“下”成常態(tài)，“上”有狀態(tài)

☉王厚明

“下”成常態(tài)，“上”有狀態(tài)

☉王厚明

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對(duì)解決干部能上不能下的問(wèn)題作出了制度性的規(guī)范。能上不能下，一直是干部工作的難點(diǎn)問(wèn)題。“能上能下”兩者不可偏廢，“能下”執(zhí)行不到位，“能上”必然要打折扣。換言之，需下的人下不去，居上的人素質(zhì)就參差不齊，只有“下”成了常態(tài)，“上”才能真正有狀態(tài)。

“德不勝其任，其禍必酷；能不稱(chēng)其位，其殃必大?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的制度機(jī)制，“能下”不能下，導(dǎo)致為官不正、為官不為、為官亂為的問(wèn)題屢禁不止，一些論資排輩、照顧性安排、應(yīng)付式問(wèn)責(zé)等做法大行其道，讓庸腐者輕松上位，堵塞了年富力強(qiáng)、廉潔有為的干部的上升渠道，生長(zhǎng)了不少安心不盡心、在職不稱(chēng)職的“點(diǎn)卯干部”，不想事、不謀事、不干事的“菩薩干部”，怕有任務(wù)、怕累身子、怕?lián)?zé)任的“宅居干部”，落后不恥、失誤不省、違紀(jì)不降的“淡定干部”，到齡留職、屆滿(mǎn)蹲位、有病占編的“粘鍋干部”，也是政治生態(tài)難凈化、從嚴(yán)治黨難落實(shí)的重要因素。為此，嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)，構(gòu)設(shè)能上能下、優(yōu)進(jìn)劣汰的常態(tài)機(jī)制勢(shì)在必行。

“下”成常態(tài)，核心的是破除“官本位”思想，改變“上榮下辱”“只上不下”“下必有過(guò)”等傳統(tǒng)觀念，打破“鐵飯碗”“終身制”，樹(shù)立“能上能下”“能官能民”“能進(jìn)能退”的新導(dǎo)向，建立平庸者下、落后者下、超齡者下、違紀(jì)者下、評(píng)議差者下、不稱(chēng)職不適崗者下的硬杠杠。當(dāng)然，讓“下”成常態(tài)重在各適其崗、激發(fā)活力。毛澤東同志曾指出，干部能上能下不是為了處理干部，而是為了鍛煉干部，讓干部得到更大的益處，吸收更多新知識(shí)。這也要求我們要實(shí)事求是，把握政策界限，寬容改革探索中的失誤，讓干部下得規(guī)范、下得公平，讓下者有其用，保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！澳芟隆庇袝r(shí)也是一種黨性，更是一種負(fù)責(zé)。我黨我軍歷史上不乏這樣的先例，時(shí)任新疆軍區(qū)后勤部部長(zhǎng)的少將甘祖昌自愿回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民；主動(dòng)請(qǐng)辭八路軍副參謀長(zhǎng)，發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)甘當(dāng)炮兵學(xué)校代理校長(zhǎng)的朱瑞；堅(jiān)決服從組織安排，舍中國(guó)工農(nóng)紅軍第三軍軍長(zhǎng)之職，下任二師師長(zhǎng)的徐彥剛，等等，都是“上為黨，下亦為黨謀”的典范。

“上”有干事創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)，需要有監(jiān)督問(wèn)責(zé)隨時(shí)“下”的常態(tài)。要切實(shí)把“能下”當(dāng)成“能上”的危機(jī)和動(dòng)力，把治懶治庸、問(wèn)責(zé)法治的力度作為“能上能下”的標(biāo)尺。把調(diào)整十種“不適宜任現(xiàn)職”干部、五項(xiàng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)情形和六種干部“能下”的渠道可操作化，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、明察暗訪(fǎng)、日常考核、民主評(píng)議和開(kāi)通投訴熱線(xiàn)等形式，堅(jiān)持暗訪(fǎng)、曝光、問(wèn)責(zé)、查處“四管齊下”，讓庸懶干部如履薄冰、違紀(jì)干部無(wú)處藏身；對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)不實(shí)的干部組織誡勉談話(huà)、限制表彰提拔，直至堅(jiān)決撤換，使之難過(guò)“上崗關(guān)”“考核關(guān)”和“群眾關(guān)”。只有把“能下”常態(tài)全時(shí)“掛牌營(yíng)業(yè)”，才能有效促動(dòng)黨員干部積極進(jìn)取，在充滿(mǎn)“能下”的危機(jī)感中增強(qiáng)“能上”的責(zé)任感。

“能下”成常態(tài)，重在構(gòu)建績(jī)效考評(píng)機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際完善并運(yùn)行好“組織督查、量化考評(píng)”“問(wèn)責(zé)處理、現(xiàn)崗調(diào)整”“到齡免退、屆滿(mǎn)離任”等制度機(jī)制，健全民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、群眾反映問(wèn)題限時(shí)督辦和滿(mǎn)意度回訪(fǎng)考核等制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)?；椭贫然?。要重點(diǎn)對(duì)干部德、績(jī)、能、勤、廉等進(jìn)行量化考評(píng)，區(qū)分層次等級(jí)，組織升級(jí)評(píng)檔，切實(shí)讓那些不正、不為、不行、亂為的人沒(méi)有機(jī)會(huì)、沒(méi)有平臺(tái)、沒(méi)有市場(chǎng)，也裝不了樣子、混不了日子、守不了攤子、占不了位子，讓庸官、懶官和貪官遁跡無(wú)形。在形成干得好的有動(dòng)力、干得差的有壓力、干不了的有阻力的良好氛圍中，真正把干部“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好狀態(tài)激發(fā)激活。

【作者系浙江省嘉興市秀洲區(qū)人武部政委】