濕地保護(hù) 永遠(yuǎn)在路上

沙劍青　韓俊俊

我國是世界上濕地生物多樣性最豐富的國家之一，也是亞洲濕地類型最齊全、數(shù)量最多、面積最大的國家。保護(hù)濕地資源，維持濕地的基本生態(tài)過程，對改善我國生態(tài)環(huán)境和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

我國濕地保護(hù)已取得一定成績

在濕地保護(hù)方面，我國政府向來十分重視，并實施了了一系列保護(hù)濕地的措施。

首先，我國政府十分重視濕地調(diào)查和科學(xué)研究工作，五十年代以來，有關(guān)部門和科研教學(xué)院所就濕地調(diào)查、分類、形成演化、生態(tài)保護(hù)、污染防治、合理開發(fā)利用與管理等領(lǐng)域開展了多方面的科學(xué)研究，開展全國濕地資源調(diào)查，初步掌握了全國資源狀況；對沼澤、湖泊、紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了長期深入的研究，積累了大量資料；在一些珍稀水鳥的地理分布、種群數(shù)量、生態(tài)習(xí)性、飼養(yǎng)繁殖、致危因素以及保護(hù)策略等方面作了大量研究；通過開展鳥類環(huán)志工作，對中國鳥類特別是水鳥的遷徙活動有了深入了解。在濕地水生動植物生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究方面，主要開展了黃渤海區(qū)、杭州灣、大亞灣、長江流域、淮河流域、珠江口等海域與流域的污染與生態(tài)系統(tǒng)的研究。在世界淡水豚的研究領(lǐng)域中，中國關(guān)于白鰭豚的科學(xué)研究工作處于領(lǐng)先地位；楊子鱷、中華鱘、胭脂魚等物種的人工繁殖已取得成功；大鯢、海龜、山瑞等物種的人工馴養(yǎng)以及其它相關(guān)科研領(lǐng)域里的一些研究也取得了較大的進(jìn)展。

其次，建立各種濕地類型的自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地資源的有效措施之一。中國從70年代開始建立濕地自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過20多年的努力，截止1999年底，已建立各種類型濕地保護(hù)區(qū)260處，保護(hù)面積約1600萬公頃。其中國家級濕地自然保護(hù)區(qū)43處，面積約402萬公頃。這些保護(hù)區(qū)為保護(hù)濕地資源起到了十分重要的作用。目前以自然保護(hù)區(qū)為主體，國際重要濕地、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)和多功能利用區(qū)等多種保護(hù)管理形式并存的保護(hù)體系正在逐步形成。

再次，多樣性保護(hù)濕地生物工作也是濕地保護(hù)的重點任務(wù)之一。我國政府十分重視濕地生物多樣性的保護(hù)工作。為保護(hù)珍稀瀕危水禽，已將11種水禽列為國家一級重點保護(hù)野生動物，將22種水禽列為國家二級重點保護(hù)野生動物。對部分珍稀、瀕危物種，除在保護(hù)區(qū)內(nèi)就地保護(hù)外，還進(jìn)行了人工繁育工作。朱鹮是當(dāng)今世界最瀕危的涉禽。從1981年在陜西秦嶺洋縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)7只朱鹮以來，開展了多方面的朱鹮保護(hù)和人工繁殖科學(xué)研究，取得了顯著成效，1999年野外種群和飼養(yǎng)種群總數(shù)達(dá)到約200只。為加強對濕地野生動物的易地保護(hù)，中國已建立了揚子鱷、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、白鰭豚、大鯢及其它瀕危水生野生動物保護(hù)區(qū)或繁殖中心。安徽省揚子鱷繁育中心的揚子鱷種群已達(dá)8000多條。

另外，水資源短缺和污染問題也是濕地保護(hù)所面臨的問題。水是濕地的重要組成部分。中國是淡水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均擁有的淡水資源量在世界排名第109位。中國政府歷來重視水資源的利用和保護(hù)，積極采取措施解決水資源短缺和污染問題。特別是加強各類濕地的污染控制和防治，同時在水資源優(yōu)化配置、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)、提高水資源有效利用率等方面也做了大量工作。

最后，為了提高全社會全民濕地保護(hù)意識，有關(guān)部門開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護(hù)的重要意義。以“世界濕地日”“愛鳥周”和 “野生動物保護(hù)月”等為契機，積極組織開展宣傳活動，并編輯出版大量的宣傳保護(hù)濕地的書籍、畫冊、電影以及錄像片，收到了良好的宣傳教育效果，促進(jìn)了全民濕地保護(hù)意識的提高。人民網(wǎng)、《人民日報》《經(jīng)濟(jì)時報》《綠色時報》等媒體，都利用自身的平臺大力宣傳濕地保護(hù)。另外，近年來，在中小學(xué)教材中增加了濕地保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。在高等院校設(shè)置了與濕地相關(guān)的專業(yè)。政府及有關(guān)部門多次舉辦培訓(xùn)班和講習(xí)班，大大提高了專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的濕地知識水平和管理技能。

開發(fā)與保護(hù)并存的濕地公園

城市的急劇擴張，使得更多的濕地被包入城市區(qū)域，城市不合理的開發(fā)行為導(dǎo)致了城市濕地功能的退化甚至消失。濕地的保護(hù)和合理利用已經(jīng)引起世界各國的高度重視，而濕地公園的出現(xiàn)很好地緩解了開發(fā)與保護(hù)濕地的矛盾。

濕地公園是一種類似小型的自然保護(hù)區(qū)的地方，不同于一般意義的自然保護(hù)區(qū)和公園，它是兼有物種及其棲息地保護(hù)、生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境教育功能的濕地景觀區(qū)域。城市濕地公園不僅可以保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境，也可以為人類提供一個休閑人文的旅游休憩的環(huán)境，同時其游憩功能也為城市帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)《濕地公園管理辦法》，濕地公園分為國家級濕地公園和省級濕地公園。國內(nèi)比較典型的案例是杭州西溪國家濕地公園。

西溪國家濕地公園位于杭州市區(qū)西部，屬于典型的位于城市邊緣的次生態(tài)城市濕地。其生態(tài)資源豐富、自然景觀質(zhì)樸、文化積淀深厚，曾與西湖、西冷并稱杭州“三西”，是目前國內(nèi)第一個也是唯一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園，被列入國際重要濕地名錄。近年來該濕地的生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗引起了極大關(guān)注。該項目的科學(xué)規(guī)劃、成功運營，在很好地保護(hù)了濕地環(huán)境的同時為杭州的旅游業(yè)發(fā)展起到了良好的拉動作用。

西溪模式可概括為：根據(jù)國家的濕地公園試點要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”六大原則，全面加強濕地及其生物多樣性保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，積極進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、園區(qū)環(huán)境修復(fù)、法規(guī)條例制定等。

西溪濕地公園的策劃主要考慮到了三方面的因素：一是基于濕地自然生態(tài)，充分體現(xiàn)濕地特點。主要項目有陸地和水上濕地自然觀光、觀鳥、觀魚、觀蟲等，利用濕地進(jìn)行自然知識和生態(tài)知識的教育，建造了中國濕地博物館；二是選擇性保留原有民居，西溪濕地是將農(nóng)居建筑分為搬遷型、控制型和聚居型三種類型來處理，尊重和挖掘民俗。民俗旅游項目包括農(nóng)居、農(nóng)具參觀，每年開展的柿子節(jié)、龍舟節(jié)等；三是放在杭州市城市公園體系中來策劃、設(shè)計游憩產(chǎn)品，深受杭州市民和外地旅游者的喜愛。西溪濕地通過差異化來實現(xiàn)與城市其他旅游區(qū)的一體化，已經(jīng)形成西湖、西溪濕地、西冷印社杭州“三西”品牌。endprint

西溪國家濕地公園的建立和發(fā)展，涉及到政府、百姓、原住居民、經(jīng)營組織等多種實體利益，不僅要公眾利益、原居民利益、社會團(tuán)體利益兼顧，還要實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益三平衡。要達(dá)到這一點，并不是一蹴而就的，在長期的實踐中，西溪濕地公園取得的經(jīng)驗，值得擁有濕地資源的各省市相關(guān)單位借鑒。

在我國濕地政策法律不完善，保護(hù)資金缺乏，保護(hù)濕地意識不強，國內(nèi)濕地面臨威脅的大背景下，各地區(qū)對濕地的重視程度和保護(hù)措施有所差異，一些地區(qū)在不斷摸索中取得了某些成效，也有些地區(qū)得到了濕地惡化的教訓(xùn)。保護(hù)濕地需要不斷總結(jié)教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗，完善不足， 呼吁人們對濕地的重視，共同挽救正在不斷消失的“地球之腎”。

應(yīng)加快推進(jìn)濕地法治化之路

雖然多年來濕地保護(hù)工作在政府的努力下有了不小進(jìn)步，也取得很多成績。但不可否認(rèn)的是，濕地的現(xiàn)狀并不樂觀，需要我們做的還有很多，迫在眼前的就是濕地法治化。

1992年中國政府正式加入了《濕地公約》，2000年，國務(wù)院17個部門聯(lián)合發(fā)布《中國濕地保護(hù)行動計劃》；2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《加強濕地保護(hù)的通知》，同年，國家林業(yè)局正式公布《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，2005年8月份，中央編辦正式批準(zhǔn)成立了國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心。2007年8月份，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立中國履行濕地公約國家委員會，這也是我國第一個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立的國際公約履約的一個國家委員會，此類公約和規(guī)劃的設(shè)立和實施為濕地保護(hù)奠定相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

我國制定了《2002—2030年的全國濕地保護(hù)規(guī)劃》，2003年國務(wù)院正式批準(zhǔn)。為了落實好這個規(guī)劃，從“十一五”開始，國家林業(yè)局就分階段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五年規(guī)劃制定了“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃?！笆晃濉闭麄€規(guī)劃的投資總額約90個億，其中，中央48個億，地方配套42個億。規(guī)劃了四個方面的項目：一是濕地的保護(hù)工程，二是濕地的恢復(fù)工程，三是可持續(xù)利用示范工程，四是能力建設(shè)工程。另外，“十二五”濕地保護(hù)規(guī)劃的投資總額是129個億，共有738個項目，目前已經(jīng)執(zhí)行了115個項目。

這些項目的實施對于保護(hù)我們國家的濕地、改善濕地的生態(tài)狀況起到了非常好的作用。但相比于其他國家，我國濕地方面的法律還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要加快濕地立法，完善濕地保護(hù)的政策和法規(guī)體系。法律是最有力最強制的措施，濕地治理也應(yīng)做到有法可依，為了防止我國濕地生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，濕地立法刻不容緩。目前，我國缺少專門的濕地保護(hù)法律法規(guī)，與濕地保護(hù)管理有關(guān)的法律條款分散于《森林法》《野生動物保護(hù)法》《水法》等法律法規(guī)中，濕地的保護(hù)管理、恢復(fù)改造、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)督等仍然存在多頭管理、責(zé)任不清、管理不到位等現(xiàn)象，直接影響到濕地保護(hù)的力度和成效。因此當(dāng)前的關(guān)鍵是推進(jìn)濕地立法工作，完善濕地保護(hù)的政策和法規(guī)體系，通過立法來規(guī)范濕地的保護(hù)和管理。

同時，濕地保護(hù)還需加強濕地保護(hù)力度和各級濕地保護(hù)管理機構(gòu)建設(shè)，建立濕地保護(hù)管理的協(xié)調(diào)機制；重視濕地調(diào)查、監(jiān)測、保護(hù)、恢復(fù)等科技支撐工作，多層次、多渠道籌措濕地保護(hù)資金；濕地污染要防治、治理統(tǒng)籌兼顧；提高廣大干部群眾的濕地保護(hù)意識；積極開展國際合作與交流。

濕地關(guān)聯(lián)著區(qū)域甚至國家的生態(tài)環(huán)境，蘊含著豐富的生物資源，對濕地的保護(hù)應(yīng)多方聯(lián)動。濕地保護(hù)并非一國一人，一朝一夕的事，需要長久堅持，調(diào)動多方面積極性才能完成。因此，濕地保護(hù)沒有終點，需要我們長期進(jìn)行。endprint