黑龍江省生態(tài)治理對策研究

谷中祎　韓崇寧

摘 要：當(dāng)前，黑龍江省存在嚴(yán)重的生態(tài)問題，如大氣污染、噪聲污染、森林資源遭到嚴(yán)重破壞等。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施治理生態(tài)問題，主要通過樹立生態(tài)文明意識、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要發(fā)展新能源、加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對策進行生態(tài)治理。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；生態(tài)問題；治理對策

中圖分類號：F832.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0076-02

引言

生態(tài)環(huán)境問題制約著黑龍江省的綜合發(fā)展，本文的研究意義在于緩解黑龍江省當(dāng)前的環(huán)境污染、資源浪費等現(xiàn)實狀況，實現(xiàn)資源節(jié)約代用、低碳經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。

一、黑龍江省生態(tài)治理存在的問題

（一）政府生態(tài)治理體制不完善

黑龍江省環(huán)境治理機構(gòu)的成立時間比較晚，直到1979年才成立黑龍江省環(huán)境保護局，是主管全省環(huán)境保護工作的省政府直屬機構(gòu)。2008年5月，黑龍江省政府根據(jù)《黑龍江省人民政府機構(gòu)改革方案》，設(shè)立黑龍江省環(huán)境保護廳。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。黑龍江省的環(huán)境治理工作起步較晚，經(jīng)驗不足，環(huán)境治理體制不完善，主要體現(xiàn)在3個方面：第一，政策體系不夠完善。城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃城不夠系統(tǒng)，政策的宏觀調(diào)控力度不足，政策的調(diào)節(jié)作用不明顯，各項生態(tài)治理政策缺乏有機配合。第二，政策的執(zhí)行力低。環(huán)境執(zhí)法的力度不夠，未能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，導(dǎo)致環(huán)境問題一直很難控制；同時，行政處罰不夠規(guī)范，很多事件以罰款告終，但并未解決環(huán)境問題。第三，權(quán)責(zé)不明確。法律法規(guī)并未明確的規(guī)定環(huán)保部門的職能，也未明確責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致權(quán)利不清，責(zé)任不明。

（二）生態(tài)環(huán)境治理主體單一

生態(tài)環(huán)境治理是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，傳統(tǒng)的管理學(xué)把政府定位為這項活動的主體，并且長久以來作為唯一主體。所以，黑龍江省的環(huán)境治理職責(zé)一直是由政府承擔(dān)的，但現(xiàn)階段環(huán)境治理問題日益嚴(yán)重，由于黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展水平所限，每年政府縮頭入資金都在增加，但可投入的資金是有限的，治理結(jié)果不容樂觀，單單依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、公民、社會團體、事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織等都應(yīng)該參與到環(huán)境保護與治理的行動中。當(dāng)前的環(huán)境治理模式是政府通過行政手段進行環(huán)境治理，并以國家強制力保證實施。行政手段的特點是權(quán)威性、強制性、垂直性、具體性、非經(jīng)濟利益性、封閉性，這些特點使得行政手段具有立竿見影的短期效果，但很多時候只是治標(biāo)不治本，未能從根本上解決環(huán)境問題。

（三）生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黑龍江省也不斷提高環(huán)境治理資金的投入，但占GDP的比重仍然很低，資金投入量明顯不足，表1是黑龍江2003—2011年環(huán)境治理資金投入情況。

二、黑龍江省生態(tài)治理對策

（一）樹立生態(tài)文明意識

黑龍江省教育、文化方面比較落后，農(nóng)村人口比重大，生態(tài)文明意識薄弱，為了解決生態(tài)問題，必須讓民眾意識到生態(tài)環(huán)境的重要意義。首先要對公民進行生態(tài)教育，讓公民了解環(huán)境保護的重要性和關(guān)于環(huán)境保護的科學(xué)文化知識，以提高公民環(huán)境保護的意識。政府應(yīng)承擔(dān)宣傳教育的工作，應(yīng)采取多種手段面向全體公民進行宣傳教育。比如，在基礎(chǔ)教育中加入環(huán)境保護的內(nèi)容，讓孩子從小就懂得環(huán)境保護的重要性；在電視上播放環(huán)境保護的廣告、講座；利用網(wǎng)絡(luò)進行推廣教育等等。政府要充分利用當(dāng)今發(fā)達的媒介，進行環(huán)境保護的宣傳教育工作。其次，要樹立新的生態(tài)觀念，生態(tài)不再是單一的考慮環(huán)境問題，而是一個廣泛的概念，必須是環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者協(xié)調(diào)發(fā)展的一種狀態(tài)，不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟利益。將城鎮(zhèn)的發(fā)展和環(huán)境的保護有效的結(jié)合起來，盡最大努力減少對環(huán)境的不良影響，對自然資源的開發(fā)利用不超出其承載能力，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處，社會與環(huán)境共同發(fā)展。最后，要落實到行動上，在政府的支持和引導(dǎo)下，讓公眾參與到環(huán)境保護的行動中，提高公眾參與程度，只有讓公眾切身的參與到環(huán)境保護工作中，才能說明公眾成功的樹立了生態(tài)文明意識。在生態(tài)文明意識樹立過程中，政府也可以運用政策指導(dǎo)、法規(guī)支持等手段。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黑龍江省屬于資源消耗型的經(jīng)濟發(fā)展，主要是資源的初級加工，耗能高、經(jīng)濟效益低、污染嚴(yán)重。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、勞動力分配不均衡、技術(shù)水平落后，這些無疑對黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護形成制約，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。優(yōu)化展業(yè)結(jié)構(gòu)可以采取一下幾種措施：第一，加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強科技創(chuàng)新，用高科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)和企業(yè)緊密的聯(lián)系起來，以農(nóng)副產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品進行加工，實現(xiàn)種植、加工、銷售一體化經(jīng)營，以此提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展。第二，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供有利條件。第三，加強農(nóng)村人口的文化素質(zhì)教育。2012年黑龍江省文盲人口占15歲及以上的人口比重是2.44%，必須加大農(nóng)村教育資金投入，可以通過成人教育、定期培訓(xùn)等多種途徑提高農(nóng)村教育水平，把人力資本作為農(nóng)村經(jīng)濟增長的主要動力。第四，用高科技引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。黑龍江省依靠資源發(fā)展經(jīng)濟的模式已經(jīng)進入到瓶頸階段，必須通過高新技術(shù)尋找替代產(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)前的資源危機。第五，利用生態(tài)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生態(tài)創(chuàng)新有利于科技進步，有利于減少當(dāng)今高能耗、高污染、低收益的產(chǎn)業(yè)，有利于促進環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展新能源

黑龍江省經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，但這些傳統(tǒng)能源的貯存量是有限的，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力開發(fā)新能源，如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。新能源與傳統(tǒng)能源相比較，具有很多優(yōu)勢，首先新能源具有節(jié)約資源的作用，新能源是對太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能等傳統(tǒng)可再生能源的開發(fā)利用，新能源分布廣泛、資源豐富，有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，可謂取之不盡用之不竭，但煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的儲備量已經(jīng)匱乏，而且資源分布不均衡，開采困難。其次，新能源有利于減少環(huán)境污染。傳統(tǒng)能源的使用會產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫、煙塵等，2012年，黑龍江省二氧化硫的排放總量是521 896噸，氮氧化物的排放總量是783 753噸，粉塵的排放總量是655 869噸，工業(yè)廢氣的總排放量是10 377億立方米。二氧化硫的大量排放會造成酸雨，不僅對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，還會危害人類的健康，當(dāng)今的溫室效應(yīng)、霧霾等都與傳統(tǒng)能源的使用有密切關(guān)系。2011年，黑龍江省對環(huán)境治理的投資總額是56.1億元，環(huán)境污染治理資金占GDP的比重是1.21%。與傳統(tǒng)能源相比較，新能源具有減少二氧化碳、二氧化硫等污染物排放、保護環(huán)境的優(yōu)勢。每年大約有17.8億千瓦的太陽能輻射到地球上，根據(jù)當(dāng)前的技術(shù)水平利用太陽能可開發(fā)500—1 000億度電。全球陸地部分3公里深度內(nèi)、150℃以上高溫地?zé)崮苜Y源為140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為了解決環(huán)境污染問題，政府必須在資金上加大對新能源開發(fā)的投入，在政策上對新能源開發(fā)應(yīng)予以大力支持，必須著重發(fā)展新能源。

（四）加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了加強生態(tài)文明建設(shè)，改善、治理生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足。2013年，環(huán)境建設(shè)投入總額為26 755.94萬元，其中節(jié)能環(huán)保13 377.97萬元、環(huán)境保護管理事務(wù)757.09萬元、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察101.71萬元、污染防治10 500.09萬元、自然生態(tài)保護123.62萬元、污染減排1 895.46萬元，占2013年黑龍江省GDP（14 800億元）的比重為0.018%，所占比重非常小，必須加大資金投入。具體措施如下：一是，應(yīng)將環(huán)境保護投資計劃列入到黑龍江省重點發(fā)展中，對污水處理、集中供熱、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大資金投入，提高國民生產(chǎn)總值中環(huán)境保護投資所占的比例。二是，堅持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”的原則。在上產(chǎn)過程中會產(chǎn)生對水、大氣、土壤等造成污染的企業(yè)和個人，政府必須嚴(yán)格要求企業(yè)及個人對相應(yīng)的污染物進行有效的處理，企業(yè)、個人必須具有完善的處理設(shè)施，政府需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)，確保環(huán)境不受污染。同時，完善法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為給予較高的的罰款。三是，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，對政府來說是巨大的壓力，政府應(yīng)積極引入市場機制，鼓勵個人和企業(yè)為城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻力量，制定相關(guān)的政策，如稅收、信貸等，獎勵環(huán)境保護工作做得好的企業(yè)，鼓勵企業(yè)注重環(huán)保投資。

收稿日期：2014-11-19

作者簡介：谷中祎（1989-），黑龍江佳木斯人，碩士研究生，從事行政管理研究；韓崇寧（1990-），黑龍江大興安嶺人，碩士研究生，從事行政管理研究。