國外如何保護(hù)利用濕地

靳義翠

“千年前，人類為爭奪土地而戰(zhàn)斗；現(xiàn)在，人類為獲取石油而斗爭；而在未來，人類將為得到水源而竭盡全力?！蹦鞲缱匀槐Ｗo(hù)區(qū)全國委員會(huì)在宣傳冊上發(fā)出這樣的預(yù)言。水是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的最重要的物質(zhì)資源之一，而享有“地球之腎”美譽(yù)的濕地則是水資源的“貯存庫”和“凈化器”，可以有效貯存、滯留降水和地表徑流，并補(bǔ)充地下水。因此，保護(hù)濕地就是保護(hù)人類生存的家園，世界各國都在竭力探尋保護(hù)利用濕地之道。

解決濕地保護(hù)和發(fā)展的矛盾

目前國際社會(huì)對濕地的保護(hù)主要有兩種模式，一種是以純保護(hù)為主的濕地原生態(tài)區(qū)運(yùn)作模式，一種是偏重利用濕地風(fēng)景旅游區(qū)運(yùn)作模式。相對來說，后一種模式應(yīng)用得更加廣泛。

德國和西班牙兩國在解決濕地保護(hù)和發(fā)展的矛盾、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)末，自然保護(hù)區(qū)旅游活動(dòng)除了帶來經(jīng)濟(jì)效益外，也給自然環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成了各種負(fù)面影響，尤其是生態(tài)破壞問題越來越嚴(yán)重，《歐洲保護(hù)區(qū)可持續(xù)旅游憲章》就是在這一背景下，由歐洲國家公園聯(lián)盟制定的。該憲章制定的目的就是促進(jìn)旅游企業(yè)、旅游活動(dòng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面自我約束和管理，實(shí)行可持續(xù)旅游認(rèn)證制度。保護(hù)區(qū)可持續(xù)旅游認(rèn)證一方面使旅游企業(yè)有了動(dòng)力和壓力來提高其環(huán)境保護(hù)水平，減少旅游活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響；另一方面，也喚起了旅游者對其旅游活動(dòng)和消費(fèi)行為的審視，使旅游者在選擇旅行社、賓館、飯店和其他旅游服務(wù)經(jīng)營者時(shí)更加重視環(huán)境因素，從而直接或間接地為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

日本在濕地利用方面的一些做法也值得借鑒，首先是嚴(yán)格控制游客數(shù)量。為避免人類活動(dòng)對濕地造成重大影響，一旦游客臨近或達(dá)到事先設(shè)定人數(shù)，濕地公園就不再放行；二是注重寓教于樂。不少濕地公園里的動(dòng)物模型都是用軟木雕刻成的。這樣做既減少了制作費(fèi)用，又不會(huì)傷害動(dòng)物。公園還出售軟木，供游客親手制作小動(dòng)物模型；三是合理設(shè)計(jì)公園設(shè)施。北海道濕地公園為游客設(shè)計(jì)了能看到最多景觀的路線，制定最佳觀賞時(shí)間，并提供大量資料供游客取閱。工作人員估算游客感覺疲憊的行走距離，恰到好處地設(shè)置可供休息的小亭子。待游客坐下一看，還能發(fā)現(xiàn)旁邊正好就有一些濕地動(dòng)植物的小圖片、小資料。一趟旅行下來，游客們玩得盡興，也學(xué)得開心。

多方面聯(lián)動(dòng)共同保護(hù)濕地資源

相當(dāng)一部分濕地資源跨越了多個(gè)國家和地區(qū)，因此，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作就成為保護(hù)濕地及其它生態(tài)環(huán)境的必然選擇。斑尾塍鷸的遷徙就是一個(gè)成功例子。

每年3月下旬，500多萬只斑尾塍鷸就要從南半球的新西蘭出發(fā)，一刻不停地飛抵北半球的中國、朝鮮和日本等國家的灘涂。它們在這里停歇約5周后繼續(xù)飛往美國阿拉斯加繁衍后代，之后再飛回新西蘭。這趟超過3.5萬公里的旅程跨越了22個(gè)國家和地區(qū)，只有這些國家和地區(qū)共同努力，這趟遷徙才能順利完成。

為此，澳大利亞、日本每年都會(huì)出資召開研討會(huì)，供沿途的國家交流數(shù)據(jù)，共享資料。美國還為一些鳥裝上了價(jià)值5000美元的小型衛(wèi)星跟蹤裝置，并動(dòng)用了3顆衛(wèi)星進(jìn)行全程監(jiān)測，所得數(shù)據(jù)無償提供給這22個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)組織。更重要的是，各個(gè)國家和地區(qū)都盡力保護(hù)沿途濕地，不輕易開發(fā)這些一年可能只被小鳥使用幾周的濕地，大家深知一旦路途中的某塊濕地受到破壞，這個(gè)跨越22個(gè)國家和地區(qū)的旅程就無法繼續(xù)了。

《濕地公約》開篇即明確承認(rèn)季節(jié)性遷徙中的水禽可能超越國界，因此應(yīng)被視為國際性資源，呼吁國際社會(huì)的共同努力。其實(shí)，不僅是鳥類的保護(hù)，在整個(gè)濕地保護(hù)的工作中，局部的合作、國際的合作都是必須的，因?yàn)闈竦厥俏覀內(nèi)祟惞餐馁Y源。

歐洲自然與國家公園聯(lián)盟是一個(gè)非政府組織，成立于1973年，目前在歐洲有39個(gè)國家400個(gè)成員單位。它是推動(dòng)濕地國際和區(qū)域交流合作非常典型的一個(gè)組織。其宗旨是促進(jìn)自然保護(hù)地的良好管理實(shí)踐，推動(dòng)管理者和專家的合作與交流，促進(jìn)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)支持保護(hù)地的目標(biāo)和工作?？偛吭O(shè)在德國雷根斯堡，2007年在布魯塞爾設(shè)立辦公室。該組織設(shè)主席和協(xié)調(diào)員，任務(wù)是與總部和各部門、各分支機(jī)構(gòu)溝通交流，加強(qiáng)成員間聯(lián)絡(luò)，組織研討、會(huì)議和成員大會(huì)，準(zhǔn)備項(xiàng)目建議，保持網(wǎng)絡(luò)交流等。聯(lián)盟作為各國家公園、生物圈保護(hù)區(qū)和自然公園等保護(hù)地的一體性組織，“代表歐洲保護(hù)地的聲音”。

在德國和西班牙，公眾參與自然保護(hù)歷史悠久，有力地推動(dòng)了濕地保護(hù)事業(yè)的開展。一些保護(hù)地由非政府組織管理并與公共團(tuán)體和私營機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系。萊茵河賓根至愛特維爾濕地靜水區(qū)、島嶼、淺灘是水鳥的重要棲息地。德國自然保護(hù)協(xié)會(huì)（Nabu） 萊茵奧恩自然保護(hù)中心作為非政府民間組織，積極對濕地進(jìn)行了保護(hù)管理。1999 年受黑森州、萊茵蘭普法爾茨和薩爾州鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)的委托，制訂了濕地綜合管理計(jì)劃，在鳥類監(jiān)測、棲息地保護(hù)、濕地威脅因子調(diào)查、法律監(jiān)督、游客管理、環(huán)境教育、公共宣傳等方面較好地彌補(bǔ)了保護(hù)管理的缺失。

除了通過地域和各群體之間的聯(lián)動(dòng)來保護(hù)濕地，各生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)也能有效地保護(hù)濕地。生態(tài)系統(tǒng)管理方法，是一種綜合各種方法來解決復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題的生態(tài)系統(tǒng)管理策略。多尼亞納國家公園位于地中海沿岸的瓜達(dá)爾基維爾河口，由濕草地、沼澤、湖泊、沙地、沙丘、灌木丘陵、森林、海灘等多種景觀類型組成，是歐洲最重要的鳥類保護(hù)區(qū)域之一，是候鳥遷徙的必經(jīng)之地，同時(shí)這里還是歐洲僅存的伊比利亞猞猁以及皇雕、梅花鹿等眾多珍稀瀕危物種的棲息地。長期以來，由于自然和人為因素的影響，存在生態(tài)系統(tǒng)退化、物種多樣性減少的問題。近幾年，該公園運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)綜合管理方法，較好地維護(hù)了生物多樣性。

用法律手段保護(hù)濕地

在國際上，有一部為了保護(hù)濕地而簽署的全球性政府間保護(hù)公約，叫《濕地公約》?！稘竦毓s》締結(jié)于1971年，致力于通過國際合作，實(shí)現(xiàn)全球濕地保護(hù)與合理利用，現(xiàn)有163個(gè)締約國。許多國家通過加入《濕地公約》，履行國際公約規(guī)定的承諾和義務(wù)。

美國強(qiáng)調(diào)用法律的手段來保護(hù)濕地。美國通過了“2012年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”（食品、水土保持以及2008年能源法案）。因?yàn)槊绹恍竦貫樗饺怂?，因而在法案中的水土保持?guī)劃采用抑制和鼓勵(lì)的措施激勵(lì)土地?fù)碛姓弑Ｗo(hù)和恢復(fù)濕地。endprint

濕地保護(hù)規(guī)定和濕地儲(chǔ)備計(jì)劃的出臺(tái)，為美國政府進(jìn)行濕地保護(hù)提出了兩項(xiàng)重要措施。除此以外，美國還有諸如保護(hù)濕地的儲(chǔ)備計(jì)劃、緩沖區(qū)域試驗(yàn)計(jì)劃以及加強(qiáng)保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃等方案，旨在保護(hù)濕地。美國對濕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)是：第一，不鼓勵(lì)濕地轉(zhuǎn)化；第二，禁止對濕地破壞的活動(dòng)；第三，清淤或填平濕地必須得到允許；第四，公共政策鼓勵(lì)對濕地的保護(hù)和恢復(fù)。

為了更好地保護(hù)濕地，墨西哥2004年出臺(tái)的《國家水法》，對確定資源區(qū)的價(jià)值、管理水資源和森林以及合理使用水資源都有明文規(guī)定。同年11月，泛美《濕地公約》成員國會(huì)議在墨西哥召開，會(huì)上達(dá)成了美洲國家攜手合理利用水資源、保護(hù)濕地生物多樣性的共識(shí)。墨西哥自然保護(hù)區(qū)全國委員會(huì)作為環(huán)境部的下屬機(jī)構(gòu)，集中力量為保護(hù)濕地開展工作，除了進(jìn)行濕地生態(tài)區(qū)的科研調(diào)查外，還建立了應(yīng)對水質(zhì)污染的有效的反應(yīng)機(jī)制和警報(bào)系統(tǒng)。目前，正在實(shí)施的具體項(xiàng)目有：保護(hù)利亞·拉加爾多濕地的火烈鳥和海龜、監(jiān)測海鳥動(dòng)態(tài)和恢復(fù)海岸的沙丘等。在墨西哥自然保護(hù)區(qū)全國委員會(huì)2006年的工作計(jì)劃中，保護(hù)濕地仍一如既往地成為重中之重。

實(shí)施濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目

德國、西班牙相關(guān)濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目可以獲得歐盟的資金支持?！稓W盟農(nóng)業(yè)共同政策》也提供了對濕地限制利用的相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，歐盟補(bǔ)助濕地標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃350歐元。德國、西班牙兩國中央、區(qū)域政府和企業(yè)也支持了一大批濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目。1979—2010年，德國實(shí)施了大規(guī)模河流濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，涉及30個(gè)項(xiàng)目，核心區(qū)域面積11.37萬公頃，投資2.56萬歐元。實(shí)施地點(diǎn)包括奧德河、伊莎河、哈維爾河、阿爾河口區(qū)，實(shí)行埃爾波河中游恢復(fù)、埃姆士河流平原農(nóng)業(yè)集約利用、萊茵河河流平原開發(fā)等項(xiàng)目。在恢復(fù)治理過程中，采取自愿原則，使土地業(yè)主不喪失所有權(quán)；利益相關(guān)者之間的平衡原則；土地有償轉(zhuǎn)讓，限制利用時(shí)給予資金補(bǔ)償。

近幾年，西班牙環(huán)境農(nóng)村和海洋部生物多樣性保護(hù)部門也制訂了濕地恢復(fù)計(jì)劃，與地方政府簽署了多項(xiàng)協(xié)議，實(shí)施了拉古那、蒙雷亞爾等一批濕地修復(fù)項(xiàng)目。2009—2010年，歐盟、巴倫西亞區(qū)域政府、胡加河管理機(jī)構(gòu)及LaCaixa銀行基金共同出資900萬歐元，啟動(dòng)了阿爾布法拉濕地恢復(fù)和湖泊清潔工程，恢復(fù)湖泊、葦塘、泉眼等濕地原貌和生態(tài)功能；征用40公頃水稻田，采取生物和生態(tài)工程措施，并大量種植原生水生植物，使受污染和富營養(yǎng)化水經(jīng)濕地過濾、凈化后排入湖泊。2004—2010年，西班牙安達(dá)盧西亞共有區(qū)域濕地項(xiàng)目25個(gè)，投入總資金2800萬歐元；地方行動(dòng)200個(gè)，投入總資金4500萬歐元。

英國在濕地保護(hù)利用上的一大經(jīng)驗(yàn)，是將城市附近荒廢的老工業(yè)區(qū)改造成為濕地公園。倫敦濕地中心是世界上第一個(gè)建在大都市中心的濕地公園，距離白金漢宮只有25分鐘車程。在建設(shè)倫敦濕地中心的過程中，英國政府的理念是，濕地是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的時(shí)間，不能急于求成，因此這個(gè)濕地公園在建成8年后才對外開放。其間，科技人員定期監(jiān)測生物的恢復(fù)狀態(tài)，直到這里水草豐盈、樹木繁茂。如今，這里已成為了歐洲最大的城市人工濕地系統(tǒng)，其間種植了30多萬株水生植物和3萬多棵不同的樹木，常年棲息和遷徙經(jīng)過的鳥類達(dá)到180多種。endprint