高速公路投資成本關(guān)鍵控制點(diǎn)的分析與思考

鄭本金

摘要：黨的十八大以來(lái)，全社會(huì)掀起厲行節(jié)約之風(fēng)，作為資金密集型的高速公路投資行業(yè)，其投資項(xiàng)目往往涉及資金數(shù)額巨大，投資成本控制面臨不少挑戰(zhàn)。因此，在滿足高速公路基本功能需求的前提下，如何找準(zhǔn)投資成本的關(guān)鍵控制點(diǎn)，節(jié)約建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比最優(yōu)，成為近年來(lái)業(yè)界研究的課題之一。本文以濟(jì)（南）祁（門）高速公路碭山段為例，分析在項(xiàng)目決策、實(shí)施到竣工等各階段，對(duì)投資成本進(jìn)行控制的實(shí)踐，以期引發(fā)對(duì)高速公路投資成本關(guān)鍵控制點(diǎn)的分析思考。

關(guān)鍵詞：高速公路 成本 關(guān)鍵控制點(diǎn)

濟(jì)祁高速公路碭山段是安徽省 “四縱八橫”高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃中“縱三”的重要組成部分。南、北分別與濟(jì)祁高速公路河南段、山東段相連接，是溝通皖、豫、魯，連接黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶。路線全長(zhǎng)39.5Km，概算總投資24.76億元，2012年8月開工建設(shè)，計(jì)劃2015年9月建成通車。該項(xiàng)目地處皖北黃河故道，四省7縣交界地帶，治安復(fù)雜，征地拆遷難度大；料源距離遠(yuǎn)，材料供應(yīng)困難；跨隴海鐵路，線路繁忙，事故易發(fā)；夏季暴雨較多，容易造成塌方滑坡，施工難度大。施工條件復(fù)雜加大了成本控制的難度。為取得預(yù)期效果，項(xiàng)目伊始濟(jì)祁高速公路碭山段建設(shè)辦公室（以下稱建設(shè)辦）以成本控制為主線，以成本控制組織機(jī)構(gòu)為保障，以成本關(guān)鍵控制點(diǎn)為核心和抓手，在前期準(zhǔn)備、實(shí)施和竣工交付等各階段，設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、征遷等環(huán)節(jié)，牢牢緊扣成本關(guān)鍵控制點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行成本控制。

一、前期準(zhǔn)備階段

（一）成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確關(guān)鍵控制點(diǎn)，勾勒控制路線圖

1.成立高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建設(shè)辦組建后，設(shè)立工程部、合同部、財(cái)務(wù)部、地方部等內(nèi)部職能部門，以及總監(jiān)辦、中心實(shí)驗(yàn)室等外部協(xié)作機(jī)構(gòu)。

2.厘清內(nèi)部決策層與執(zhí)行層之間權(quán)限，明確責(zé)任，形成制衡機(jī)制。決策層負(fù)責(zé)成本控制全面部署，執(zhí)行層負(fù)責(zé)提出成本控制相關(guān)建議，完成成本控制任務(wù)，適時(shí)協(xié)調(diào)與總監(jiān)辦、中心實(shí)驗(yàn)室等外部機(jī)構(gòu)的成本控制事項(xiàng)，積極搭建建設(shè)辦管理體制下的內(nèi)外成本控制組織框架。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)流程，確定成本關(guān)鍵控制點(diǎn)，繪制成本控制路線圖。

（二）加強(qiáng)投資估算編制

1.為提高投資估算編制的準(zhǔn)確度，建設(shè)辦應(yīng)詳細(xì)收集各種政策文件和法規(guī)制度，做好估算指標(biāo)積累，明確投資估算依據(jù)，準(zhǔn)確采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，合理確定材料單價(jià)，做到投資估算價(jià)真實(shí)、合理、科學(xué)。

2.依據(jù)設(shè)計(jì)文件圖紙準(zhǔn)確計(jì)算工程量，正確套用工程定額，做到不重復(fù)，不漏項(xiàng)。圖紙估算編制完成后，對(duì)指標(biāo)出現(xiàn)異常的項(xiàng)目重新逐項(xiàng)分析，查明原因，糾正錯(cuò)誤，最大可能使投資估算編制科學(xué)、合理，在符合設(shè)計(jì)要求的前提下，將投資成本控制在最低水平。

（三）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

1.全方位確保方案最優(yōu)。設(shè)計(jì)方案是工程付諸實(shí)施的基礎(chǔ)依據(jù)，是控制投資成本的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資影響度高達(dá)60%-70%。因此，建設(shè)辦應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等方面技術(shù)人員共同研究，并根據(jù)項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)環(huán)境、施工條件，對(duì)圖紙方案進(jìn)行全方位審查和優(yōu)化，從設(shè)計(jì)源頭控制投資成本。

2.遵循項(xiàng)目功能優(yōu)先的設(shè)計(jì)原則，努力在建設(shè)成本、實(shí)體功能需求、實(shí)用可行性三者之間尋找到一個(gè)設(shè)計(jì)方案最優(yōu)的投資成本控制平衡點(diǎn)，切實(shí)有效地降低投資成本。

（四）加強(qiáng)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用控制

1.抓好征遷補(bǔ)償款、取土坑征用補(bǔ)償費(fèi)控制。一般來(lái)說(shuō)，主線征遷補(bǔ)償款、取土坑征用補(bǔ)償費(fèi)等在高速公路投資概算中占比約10%左右，甚至更多，顯而易見，管控好這一關(guān)鍵控制點(diǎn)也是不可或缺的。建設(shè)辦在征地拆遷過(guò)程中，積極爭(zhēng)取安徽省委、省政府及沿線各級(jí)政府的大力支持，以便盡可能降低拆遷成本。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，充分考慮到影響高速公路建設(shè)費(fèi)用的國(guó)家政策、價(jià)格、征地拆遷、工期變化、工程變更等因素，按計(jì)劃有節(jié)奏地控制補(bǔ)償資金的撥付，并同步做好地方群眾思想工作，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷、和諧共建，最大限度控制征遷補(bǔ)償成本。

（五）科學(xué)合理制定招標(biāo)控制價(jià)

1.遵循工程量清單模式下招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)和流程，嚴(yán)格按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)及建設(shè)主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件中的工程量清單規(guī)范地進(jìn)行編制。

2.按工程量清單組價(jià)，并在編制過(guò)程中加以完善，確保工程量清單全面、完整、準(zhǔn)確。

3.組織人員對(duì)主材、施工方案進(jìn)行充分調(diào)研，做到心中有數(shù)，慎重定價(jià)，脫離概算。

二、實(shí)施階段

（一）實(shí)行全方位合同管理

1.通過(guò)公開招標(biāo)，建設(shè)辦共確定了路基、路面、房建、綠化等24個(gè)土建施工標(biāo)段、3個(gè)綠化標(biāo)段、8個(gè)監(jiān)理標(biāo)段、22個(gè)主材及輔材標(biāo)段。由于標(biāo)段多，管理難度大，為此，專門成立合同管理部，負(fù)責(zé)管理合同文件資料、審理變更與辦理計(jì)量等具體工作。

2.根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)要求，定期組織對(duì)承包人履約情況進(jìn)行全面細(xì)致檢查，對(duì)違約現(xiàn)象建設(shè)辦要求及時(shí)糾正，限期整改，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。

（二）加強(qiáng)工程變更控制

1.對(duì)于工程變更，要求必須符合國(guó)家有關(guān)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并有利于提高工程質(zhì)量，節(jié)約工程成本，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約土地。

2.遵循“審批為核心”原則，明確審批權(quán)限，杜絕踢皮球、不作為、怕?lián)?zé)的現(xiàn)象，抑制越權(quán)操作等不當(dāng)行為，提高工程變更效率。

3.對(duì)審批程序按變更等級(jí)進(jìn)行分類，不同等級(jí)配以不同的處理流程，每個(gè)等級(jí)變更都設(shè)置一個(gè)合理步驟，環(huán)環(huán)相扣。

4.按照“必要可行，經(jīng)濟(jì)規(guī)范”的原則，以控制變更價(jià)款為重點(diǎn)，建立一套“分類管理、分級(jí)審批”的審批程序，實(shí)現(xiàn)工程變更最小化，以達(dá)到控制投資成本的目的。

（三）強(qiáng)化工程計(jì)量控制

1.推行由建設(shè)辦、施工單位、總監(jiān)及設(shè)計(jì)代表等四方共同簽證制度，沒有四方簽證工程量不予確認(rèn)。

2.加強(qiáng)計(jì)量臺(tái)賬化管理，制定工程計(jì)量臺(tái)賬管理辦法，設(shè)置記錄臺(tái)賬，將工程項(xiàng)目具體化、直觀化，適時(shí)掌握工程成本控制動(dòng)態(tài)。

3.精確計(jì)算工程量，實(shí)現(xiàn)計(jì)量支付電子化，準(zhǔn)確計(jì)量隱蔽工程，建立隱蔽工程多方聯(lián)測(cè)制度，由四方代表對(duì)聯(lián)測(cè)得出的數(shù)據(jù)結(jié)論進(jìn)行書面確認(rèn)，并留有現(xiàn)場(chǎng)影像資料，沒有多方聯(lián)測(cè)的一律不予簽認(rèn)。

（四）采取“封閉運(yùn)行，雙向系統(tǒng)控制”模式，管控建設(shè)資金

1.設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，明確崗位職責(zé)，健全相關(guān)資金管理規(guī)章制度。完善內(nèi)部資金管理系統(tǒng)，對(duì)資金的內(nèi)部流動(dòng)進(jìn)行自我監(jiān)管，將資金監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，提升資金管控水平。

2.推行“封閉運(yùn)行，雙向系統(tǒng)控制”管控模式，與銀行、承包商簽訂資金監(jiān)管三方協(xié)議，利用內(nèi)部資金管理機(jī)制和銀行方便快捷的網(wǎng)銀系統(tǒng)，對(duì)承包商資金進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全天候、多渠道監(jiān)管，確保資金在雙向系統(tǒng)內(nèi)封閉運(yùn)行。

三、竣工決算階段

1.成立專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員，定期召開竣工決算工作協(xié)調(diào)會(huì)?？⒐Q算編制完成后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)及招標(biāo)合同文件等資料進(jìn)行內(nèi)部復(fù)核，檢查有無(wú)發(fā)生不必要資金浪費(fèi)的情況。

2.對(duì)建設(shè)過(guò)程中形成的技術(shù)資料的收集整理可采取公開招標(biāo)方式選擇專業(yè)化咨詢單位，以達(dá)到提高效率、控制投資成本的目的。

3.項(xiàng)目竣工后，在盡量短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行一次全面的外部審計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，最大限度地降低投資成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)是高速公路投資成本控制的前提。通過(guò)分析濟(jì)祁高速公路碭山段成本控制的案例發(fā)現(xiàn)，投資成本控制的基本思路是準(zhǔn)確定位關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取針對(duì)性成本控制措施，并建立起成本控制的長(zhǎng)效機(jī)制。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)；項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)辦主導(dǎo)成本控制，同時(shí)借助監(jiān)理、審計(jì)單位等外力加強(qiáng)成本控制，緊盯工程變更、合同管理、資金監(jiān)控等關(guān)鍵控制點(diǎn)，利用有限資源獲得成本控制的最佳效果；項(xiàng)目竣工交付階段，認(rèn)真總結(jié)，全面梳理歸集建設(shè)過(guò)程中各類成本費(fèi)用，開展投資成本控制效率分析?？傊?，只有把關(guān)鍵控制點(diǎn)作為高速公路投資成本控制工作的重中之重，始終如一地緊抓關(guān)鍵控制點(diǎn)這個(gè)“牛鼻子”，多措并舉，才能有效壓縮建設(shè)成本，最終實(shí)現(xiàn)高速公路投資效益最大化的目標(biāo)。

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（作者單位：安徽省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）