淺談畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)好畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，不僅是畢節(jié)發(fā)展、貴州發(fā)展的需要，對(duì)全國其他貧困地區(qū)發(fā)展也有重要示范作用。希望有關(guān)方面繼續(xù)關(guān)心支持畢節(jié)發(fā)展；希望試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出一條新路子，同時(shí)也在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐中探索新經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的外部條件，外因雖然是不可缺少的必要條件，有時(shí)甚至起非常重大的作用，但是它總是通過內(nèi)因而起作用，內(nèi)因才是事物變化發(fā)展的決定性因素?；仡櫘吂?jié)試驗(yàn)區(qū)從建立到發(fā)展所走過的歷程，是一個(gè)立足本地域自然資源、人力資源、社會(huì)資源為基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取外部支持條件而建立起內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程，這其中，來自各界支持的推力和試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生存的壓力二者（外因）共同促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生變化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力（內(nèi)因），由內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮出巨大的能動(dòng)作用，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、國家重視、政策扶持、多黨合作促進(jìn)產(chǎn)生激發(fā)性內(nèi)生動(dòng)力

上世紀(jì)80年代末，畢節(jié)還處在經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的惡性生存怪圈中。1987年，全區(qū)森林覆蓋率僅8.53%，石漠化面積達(dá)981.1萬畝；人口密度高達(dá)每平方公里218人，分別比貴州和全國平均水平多34人和94人；農(nóng)民年人均純收入僅184元，人均糧食不足200公斤，貧困人口高達(dá)345萬，每年需調(diào)進(jìn)1.5億公斤救濟(jì)糧。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，從1985年初到1988年上半年，時(shí)任貴州省委書記胡錦濤同志多次深入畢節(jié)貧困鄉(xiāng)村調(diào)研，并邀請(qǐng)各民主黨派知名專家學(xué)者對(duì)畢節(jié)地區(qū)開展智力支邊工作。1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，貴州省建立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立，開啟了探索貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐，也成為國家給予貴州“作示范、探路子”的一塊“金字招牌”。經(jīng)過26年的探索試驗(yàn)，試驗(yàn)區(qū)在“三大主題”上取得豐碩成果，得到了習(xí)近平總書記的肯定。2013年2月國務(wù)院批準(zhǔn)《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，這是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排。

在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的變化發(fā)展中，政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)揮了重大的作用。試驗(yàn)區(qū)人用“特區(qū)”的理念，講政策、抓機(jī)遇、搶項(xiàng)目、搞建設(shè)，大力實(shí)施招商引資，加快開發(fā)煤炭、水利等優(yōu)勢(shì)資源，在新型工業(yè)化道路上推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。試驗(yàn)區(qū)以重大項(xiàng)目為牽引，跳出能源礦產(chǎn)抓工業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、能源化工、電子信息、生物制藥、新材料、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，至2013年，試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別較1988年增加44倍、111倍、707倍。同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)利用國家實(shí)施退耕還林的政策機(jī)遇，實(shí)施“林進(jìn)糧退”的生態(tài)建設(shè)措施，通過建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展中藥材、搞林下養(yǎng)殖等，將大量的坡耕地變成了促進(jìn)百姓增收致富的“金銀山”。按照畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展規(guī)劃，到2016年，試驗(yàn)區(qū)將力爭(zhēng)生產(chǎn)總值突破2000億元，年均增長(zhǎng)20%以上；財(cái)政總收入達(dá)到400億元以上，年均增長(zhǎng)18%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成10000億元以上，年均增長(zhǎng)35%左右；工業(yè)總產(chǎn)值突破2200億元，年均增長(zhǎng)28%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)15%、17%。

“支援貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施專家顧問組”，是一個(gè)由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)組織知名專家學(xué)者組成的幫扶畢節(jié)發(fā)展的智囊團(tuán)，是試驗(yàn)區(qū)豐厚的智力資本的存在形式。多年來專家顧問組不辭辛勞，指導(dǎo)制定了畢節(jié)1989—2000年、2008—2020年的改革發(fā)展規(guī)劃和若干子規(guī)劃，認(rèn)真為試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把脈，提出了一系列具有科學(xué)性、合理性和先導(dǎo)性的發(fā)展戰(zhàn)略和建議。2011年5月，試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入新一輪改革發(fā)展，專家顧問組在新起點(diǎn)上繼續(xù)幫扶畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國家部委出臺(tái)了20個(gè)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的差別化政策；中石化織金煤制聚烯烴項(xiàng)目、華潤(rùn)電力項(xiàng)目、渝富集團(tuán)煤制油項(xiàng)目、大方電廠項(xiàng)目、金沙電廠項(xiàng)目、織金電廠項(xiàng)目等一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到國家的傾斜支持，成貴快鐵、夾巖水利樞紐工程等一些事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目得以提前實(shí)施。創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作助推貧困地區(qū)加快發(fā)展的“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”。

二、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制促進(jìn)產(chǎn)生源發(fā)性內(nèi)生動(dòng)力

貴州貧困面大、貧困程度深，是中國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。26年前的畢節(jié)地區(qū)還是全國最貧困的片區(qū)之一，因而試驗(yàn)區(qū)所經(jīng)歷的探索和實(shí)踐過程，具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的意義，為我國貧困地區(qū)開發(fā)扶貧走出了一條新路。試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持把開發(fā)扶貧作為第一民生工程，強(qiáng)化扶貧措施，26年來累計(jì)減少貧困人口468.8萬人，有6個(gè)貧困縣先后實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從795元增加到19851元，農(nóng)民人均純收入從226元增加到5645元，高于全省平均水平。目前試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)陸續(xù)脫貧的貧困人口主要集中在發(fā)展條件相對(duì)較好、人口素質(zhì)相對(duì)較高的地方，而剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，今后的扶貧開發(fā)成為一場(chǎng)精準(zhǔn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。試驗(yàn)區(qū)抓住這一主要問題，實(shí)現(xiàn)扶貧方式新轉(zhuǎn)變，一是對(duì)貧困人口的識(shí)別精準(zhǔn)，根據(jù)國家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，實(shí)事求是確定扶貧對(duì)象；二是查找致貧的原因精準(zhǔn)，人治病要找準(zhǔn)病根，扶貧也應(yīng)找準(zhǔn)“貧根”，以深入分析貧困的現(xiàn)象入手，至找準(zhǔn)致貧的根源所在；三是扶貧的政策措施精準(zhǔn)，政策措施切實(shí)可行、扎實(shí)有效，從根本上解決難題。

26年來，試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞“生態(tài)建設(shè)”這個(gè)試驗(yàn)主題之一，把生態(tài)建設(shè)擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略位置，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提升，實(shí)現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越。從1988年至2013年，試驗(yàn)區(qū)森林面積從601.8萬畝增加到1774.65萬畝，森林覆蓋率從14.94%增長(zhǎng)到44.06%，林木蓄積量從872萬立方米增加到2487.72萬立方米，實(shí)現(xiàn)了森林資源持續(xù)同步增長(zhǎng)。抓住國家新的政策機(jī)遇，試驗(yàn)區(qū)從2010年到2013年就治理石漠化416.65平方公里、水土流失189平方公里。昔日“禿嶺荒山”已成“綠水青山”、“金山銀山”。生態(tài)建設(shè)帶來的生態(tài)資源發(fā)揮出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人與自然和諧相處的明顯作用，把生態(tài)資源與勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)資源結(jié)合起來，顯示出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，形成了強(qiáng)勁的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2013年試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1041.9億元、人均生產(chǎn)總值達(dá)到12228元、財(cái)政總收入達(dá)到336.9億元。 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐證明，人與環(huán)境和諧共生時(shí)，生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力。

所謂“人口控制”就是既強(qiáng)調(diào)控制人口數(shù)量，更注重提高人口素質(zhì)，以控制人口增長(zhǎng)促提高人口素質(zhì)，變“人口包袱”為“人力資本”。馬克思曾指出，“各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)?！笔篱g一切事物中，人力資本是最寶貴的，它是實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)過程中所需知識(shí)、教育和人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。從人的發(fā)展角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)就是力量，通過對(duì)人的綜合素質(zhì)的提升，促進(jìn)知識(shí)與外部環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式，是有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。試驗(yàn)區(qū)在堅(jiān)持教育優(yōu)先、提高人口素質(zhì)上闖新路、作示范，把教育作為解決發(fā)展問題的根本之策，讓貧困家庭的孩子都能接受義務(wù)教育，其中一部分能夠上大學(xué)，一部分轉(zhuǎn)入職業(yè)教育，各有一技在身，讓每個(gè)貧困家庭有了希望。試驗(yàn)區(qū)在嚴(yán)格控制人口自然增長(zhǎng)，發(fā)展教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)的同時(shí)，主動(dòng)變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民，通過勞務(wù)輸出引導(dǎo)富余勞動(dòng)力出山，目前，畢節(jié)外出務(wù)工人員達(dá)150萬人以上。輸出一人，帶富一家，帶動(dòng)一村，土地壓力大幅緩解，人與自然和諧共生。

磅礴烏蒙，共鑒雄心。習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要批示，明確了試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著為全國其他貧困地區(qū)發(fā)展起到重要示范的重任，應(yīng)抓住中央大力支持的機(jī)遇，解放思想、更新觀念，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，迅速行動(dòng)起來，大力培育和發(fā)揚(yáng)“深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅(jiān)”的精神，通過深化改革再增經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，著力增強(qiáng)干部群眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，跳出單純依靠資源、土地、資金發(fā)展的藩籬，走依靠科技創(chuàng)新、資本、市場(chǎng)、內(nèi)生發(fā)展的路子，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

注：

①文中相關(guān)數(shù)據(jù)來源于貴州日?qǐng)?bào)系列報(bào)導(dǎo)。

（劉奕，1974年生，貴州仁懷人，貴陽銀行經(jīng)濟(jì)師。研究方向：投資管理）