按照該省居民生活用電每度0.8224元的“封頂標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算，“附加費(fèi)”也已約占電價(jià)的5.6%，而工商業(yè)用電收取標(biāo)準(zhǔn)更高。

“各地電價(jià)里的‘附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

事實(shí)上，據(jù)多位專家估算，如果按4分錢一度的平均水平計(jì)算，2013年，我國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)53223億度，電價(jià)里一年“加收”的費(fèi)用達(dá)2100余億元?！皟H按6793億度的居民生活用電量計(jì)算，這筆收費(fèi)也達(dá)270多億元?！鄙虾Ｊ辛魍ń?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪亮說(shuō)。

“附加費(fèi)”過(guò)時(shí)收取和違規(guī)加價(jià)頻頻

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”在水、電、成品油價(jià)格中普遍存在。在江南水務(wù)、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中，其所在地水價(jià)包含南水北調(diào)基金、污水處理費(fèi)等常規(guī)附加，公用事業(yè)“附加費(fèi)”在每立方米0.05元—0.1元不等，一些地方還有垃圾費(fèi)和省級(jí)專項(xiàng)費(fèi)。

而從2008年末起，海南省在汽油銷售環(huán)節(jié)中價(jià)外征收機(jī)動(dòng)車輛通行“附加費(fèi)”，2011年后，這一“附加費(fèi)”已漲至每升1.05元。盡管收取標(biāo)準(zhǔn)看似不高，但“聚沙成塔”的最終結(jié)果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，該省成品油銷售量將達(dá)250萬(wàn)噸。專家測(cè)算，保守估計(jì)，僅“車輛通行附加費(fèi)”一年收取可上10億元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”存在的問(wèn)題主要包括以下幾種：

——名為臨時(shí)性工程投入，但“過(guò)時(shí)”仍收取。比如，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設(shè)國(guó)家重大水利建設(shè)基金，仍按每度電0.7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取。

——以“價(jià)中費(fèi)”代替其他收費(fèi)，催生不公平均攤。據(jù)了解，海南成品油價(jià)中的車輛通行“附加費(fèi)”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收。這個(gè)規(guī)定意味著，所有的消費(fèi)者都需要交納這筆額外的“附加費(fèi)”。對(duì)此，一些消費(fèi)者表示，對(duì)油價(jià)統(tǒng)一加收“附加費(fèi)”，意味著機(jī)動(dòng)車不上高速也要交錢，有“雁不過(guò)也拔毛”之嫌。海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)熊志洲表示，“這確實(shí)有些不公平，但因?yàn)椴皇窃诼飞显O(shè)卡收費(fèi)，能保證交通順暢?！?/p>

——“附加費(fèi)”通過(guò)補(bǔ)貼或結(jié)算差價(jià)的方式，直接變?yōu)殡娋W(wǎng)、供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入。比如，深圳、海南等地均規(guī)定，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)，優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)服務(wù)采購(gòu)向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼。

事實(shí)上，很多“附加費(fèi)”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費(fèi)”后，作為補(bǔ)貼返回給企業(yè)。通過(guò)這種計(jì)劃性的機(jī)制，來(lái)調(diào)節(jié)供電、供水企業(yè)的盈虧，客觀造成人為干預(yù)因素很大。

在重慶水務(wù)季報(bào)中，今年前三季度就獲得政府補(bǔ)助1034萬(wàn)元。此外，按有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)取得可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助——明文規(guī)定的“附加費(fèi)”的一種，可直接計(jì)入企業(yè)的“銀行存款”和“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”。

——違規(guī)加價(jià)。在國(guó)家電監(jiān)會(huì)2009年—2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報(bào)告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營(yíng)。

“附加費(fèi)”變“明白費(fèi)”改革方向在于市場(chǎng)化

業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要由政府進(jìn)行資源定價(jià)，造成某些重要資源長(zhǎng)期價(jià)格偏低。為了支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府額外收取“附加費(fèi)”，形成專項(xiàng)基金，然后補(bǔ)充公共設(shè)施的計(jì)劃性、臨時(shí)性投入。隨著定價(jià)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，清理陳舊不合理的附加基金，通過(guò)“費(fèi)改稅”規(guī)范合理的收費(fèi)，應(yīng)是新一輪資源價(jià)格及稅費(fèi)改革的題中之意。

實(shí)際上，“附加費(fèi)”種類偏多，增速較快，擠壓了價(jià)格市場(chǎng)化改革的空間，令資源的價(jià)格不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供需。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，從我國(guó)36個(gè)核心城市的調(diào)查來(lái)看，10年來(lái)，供水價(jià)格年均增長(zhǎng)5%左右，但“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)卻年均增幅達(dá)15%左右，超過(guò)了水價(jià)本身的增速。

專家說(shuō)，水所增加的成本靠“附加費(fèi)”的方式“暗地里”收取，不僅令公眾質(zhì)疑，也不利于推動(dòng)企業(yè)靠自身效能提高節(jié)約成本、提高生產(chǎn)力。

汪亮等專家普遍認(rèn)為，種種“附加費(fèi)”問(wèn)題需要理順、規(guī)范，即使對(duì)一些合理并常態(tài)化的基金，也應(yīng)加快“費(fèi)改稅”，減少隨意性和尋租空間。

2014年9月，財(cái)政部已發(fā)布通知明確，已完成上繳任務(wù)的北京、天津、江蘇、山東、河南將取消收取南水北調(diào)工程基金。今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉明確，要研究推進(jìn)除煤炭外的其他資源品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

此外，隨著水電費(fèi)代扣代繳普及，居民普遍難以了解價(jià)格構(gòu)成，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費(fèi)扣了多少”的現(xiàn)象。海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武表示，希望電力、收取部門增強(qiáng)透明度，向社會(huì)公示附加收費(fèi)的依據(jù)及去向。“‘附加費(fèi)是不通過(guò)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成的行政收費(fèi)，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，盡管近年來(lái)監(jiān)管部門對(duì)地方亂加價(jià)、亂收費(fèi)從嚴(yán)管理，還要加快市場(chǎng)化改革，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)理順上下游成本機(jī)制，讓“附加費(fèi)”早日成為“明白費(fèi)”。