我國(guó)港口價(jià)格形成機(jī)制及發(fā)展趨勢(shì)

眭凌等

【摘 要】 基于港口價(jià)格理論，分析我國(guó)港口價(jià)格機(jī)制的內(nèi)容和形成歷程，提出現(xiàn)行港口價(jià)格機(jī)制存在的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)港口體制改革和發(fā)展趨勢(shì)，在借鑒國(guó)外典型國(guó)家港口價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)港口價(jià)格形成機(jī)制的總體思路：港口價(jià)格形成機(jī)制的管理權(quán)限是適當(dāng)放寬政府管制；港口價(jià)格形成機(jī)制的形式更加注重實(shí)效；港口價(jià)格形成機(jī)制的調(diào)控方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控。

【關(guān)鍵詞】 港口價(jià)格；價(jià)格形成機(jī)制；裝卸費(fèi)；港口經(jīng)營(yíng)人

1 我國(guó)港口價(jià)格機(jī)制的內(nèi)容

價(jià)格形成機(jī)制是依據(jù)一定的價(jià)格形成原理，通過(guò)價(jià)值規(guī)律的作用形成價(jià)格決策制度。價(jià)格形成機(jī)制包括價(jià)格管理權(quán)限、價(jià)格形式和價(jià)格調(diào)控方式等3個(gè)方面內(nèi)容。

1.1 港口價(jià)格管理權(quán)限

港口價(jià)格管理權(quán)限是指港口價(jià)格形成主體，即港口價(jià)格制定、調(diào)整及管理的主體，在港口價(jià)格形成機(jī)制中起決定性作用。一般來(lái)說(shuō)，港口價(jià)格形成主體有3種形式：（1）如我國(guó)，由中央政府主管部委統(tǒng)一制定價(jià)格；（2）如美國(guó)，由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)制定價(jià)格；（3）如日本，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)整同一行業(yè)的價(jià)格，并負(fù)責(zé)與其他行業(yè)的協(xié)調(diào)。我國(guó)港口行政管理體制經(jīng)歷了由中央集權(quán)管理向地方政府管理的轉(zhuǎn)變，港口價(jià)格形成主體一直是中央政府，并由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委）和交通運(yùn)輸部共同管理，但未如港口體制改革一樣下放交由地方管理，這樣做，一是為了避免地方趨利行為和地區(qū)保護(hù)，二是港口價(jià)格比較專(zhuān)業(yè)復(fù)雜，避免由于地方物價(jià)部門(mén)管理而造成“外行管理內(nèi)行”的現(xiàn)象。

1.2 港口價(jià)格形式

港口價(jià)格形式是指港口價(jià)格形成的方式、途徑和機(jī)理。港口價(jià)格的形成涉及面比較廣，不同的歷史條件、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、收費(fèi)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等對(duì)價(jià)格的形成都有很大影響。在我國(guó)，首先由國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部共同形成港口價(jià)格調(diào)整方案，再由這2個(gè)部門(mén)發(fā)布調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知，最后由交通運(yùn)輸部根據(jù)2個(gè)部門(mén)下發(fā)的通知，修訂《港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)、外貿(mào)部分）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收費(fèi)規(guī)則》），并會(huì)簽國(guó)家發(fā)改委發(fā)布。

1.3 港口價(jià)格調(diào)控方式

港口價(jià)格調(diào)控方式是指港口價(jià)格調(diào)控的對(duì)象、目標(biāo)和措施?！妒召M(fèi)規(guī)則》主要規(guī)定了收費(fèi)項(xiàng)目和費(fèi)率，對(duì)價(jià)格的調(diào)控偏重于價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)2個(gè)方面。港口價(jià)格調(diào)控方式取決于當(dāng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)作為資源配置的有效手段，反映到港口價(jià)格上就是以市場(chǎng)變化為基礎(chǔ)來(lái)制定價(jià)格，從而形成較為靈活的價(jià)格形成機(jī)制。政府要轉(zhuǎn)換港口價(jià)格的調(diào)控方式，應(yīng)建立間接調(diào)控方式，調(diào)整港口價(jià)格調(diào)控對(duì)象和目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)控手段和措施。加強(qiáng)港口價(jià)格的宏觀調(diào)控，為港口市場(chǎng)提供公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2 我國(guó)港口價(jià)格機(jī)制形成歷程

我國(guó)港口價(jià)格的形成受多種因素影響，是一個(gè)綜合、復(fù)雜、多變的過(guò)程。

1953年2月21日，原交通部制訂了《中央人民政府交通部所屬海港港口費(fèi)收暫行通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《費(fèi)收暫行通則》），統(tǒng)一了各項(xiàng)港口費(fèi)用，不分內(nèi)外貿(mào)，港口收費(fèi)均執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定。1964年1月1日，為了區(qū)分航行國(guó)際航線船舶與航行國(guó)內(nèi)沿海航線船舶以及外貿(mào)進(jìn)出口貨物與內(nèi)貿(mào)貨物港口收費(fèi)的不同，將《費(fèi)收暫行通則》一分為二，產(chǎn)生了《中華人民共和國(guó)交通部港口收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》）和《中華人民共和國(guó)交通部港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》）。

2.1 《收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》

隨著我國(guó)外貿(mào)事業(yè)以及遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，為了支援外貿(mào)和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)，對(duì)我國(guó)國(guó)籍船舶和國(guó)內(nèi)貨方采取特別優(yōu)惠的政策，1978年10月1日頒布新的《收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》，按照付費(fèi)對(duì)象的不同，將費(fèi)率劃分為外籍船舶、我國(guó)國(guó)籍船舶、國(guó)內(nèi)貨方等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)定對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)展外貿(mào)和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)揮了積極作用。

為與國(guó)際港口費(fèi)收慣例接軌，1991年4月1日，對(duì)外籍船舶、我國(guó)國(guó)籍船舶和國(guó)內(nèi)貨方的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行并軌，將我國(guó)國(guó)籍船舶和國(guó)內(nèi)貨方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與外籍船舶統(tǒng)一，大幅提高了外貿(mào)港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

為適應(yīng)人民幣匯制改革，1994年1月1日，原交通部將外貿(mào)貨物裝卸費(fèi)率隨人民幣匯率的變動(dòng)相應(yīng)提高52%，并于1997年6月20日下發(fā)了第3號(hào)文件《收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，2000年2月18日，原交通部、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)外貿(mào)船舶及貨物港口收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠的通知》，決定對(duì)國(guó)際運(yùn)輸船舶和貨物在我國(guó)港口的一些收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠政策。

目前，各外貿(mào)港口執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以2001年12月24日原交通部令第11號(hào)文件發(fā)布的《收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》為準(zhǔn)。2006年4月10日，原交通部和國(guó)家發(fā)改委共同發(fā)布了《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費(fèi)的通知》，決定于2006年6月1日起在《收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》中增加港口設(shè)施保安費(fèi)。

2.2 《收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》

《收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》自1964年1月1日從《費(fèi)收暫行通則》分離出來(lái)后，一直實(shí)行低價(jià)政策，每次調(diào)整都是降低費(fèi)率。經(jīng)數(shù)年積累，港口收費(fèi)在20世紀(jì)80年代初嚴(yán)重背離其價(jià)值，造成港口發(fā)展緩慢，直至1983年12月31日，才第一次較大幅度地提高了內(nèi)貿(mào)港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。之后，國(guó)家物價(jià)局、原交通部又于1990年3月15日提高了原交通部直屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)港口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！妒召M(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》于1992年12月15日進(jìn)行進(jìn)一步修訂，這次修訂是我國(guó)內(nèi)貿(mào)港口費(fèi)收規(guī)則的一次較大改革，包括將貨物裝卸費(fèi)及其他作業(yè)費(fèi)平均提高64.5%，取消了新港新價(jià)政策，新老碼頭費(fèi)率并軌，明確規(guī)定了計(jì)劃內(nèi)運(yùn)輸貨物的裝卸費(fèi)實(shí)行國(guó)家定價(jià)，計(jì)劃外運(yùn)輸貨物的裝卸費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等。2005年6月7日，原交通部、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整港口內(nèi)貿(mào)收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的通知》，制定了全國(guó)統(tǒng)一的《收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》，以規(guī)范內(nèi)貿(mào)港口收費(fèi)，建立公平、公正的港口市場(chǎng)。該規(guī)則是目前正在執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于中外合資建設(shè)碼頭勞務(wù)性收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

由于我國(guó)國(guó)內(nèi)水路集裝箱發(fā)展起步晚，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，一直沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的國(guó)內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法，直至2000年3月20日，原交通部、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法》，對(duì)集裝箱收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，將國(guó)內(nèi)集裝箱港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改為按箱收費(fèi)，同時(shí)，對(duì)集裝箱港口裝卸實(shí)行包干收費(fèi)，并規(guī)定了包干范圍，有效地保障了公平競(jìng)爭(zhēng)。

3 我國(guó)現(xiàn)行港口價(jià)格機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行港口價(jià)格機(jī)制按照不同的服務(wù)對(duì)象，分為貨運(yùn)碼頭收費(fèi)和客運(yùn)碼頭收費(fèi)。

3.1 貨運(yùn)碼頭收費(fèi)

3.1.1 內(nèi)資碼頭收費(fèi)

對(duì)航行于國(guó)際航線的船舶、外貿(mào)進(jìn)出口貨物的收費(fèi)，以及沿海、長(zhǎng)江干線和黑龍江水系碼頭對(duì)航行于國(guó)內(nèi)航線的船舶、內(nèi)貿(mào)進(jìn)出口貨物的收費(fèi)由國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部管理；其余碼頭內(nèi)貿(mào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)制定。

為區(qū)分收取對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，中央管理港口價(jià)格的貨運(yùn)碼頭收費(fèi)項(xiàng)目主要包括3類(lèi)：一是對(duì)貨物的收費(fèi)，主要有貨物勞務(wù)性收費(fèi)和堆存保管費(fèi)。貨物勞務(wù)性收費(fèi)由港口經(jīng)營(yíng)人向貨主收取裝卸（包干）費(fèi)，其中，外貿(mào)散雜貨裝卸船費(fèi)、外貿(mào)集裝箱裝卸包干費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，內(nèi)貿(mào)集裝箱（指國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，下同）裝卸包干費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其余收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。二是對(duì)船舶的收費(fèi)，由相關(guān)單位向船公司收取，包括引航費(fèi)、拖船費(fèi)、停泊費(fèi)等，這部分收費(fèi)大多實(shí)行政府定價(jià)。三是對(duì)雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)，由港口經(jīng)營(yíng)人根據(jù)提供的服務(wù)內(nèi)容向船公司或者貨主收取，包括特殊平艙費(fèi)、傾倒垃圾費(fèi)、污水處理費(fèi)、碼頭供水勞務(wù)費(fèi)等，實(shí)行政府定價(jià)。

3.1.2 中外合資建設(shè)碼頭收費(fèi)

此種類(lèi)型碼頭收費(fèi)主要針對(duì)集裝箱碼頭，其相關(guān)的勞務(wù)性收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，一般比照內(nèi)資碼頭訂立收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從北向南呈現(xiàn)由低到高的態(tài)勢(shì)，最高的比國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高出80%左右；而該類(lèi)碼頭向船舶收取的費(fèi)用同內(nèi)資碼頭一樣實(shí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)的政府定價(jià)。

3.2 客運(yùn)碼頭收費(fèi)

客運(yùn)碼頭收費(fèi)包括向船公司收取的引航費(fèi)、拖船費(fèi)、停泊費(fèi)、碼頭服務(wù)費(fèi)以及向旅客收取的行李裝卸費(fèi)等，均實(shí)行政府定價(jià)。在實(shí)際執(zhí)行中，向船公司收取的碼頭服務(wù)費(fèi)和向旅客收取行李裝卸費(fèi)等均由船公司統(tǒng)一支付給港口經(jīng)營(yíng)人，并在船票中回收相關(guān)支出。

4 我國(guó)現(xiàn)行港口價(jià)格機(jī)制存在的問(wèn)題

自2000年以來(lái)，國(guó)家雖然按市場(chǎng)化方向推進(jìn)港口價(jià)格形成機(jī)制改革，逐步放寬價(jià)格管制，對(duì)港口發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著港口投資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化程度的提高，現(xiàn)行港口價(jià)格形成機(jī)制逐步顯現(xiàn)出一些矛盾和問(wèn)題，難以適應(yīng)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)港口健康發(fā)展的總體要求。

4.1 裝卸（包干費(fèi)）定價(jià)機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化

（1）現(xiàn)行外貿(mào)散雜貨裝卸船費(fèi)、外貿(mào)集裝箱裝卸包干費(fèi)實(shí)行中央政府統(tǒng)一定價(jià)，內(nèi)貿(mào)集裝箱包干費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這些都無(wú)法反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，難以體現(xiàn)不同港口運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)水平的差異，不利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，也不利于引導(dǎo)不同港口合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）外貿(mào)散雜貨未實(shí)行裝卸包干費(fèi)造成收費(fèi)不透明。與內(nèi)貿(mào)散雜貨裝卸包干費(fèi)計(jì)費(fèi)方式不同，現(xiàn)行外貿(mào)散雜貨采取部分包干計(jì)費(fèi)的方式，外貿(mào)散雜貨裝卸船費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，除裝卸船費(fèi)以外的岸上其他作業(yè)過(guò)程的收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)且包干計(jì)收，這也與港口經(jīng)營(yíng)人目前較普遍地自行實(shí)行包干計(jì)費(fèi)的實(shí)際狀況不符。

（3）依據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于中外合資建設(shè)港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》，自1985年以來(lái)，中外合資建設(shè)碼頭相關(guān)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，運(yùn)行一直比較平穩(wěn)。2008年，國(guó)家在推行所得稅改革、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅時(shí)，將國(guó)務(wù)院上述文件廢止，但未明確中外合資建設(shè)碼頭收費(fèi)政策，企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行的自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏政策依據(jù)。

4.2 船供服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)不適應(yīng)市場(chǎng)變化

傾倒垃圾、供水、污水處理等船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行中央政府統(tǒng)一定價(jià)。隨著船舶供應(yīng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的放開(kāi)，各地經(jīng)營(yíng)主體已由1家增加到多家，船供服務(wù)繼續(xù)實(shí)行中央政府統(tǒng)一定價(jià)已不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化。

4.3 國(guó)際客運(yùn)、旅游船舶和旅客的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離實(shí)際

港口向國(guó)際客運(yùn)、旅游船舶和旅客的收費(fèi)分為向船公司和旅客收取2個(gè)部分。向船公司收取的引航費(fèi)、拖船費(fèi)、停泊費(fèi)、系解纜費(fèi)等船舶使費(fèi)由《收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》確定；向旅客收取的碼頭服務(wù)費(fèi)、出境旅客港站使用服務(wù)費(fèi)、行李裝卸費(fèi)等由《關(guān)于修訂公布國(guó)際客運(yùn)、旅游船舶和旅客碼頭收費(fèi)試行辦法的通知》確定，該規(guī)定是基于我國(guó)當(dāng)時(shí)的物價(jià)和消費(fèi)水平制定的，至今已有20多年未調(diào)整，難以反映當(dāng)前國(guó)際客運(yùn)碼頭建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)成本劇增的實(shí)際情況，不利于鼓勵(lì)港口經(jīng)營(yíng)人增加對(duì)國(guó)際客運(yùn)碼頭建設(shè)的投入，也不利于提高碼頭的安全性和便捷性，尤其不能吸引郵輪?？亢痛龠M(jìn)郵輪旅游業(yè)的發(fā)展。

4.4 拖船費(fèi)等船舶使費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

國(guó)內(nèi)港口拖船收費(fèi)按拖船功率、提供服務(wù)的實(shí)際作業(yè)時(shí)間、往返作業(yè)地點(diǎn)的輔助作業(yè)時(shí)間計(jì)收，計(jì)算較為復(fù)雜且容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。一方面，部分船公司反映拖船公司為增加收入，大多購(gòu)置和使用大功率拖船提供服務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)“大馬拉小車(chē)”的情況，增加了船公司的負(fù)擔(dān)，也不利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約；另一方面，船公司與拖船公司經(jīng)常就輔助作業(yè)時(shí)間產(chǎn)生分歧，從而影響港口正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

此外，其他船舶使費(fèi)（如引航費(fèi)、停泊費(fèi)、系解纜費(fèi)、開(kāi)關(guān)艙費(fèi)等）在標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)上也存在一些有待調(diào)整之處，需要逐步規(guī)范。

5 國(guó)外港口價(jià)格形成機(jī)制的借鑒

5.1 主要實(shí)行“地主港”式的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

中央政府主要負(fù)責(zé)編制港口發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)體系；地方政府是港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇港口經(jīng)營(yíng)管理模式?！暗刂鞲邸笔焦芾砟Ｊ街饕侵傅胤秸?fù)責(zé)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，在建設(shè)形成碼頭泊位后出租給碼頭經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，主要依靠收取租金以及向到港船舶收取相關(guān)稅費(fèi)來(lái)籌集港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)支出的費(fèi)用；而碼頭經(jīng)營(yíng)者主要經(jīng)營(yíng)貨物裝卸等業(yè)務(wù)，向貨主收取相關(guān)經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用。例如，日本港口管理體制基本上是政企分開(kāi)的，但日本將港口作為非盈利性的公益事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。港口建設(shè)資金通過(guò)港口行政事業(yè)性收費(fèi)不能得到補(bǔ)償?shù)模潛p部分由日本政府財(cái)政補(bǔ)貼；凡是從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)困難的，由國(guó)家補(bǔ)貼或直接經(jīng)營(yíng)。韓國(guó)港口和碼頭基礎(chǔ)設(shè)施基本上都是由政府部門(mén)投資建設(shè)的。

5.2 區(qū)分不同收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行不同管理方式

港口貨物相關(guān)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。港口泊位由不同的碼頭經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，相互間能夠形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，因此，對(duì)貨物相關(guān)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)如裝卸費(fèi)、堆存費(fèi)等完全放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，政府部門(mén)一般不干預(yù)價(jià)格水平。但是，在特殊情況（如戰(zhàn)爭(zhēng)期間或者港口競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度時(shí)）下，政府部門(mén)也會(huì)干預(yù)港口價(jià)格。例如，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)對(duì)港口裝卸作業(yè)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)控；日本對(duì)名古屋港等八大港口制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免港口間惡性競(jìng)爭(zhēng)。船舶相關(guān)收費(fèi)一般實(shí)行政府定價(jià)。

5.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相對(duì)靈活

從世界典型港口國(guó)家來(lái)看，一般港口經(jīng)營(yíng)人會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要、市場(chǎng)供求等因素，定期調(diào)整裝卸作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相對(duì)靈活。港口收費(fèi)根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)進(jìn)行定期調(diào)整，是對(duì)價(jià)格進(jìn)行有序管理的重要前提。例如，日本港口收費(fèi)調(diào)整主要依據(jù)成本增長(zhǎng)情況，以維持港口經(jīng)營(yíng)人正常收支平衡為依據(jù)，并考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和物價(jià)上漲指數(shù)情況，其裝卸費(fèi)費(fèi)率一般2年調(diào)整1次，但調(diào)整幅度較?。欢n國(guó)的裝卸費(fèi)每年調(diào)整1次，上升幅度為4%，略低于物價(jià)指數(shù)的上漲。

5.4 強(qiáng)化對(duì)港口收費(fèi)的立法和監(jiān)管

國(guó)外港口收費(fèi)法規(guī)比較完善，監(jiān)管規(guī)則比較具體、明確。統(tǒng)籌考慮港口基礎(chǔ)設(shè)施特征、因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度可能造成的低價(jià)傾銷(xiāo)等因素，部分國(guó)家建立了一整套的港口收費(fèi)監(jiān)管體系。例如，日本國(guó)土交通省按地區(qū)設(shè)置9個(gè)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督港口收費(fèi)運(yùn)行情況，對(duì)存在違規(guī)價(jià)格行為的企業(yè)給予警告、暫停營(yíng)業(yè)、取消經(jīng)營(yíng)資格等處罰。

6 我國(guó)港口價(jià)格形成機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國(guó)港口投資多元化、經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局已經(jīng)形成，港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。隨著港口的快速發(fā)展，港口間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，港口價(jià)格問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。由于服務(wù)區(qū)域交疊，裝卸貨物種類(lèi)相同，加上其他運(yùn)輸方式的分流，處于同一港口群內(nèi)部的港口間存在較充分的競(jìng)爭(zhēng)。不同港口作業(yè)環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況不同，其中，貨物裝卸環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，特別是散雜貨裝卸，貨主較為分散，選擇裝卸港口以及港口內(nèi)碼頭的自主性較強(qiáng)。我國(guó)港口價(jià)格機(jī)制形成趨勢(shì)是能市場(chǎng)化的逐步市場(chǎng)化，減少由政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目。

6.1 港口價(jià)格形成機(jī)制的管理權(quán)限是適當(dāng)放寬政府管制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《價(jià)格法》）規(guī)定的“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制”，以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)交通等領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格?！备劭趦r(jià)格的形成機(jī)制應(yīng)順應(yīng)港口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，按市場(chǎng)化方向完善港口價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)放寬政府管制。既要有利于提高港口價(jià)格透明度，也要賦予港口經(jīng)營(yíng)人一定的定價(jià)自主權(quán)，減少政府對(duì)港口價(jià)格的直接干預(yù)，符合此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“簡(jiǎn)政放權(quán)”的總體要求。

6.2 港口價(jià)格形成機(jī)制的形式要更加注重實(shí)效

港口價(jià)格形成機(jī)制涉及各方利益，需要通盤(pán)考慮，先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)，分步實(shí)施。

6.2.1 全面、系統(tǒng)地研究?jī)r(jià)格機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境

近20年我國(guó)港口價(jià)格的形成機(jī)制是按照放開(kāi)國(guó)內(nèi)航運(yùn)價(jià)格、內(nèi)貿(mào)港口勞務(wù)費(fèi)、外貿(mào)港口勞務(wù)費(fèi)、船舶使費(fèi)的順序推進(jìn)的。自2005年放開(kāi)內(nèi)貿(mào)港口勞務(wù)費(fèi)至今，已經(jīng)過(guò)去近10年，按照當(dāng)前港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要，現(xiàn)在推出勞務(wù)費(fèi)價(jià)格的時(shí)機(jī)已成熟。由于近年來(lái)航運(yùn)市場(chǎng)仍舊處于低迷狀態(tài)，為不給船公司增加更大負(fù)擔(dān)，可考慮暫緩?fù)瞥龃笆官M(fèi)的價(jià)格形成機(jī)制。

6.2.2 港口價(jià)格形成機(jī)制簡(jiǎn)單、透明

我國(guó)的港口收費(fèi)規(guī)則文件比較多，收費(fèi)項(xiàng)目繁多，操作復(fù)雜，未來(lái)價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)減少部分政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目，取消或合并部分勞務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，將多個(gè)收費(fèi)規(guī)則整合成1個(gè)。港口定價(jià)要透明公平、易于操作、減少歧義，將在實(shí)踐中經(jīng)證明更為便利、更易被認(rèn)可的計(jì)費(fèi)模式納入收費(fèi)規(guī)則。

6.3 港口價(jià)格形成機(jī)制的調(diào)控方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控

未來(lái)港口價(jià)格的形成機(jī)制是改變港口價(jià)格的調(diào)控方式，提高港口價(jià)格形成機(jī)制的透明度，引導(dǎo)港口價(jià)格的正確發(fā)展，為港口經(jīng)營(yíng)人自主定價(jià)提供依據(jù)。健全價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，遏制價(jià)格違法行為，促進(jìn)港口價(jià)格自律，保證港口價(jià)格的平穩(wěn)、合理。

6.3.1 建立港口價(jià)格監(jiān)管辦法

為促進(jìn)和保護(hù)港口市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家頒布的《價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》等法規(guī)，建議研究和制定適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的《港口價(jià)格監(jiān)管辦法》。制定在港口價(jià)格執(zhí)行過(guò)程中的反傾銷(xiāo)、壟斷和聽(tīng)證等制度，規(guī)定中央和地方港口管理和物價(jià)部門(mén)的職責(zé)等，使港口價(jià)格監(jiān)管有章可循，便于執(zhí)行。

6.3.2 建立港口價(jià)格水平監(jiān)測(cè)體系

港口價(jià)格主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)重視港口價(jià)格信息工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所的作用，搜集和整理港口價(jià)格信息，及時(shí)掌握港口價(jià)格動(dòng)態(tài)，測(cè)算港口價(jià)格的成本；利用港口價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期發(fā)布港口價(jià)格指數(shù)、港口經(jīng)營(yíng)人價(jià)格信用信息，便于監(jiān)測(cè)港口價(jià)格水平的波動(dòng)性；進(jìn)一步完善港口價(jià)格公示制度，便于客戶(hù)了解港口市場(chǎng)的價(jià)格行情，避免港口不合理收費(fèi)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)港口價(jià)格違法傾向性問(wèn)題，預(yù)判價(jià)格違法的發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響程度，及時(shí)發(fā)出預(yù)警、預(yù)報(bào)信號(hào)，提出價(jià)格監(jiān)管處置的對(duì)策措施。

6.3.3 健全港口價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)制

根據(jù)“三定方案”，交通運(yùn)輸部承擔(dān)“水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任”，對(duì)《價(jià)格法》明確規(guī)定的違法行為認(rèn)定權(quán)屬于國(guó)家發(fā)改委，交通運(yùn)輸部對(duì)違法行為根據(jù)需要實(shí)施調(diào)查，并提出認(rèn)定和處理建議；對(duì)與價(jià)格違法行為直接相關(guān)，但又不是《價(jià)格法》明確規(guī)定的違法行為，交通運(yùn)輸部可以實(shí)施調(diào)查和處理，并輔以政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信息公開(kāi)等手段，充分發(fā)揮了解行業(yè)、熟悉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握、分析港口價(jià)格變動(dòng)情況，與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合或獨(dú)立處罰價(jià)格違法行為。