農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體初探

馬榮麗　周旭明

摘 要：我國(guó)從憲法再到基本法律再到基本法律以外的法律均明確規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有；集體所有權(quán)主體既不是自然人，又不是法人，也不是合伙組織；所有權(quán)主體不明導(dǎo)致農(nóng)村土地集體所有權(quán)本身的存在缺乏法理依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；集體所有權(quán)；主體

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0034-02

我國(guó)《憲法》規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有”；《物權(quán)法》規(guī)定，“集體所有的不動(dòng)產(chǎn)包括：法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂”；《民法通則》規(guī)定，“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，包括：法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等”；《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。

可見，從我國(guó)的根本大法到基本法律再到基本法律以外的法律都對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)做出了規(guī)定，即（農(nóng)民）集體所有。那么，什么是集體所權(quán)有呢？要討論所有權(quán)，核心的問題是所有權(quán)主體。為此，我們對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體問題做一粗淺的探討。

從現(xiàn)代民法理論來(lái)看，所有權(quán)主體必定是人，包括自然人和法人，這從相關(guān)法律規(guī)定也可得到印證?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定“為了保障公民、法人的合法的民事權(quán)益，正確調(diào)整民事關(guān)系，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)憲法和我國(guó)實(shí)際情況，總結(jié)民事活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制訂本法”，“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”。那么，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體究竟是自然人還是法人？亦或是其他組織？

一、農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體是自然人嗎

自然人擁有所有權(quán)的形式有兩種：個(gè)人所有和共有。集體所有當(dāng)然不可能是個(gè)人所有，那就剩下共有了?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”；《物權(quán)法》規(guī)定，“共有人對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)沒有約定為按份共有或者共同共有，或者約定不明確的，除共有人具有家庭關(guān)系等外，視為按份共有”，“處分共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)以及對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)作重大修繕的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除外”。由此，土地的集體所有似乎可以理解為土地的全體村民共有。但是，《物權(quán)法》還規(guī)定，“按份共有人可以轉(zhuǎn)讓其享有的共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)份額。其他共有人在同等條件下享有優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利”。依此，我們?cè)僮鋈缦峦茖?dǎo)：土地集體所有實(shí)質(zhì)上是全體村民的共有；在沒有約定是共同共有還是按份共有的情況下，視為按份共有；按份共有人可以轉(zhuǎn)讓其享有的份額，而且作為其他共有人，集體內(nèi)其他村民享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；一個(gè)村民可將所有其他村民的土地份額全部購(gòu)買過來(lái)；全村的土地歸該村民一人所有，即全村的土地性質(zhì)轉(zhuǎn)化為私人所有。這與集體土地的公有性質(zhì)相悖，因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。因此，將農(nóng)村土地集體所有理解為全體村民共有的假設(shè)是不成立的。

結(jié)論：農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體不是自然人。

二、農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體是法人嗎

從法人的成立條件來(lái)看?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！钡诙?、三條問題不大，關(guān)鍵是第一、四兩條。第一條，農(nóng)民集體是否是依法成立的呢？顯然不是，農(nóng)民集體是以自然村落為基礎(chǔ)自然形成的，無(wú)須成立，更談不上依法成立。第四條，農(nóng)民集體能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任呢？假設(shè)農(nóng)民集體與他人為民事行為產(chǎn)生了債務(wù)，如果是法人，其應(yīng)當(dāng)以法人財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任。有限責(zé)任是指公司等法人以公司注冊(cè)資本，即股東的認(rèn)繳資本為限，對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的形式。農(nóng)民集體存在注冊(cè)資本嗎？顯然沒有。假設(shè)農(nóng)民集體是一種村民加土地組成的人合加資合的法人組織，那么其應(yīng)當(dāng)以集體土地上的物權(quán)為限對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槌思w土地上的物權(quán)，農(nóng)民集體基本沒有什么財(cái)產(chǎn)?！段餀?quán)法》規(guī)定，“債權(quán)人在借貸、買賣等民事活動(dòng)中，為保障實(shí)現(xiàn)其債權(quán)，需要擔(dān)保的，可以依照本法和其他法律的規(guī)定設(shè)立擔(dān)保物權(quán)”，“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償”。據(jù)此，農(nóng)民集體應(yīng)當(dāng)是將其擁有的集體土地上的物權(quán)抵押給債權(quán)人，并以此為限承擔(dān)民事責(zé)任。此時(shí)問題出現(xiàn)了，《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》明確規(guī)定“土地所有權(quán)不得抵押”，同時(shí)，《憲法》規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，因此，農(nóng)民集體不得將集體土地的所有權(quán)抵押給債權(quán)人，更無(wú)權(quán)向債權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)，于是農(nóng)民集體失去了獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。我們?cè)龠M(jìn)一步，所有權(quán)只是集體土地上物權(quán)的一種，農(nóng)民集體能否將集體土地的使用權(quán)抵押甚至轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人呢？答案依然是否定的，因?yàn)椤锻恋爻邪ā烽_宗明義地表明“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制訂本法”。也就是說，集體土地的使用權(quán)主體是農(nóng)民，而非集體，故集體無(wú)權(quán)處分該權(quán)利。因此，從成立條件來(lái)看，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體不是法人。

從法人的分類來(lái)看。從《民法通則》的相關(guān)規(guī)定可知，我國(guó)法人的分類有四種：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人指以營(yíng)利為目的，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和獨(dú)立承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織體。農(nóng)民集體既不以營(yíng)利為目的，也不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，故不屬于企業(yè)法人。機(jī)關(guān)法人是指依法行使職權(quán)，從事國(guó)家管理活動(dòng)的各種國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。機(jī)關(guān)法人依法以決議、命令、決定等方式成立。農(nóng)民集體既不依法行使職權(quán)，也不依法以決議、命令、決定等方式成立，故不屬于機(jī)關(guān)法人。事業(yè)單位法人指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的具備法人條件的社會(huì)服務(wù)組織。農(nóng)民集體既不為了社會(huì)公益目的，也不是由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織舉辦，也不承擔(dān)教育、科技等社會(huì)服務(wù)工作，故不屬于事業(yè)單位法人。社會(huì)團(tuán)體法人是由公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的具備法人條件的非營(yíng)利性社會(huì)組織，主要包括人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、宗教團(tuán)體、各種俱樂部等。農(nóng)民集體不是公民自愿組成，而是自然形成的。其沒有章程，也不具備法人條件，故不屬于社會(huì)團(tuán)體法人。

結(jié)論：農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體不是法人。

三、農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體是合伙組織嗎

假設(shè)農(nóng)民集體是一種合伙組織，則其對(duì)外所欠債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合伙成員即農(nóng)民以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)無(wú)外乎集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民能否以其承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任呢？《物權(quán)法》明確規(guī)定，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外?！边@個(gè)“除外”是指《擔(dān)保法》規(guī)定的“抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)”以及“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押”?？梢?，大部分集體土地的使用權(quán)是不能抵押的。那么，集體土地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓呢？《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，但必須遵循以下原則：“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”由此可知，即使集體土地的使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，由于法律做出了嚴(yán)格的限制性規(guī)定，其財(cái)產(chǎn)性已經(jīng)大打折扣，農(nóng)民以此對(duì)集體債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的可能性也大大降低了。由于作為集體成員的農(nóng)民不能對(duì)集體債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，則將農(nóng)民集體理解為合伙組織的假設(shè)是不成立的。

結(jié)論：農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體不是合伙組織。

農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體既不是自然人，又不是法人，也不是合伙組織，究竟是什么呢？在權(quán)利主體的性質(zhì)不能界定清楚的情況下，農(nóng)村土地集體所有權(quán)存在的合理性就會(huì)受到質(zhì)疑。要從法理上找到集體所有權(quán)的依據(jù)，也許不得不寄希望于以私權(quán)利為中心的現(xiàn)代民法主體理論的重構(gòu)。

[責(zé)任編輯 仲 琪]