新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新

何遠(yuǎn)禎

摘要：新時(shí)期，國(guó)家戰(zhàn)略性提出人才強(qiáng)國(guó)政策，素質(zhì)教育全面展開(kāi)，各大高校紛紛擴(kuò)招，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，管理體制不健全，銀行借貸日益增多，負(fù)債數(shù)目不斷增加，投資擴(kuò)建沒(méi)有規(guī)劃指導(dǎo)等問(wèn)題突出，需要研究來(lái)解決新時(shí)期國(guó)家對(duì)高校的要求。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 挑戰(zhàn) 創(chuàng)新

新時(shí)期我國(guó)高等教育體系不斷健全，體制逐漸走向正規(guī)化市場(chǎng)化，而高校作為獨(dú)立的企業(yè)法人參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也趨向多元化復(fù)雜化，在這個(gè)時(shí)代變革的大前提下，原有的高校財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)跟不上現(xiàn)實(shí)前進(jìn)的步伐，各種問(wèn)題突出，急需解決，如何改進(jìn)和加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。

一、高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）資金的運(yùn)用缺乏合理的謀劃

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，高校已經(jīng)從政府的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的法人個(gè)體，可以獨(dú)立的采取各種行之有效的措施來(lái)解決一系列問(wèn)題，提高辦學(xué)質(zhì)量，回報(bào)社會(huì)?？墒聦?shí)是高校資金的運(yùn)用往往沒(méi)有前期的計(jì)劃，各項(xiàng)業(yè)務(wù)或者項(xiàng)目同時(shí)入手，不分輕重緩急，造成一些無(wú)關(guān)緊要的項(xiàng)目過(guò)度支出。而一些有重大意義的建設(shè)性業(yè)務(wù)卻被耽誤，或是許多項(xiàng)目進(jìn)行到一半的時(shí)候由于資金不足后續(xù)不利而不得不暫停，浪費(fèi)了時(shí)間和資金，耽誤了學(xué)校的正常發(fā)展進(jìn)程，這樣盲目的使用資金，不做統(tǒng)籌安排，使得資金運(yùn)用混亂，極大地降低了資金的使用效率。

高校一般在年初的時(shí)候都會(huì)做預(yù)算，本來(lái)預(yù)算應(yīng)該是財(cái)務(wù)管理中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，掌握著高校一年的資金分配，可以說(shuō)是統(tǒng)籌管理的大綱，后期資金的運(yùn)用都應(yīng)以預(yù)算為核心進(jìn)行操作。但現(xiàn)實(shí)情況是很多高校對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算工作沒(méi)有加以足夠的重視，不能深層次全方位的考慮，缺乏科學(xué)性、有效性，具體項(xiàng)目不夠清新明確，關(guān)鍵數(shù)字模棱兩可，使預(yù)算的代表意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，其目的只是留下文字資料來(lái)以備上級(jí)的檢查。尤其在后期實(shí)際操作中，因留有巨大的漏洞，全然以人為意志為標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算變得毫無(wú)意義。

（二）盲目投資，過(guò)度擴(kuò)大，造成債務(wù)繁重

新時(shí)期，國(guó)家大力發(fā)展教育事業(yè)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新型高素質(zhì)人才，對(duì)教育的投資大大增加，尤其是普及高等教育措施的實(shí)施。在國(guó)家大力扶持的環(huán)境下，各個(gè)高校興起新建擴(kuò)建的高潮，大量貸款購(gòu)置土地，營(yíng)建新的校區(qū)校舍，其資金的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)往期，以往的高校資金收入方式已經(jīng)不能維持龐大的開(kāi)發(fā)支出。負(fù)債是事業(yè)單位的五大會(huì)計(jì)要素之一，單位的負(fù)債率關(guān)乎本單位的指標(biāo)考核。盲目的擴(kuò)建投資，過(guò)度依賴(lài)銀行，引起負(fù)債總額的快速增長(zhǎng)，許多高校的負(fù)債資金達(dá)到上千萬(wàn)甚至過(guò)億。因?yàn)橛姓畯?qiáng)有力的支持，高校貸款沒(méi)有后顧之憂(yōu)，只是一心開(kāi)展新的項(xiàng)目建設(shè)，暫時(shí)撇下財(cái)務(wù)負(fù)債問(wèn)題。一些可有可無(wú)的項(xiàng)目被提上日程，紛紛開(kāi)工，盡管其實(shí)際效用微乎其微，甚至只是一些形象工程。另一方面，只有項(xiàng)目多了，才能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中巧立名目、謀取私利，從而造成大量建設(shè)資金的流失。

高校最主要的融資手段從一開(kāi)始就屬于政策性貸款，而其政治意義遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)意義，但是不合理的資金投向，持續(xù)增高的籌資成本漸漸超出了合理發(fā)展的界限，給高校未來(lái)的債務(wù)危機(jī)埋下了一個(gè)很大的隱患，一旦爆發(fā)將極大地影響高校的正常管理和教學(xué)。當(dāng)然，在一定期限內(nèi)高校償還貸款的能力是有保障的，但毫無(wú)限制的規(guī)模擴(kuò)大和項(xiàng)目開(kāi)展所帶來(lái)的種種不穩(wěn)定因素令人擔(dān)憂(yōu)。如何將高校擴(kuò)建融入到市場(chǎng)調(diào)節(jié)之中，使之符合現(xiàn)階段高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，既不會(huì)因?yàn)槊つ繑U(kuò)大而浪費(fèi)資源形成債務(wù)危機(jī)，又不畏首畏尾影響發(fā)展速度，因此，把握住一個(gè)合理的平衡才是未來(lái)高校建設(shè)的關(guān)鍵，這些都需要政府與高校財(cái)務(wù)部門(mén)共同努力來(lái)完成。目前，政府已經(jīng)對(duì)這一嚴(yán)重態(tài)勢(shì)采取行政措施，但是主管部門(mén)硬性設(shè)定高校還債期限和優(yōu)先扣劃償貸資金，使得高校資金來(lái)源階段性短缺，給資金的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了困境，這不僅浪費(fèi)了寶貴的資源還制約了高校的發(fā)展?？傊?，現(xiàn)階段在高等教育全面發(fā)展的大環(huán)境下，高校的財(cái)務(wù)負(fù)債危機(jī)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，如何克服這一問(wèn)題，需要仔細(xì)研究分析。

（三）高校資金運(yùn)作效率低下，投入與回報(bào)不成正比

我國(guó)大部分高等院校的管理模式為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”“一級(jí)核算、兩級(jí)核算”的完全集中的財(cái)務(wù)管理模式，學(xué)校的資金由學(xué)校統(tǒng)一管理和使用，所有開(kāi)支必須通過(guò)校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)審核批準(zhǔn)。在我國(guó)，高等院校屬于事業(yè)單位，而原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留、財(cái)務(wù)管理權(quán)力的過(guò)度集中使得高校的資金運(yùn)用缺乏應(yīng)有的靈活性，與市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用相差甚遠(yuǎn)，對(duì)資金的分配利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)性調(diào)節(jié)的單位。高校的資金很大一部分來(lái)源于政府的撥款，資金利用率的高低與校方領(lǐng)導(dǎo)的切身利益關(guān)系不大，因此導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)的理財(cái)意識(shí)淡薄，缺乏積極進(jìn)取的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，習(xí)慣于安于現(xiàn)狀，直接造成一部分高校辦學(xué)資金不足。另一方面，已經(jīng)投資的財(cái)富效益低下，發(fā)揮不了應(yīng)有的效用。高校本應(yīng)該是最大的智囊團(tuán)，有著其他單位無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是由于體制原因，不僅沒(méi)有挖掘出自身的潛力，還使得智力資源和科研實(shí)力不能得到充分的發(fā)揮，大大制約了高校的健康發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)管理體制不合理不完善

只有清新明確的管理體制，條目清晰的獎(jiǎng)懲措施，才是高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)劃清是非黑白的界限，并對(duì)其不符合規(guī)定的某些行為以提醒和警示。由于體制不健全，沒(méi)有統(tǒng)一遵循的標(biāo)準(zhǔn)，高校上級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與下級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)處權(quán)責(zé)不明，管理混亂，協(xié)調(diào)困難。某些下級(jí)單位遇到資金緊缺的時(shí)候就理所應(yīng)當(dāng)?shù)南蛐７缴暾?qǐng)資金，而自己則獨(dú)成運(yùn)作體系，以校方為基礎(chǔ)只贏不虧。另一方面，學(xué)校采購(gòu)日常用品也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，漏洞百出，往往實(shí)際采購(gòu)花費(fèi)金額與報(bào)銷(xiāo)金額差距較大。這都造成了財(cái)務(wù)管理的不善和資金流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。另外，高校的現(xiàn)階段的管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高度統(tǒng)一的命令式管理體制，權(quán)力過(guò)分集中而缺乏調(diào)節(jié)的余地，使得高校的資本運(yùn)作與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，跟不上時(shí)代的腳步，沒(méi)有了市場(chǎng)固有的調(diào)節(jié)作用不僅使高校財(cái)務(wù)管理陷于盲目，而且導(dǎo)致工作人員責(zé)任心下降，僅僅浮于應(yīng)付。

二、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)前期管理謀劃，做好預(yù)算工作

全面系統(tǒng)的分析資金運(yùn)用，合理的分配項(xiàng)目資金，優(yōu)先開(kāi)展具有建設(shè)性時(shí)效性的項(xiàng)目，保證那些應(yīng)擴(kuò)大招生而急需完成的項(xiàng)目，確保學(xué)生正常的學(xué)習(xí)秩序不被耽誤。淘汰一些無(wú)關(guān)緊要的項(xiàng)目，節(jié)約資金，一切為正常的教育教學(xué)讓路。完善預(yù)算工作，綜合財(cái)務(wù)預(yù)算反映了高校全部資金的收入來(lái)源和支出用途，整體反映出的高校總體財(cái)力，并以之為依據(jù)建立收支平衡的賬務(wù)賬目，從而保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。事業(yè)計(jì)劃是編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算的依據(jù)，是高校對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展實(shí)行全方位調(diào)控的重要手段。合理制定的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算是高校優(yōu)化資源配置、克服投資上的短期行為、節(jié)約開(kāi)支和減少損失浪費(fèi)的前提，反映了高校經(jīng)費(fèi)管理、調(diào)控的能力。

（二）完善高校的財(cái)務(wù)管理制度

高校的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜綜合的、時(shí)效性比較強(qiáng)的體系性工作，而且由于環(huán)境的、人為的因素會(huì)增加管理工作的難度，因此，只有建立完善的制度體系，拓寬約束覆蓋面，將工作人員的行為規(guī)范在合理的范圍之內(nèi)，不能對(duì)一些違反規(guī)定的情況姑息容忍、視而不見(jiàn)，要給予堅(jiān)決的懲罰，才能起到提醒和警示的作用，保障工作的正常進(jìn)行。同時(shí)，為了更好地執(zhí)行制度，需要建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，來(lái)督促、引導(dǎo)，使其行之有效。相互制約，相互勉勵(lì)，功過(guò)獎(jiǎng)懲清晰明了，才能充分發(fā)揮出制度的作用，使高校管理走向正規(guī)化合理化。

（三）科學(xué)的規(guī)劃資金運(yùn)作，把效益放在第一位

提高資金使用效益，首先必須樹(shù)立效益觀念。新形勢(shì)下高等院校的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，要盡量摒棄遺留的行政管理命令式的運(yùn)作方式，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律糾正并且強(qiáng)化理財(cái)觀念，堅(jiān)持效益優(yōu)先的理財(cái)原則。高校是以教育為目的的單位，那么高校的效益性體現(xiàn)在哪里？具體來(lái)說(shuō)，高等院校要正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實(shí)際所耗費(fèi)的資金量，努力尋求降低教育成本最快成才的最佳途徑，提高教育的收益性，力求以最少的資金培養(yǎng)出更多的人才。具體的操作方式需要高校的管理人員本著以人為本的核心出謀劃策，創(chuàng)造性的開(kāi)展實(shí)施，在探索創(chuàng)新中走出一條屬于自己的高效運(yùn)作模式。

（四）正確看待高校債務(wù)問(wèn)題，減少不必要的項(xiàng)目投資

當(dāng)前高校的債務(wù)危機(jī)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，政府政策性的優(yōu)先償還銀行貸款措施大大降低了高校資金可運(yùn)用率，致使許多項(xiàng)目后繼無(wú)力。那么如何解決當(dāng)前問(wèn)題呢？首先要正確面對(duì)問(wèn)題，采取積極的態(tài)度來(lái)面對(duì)，分析原因并采取措施，逐步擺脫困境，走上良性發(fā)展的道路。其次，在做好預(yù)算工作的前提下，淘汰一些非時(shí)限性項(xiàng)目，優(yōu)先支持涉及到學(xué)生根本利益的項(xiàng)目，比如提高課堂效率的科技性投資，保障學(xué)生衣食住行的生活性項(xiàng)目等等。最好要嚴(yán)抓嚴(yán)管腐敗行為，將各個(gè)項(xiàng)目的資金運(yùn)用重新核對(duì)審查，把由于人為原因流失的資金尋回再利用，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，嚴(yán)防類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期高校教育空前發(fā)展的環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理面臨著一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，但只要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化資金的配置，并以宏觀調(diào)控為調(diào)節(jié)手段，完善管理體制，樹(shù)立效益觀念，營(yíng)造更好的高校財(cái)務(wù)管理氛圍，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持。

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（作者單位：阿壩師范高等專(zhuān)科學(xué)校）