歐美工業(yè)振興戰(zhàn)略及其對我國工業(yè)發(fā)展的啟示

趙婷　劉興國

歐美工業(yè)振興戰(zhàn)略

及其對我國工業(yè)發(fā)展的啟示

文■趙 婷 劉興國

國際金融危機的爆發(fā)，在刺破歐美國家虛擬經(jīng)濟泡沫的同時，也重新喚起了對工業(yè)的重視。在經(jīng)濟復(fù)蘇進程中，振興工業(yè)成為歐美國家的一項重要戰(zhàn)略選擇。盡管自2013年開始，服務(wù)業(yè)已經(jīng)超越工業(yè)成為我國GDP的最大貢獻者，但工業(yè)依然在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)十分重要的地位。工業(yè)不僅貢獻了2013年我國GDP的45.3%，而且是服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。與西方發(fā)達國家相比，我國工業(yè)基礎(chǔ)相對較差，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)顯得尤為重要；我國經(jīng)濟的持續(xù)復(fù)蘇，與現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效發(fā)展息息相關(guān)。

一、歐美主要國家的工業(yè)振興戰(zhàn)略

（一）美國的再工業(yè)化

工業(yè)化以來，制造業(yè)一直是美國經(jīng)濟的支柱。但從20世紀(jì)80年代起，美國走了一段制造業(yè)空心化的彎路；以發(fā)達資本市場為主體的虛擬經(jīng)濟逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，實體經(jīng)濟不斷萎縮。為引領(lǐng)經(jīng)濟走出困境，奧巴馬政府最終把再工業(yè)化作為美國經(jīng)濟復(fù)蘇的重大戰(zhàn)略。2009年12月，美國發(fā)布了《振興美國制造業(yè)框架》政策綱要，擬從七個方面推進再工業(yè)化：強化工人培訓(xùn)；為技術(shù)與貿(mào)易經(jīng)營的創(chuàng)新提供經(jīng)濟支持；為貿(mào)易投資提供高效、穩(wěn)定的資本市場；加強對新能源、通訊技術(shù)、高鐵及基礎(chǔ)設(shè)施的投資；為出口企業(yè)創(chuàng)造良好的國際營銷環(huán)境；完善利于促進制造業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收、法律以及監(jiān)管機制等。2010年8月，奧巴馬簽署《制造業(yè)促進法案》，旨在降低制造業(yè)成本，恢復(fù)其全球競爭力，并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；并且選定了新能源、新材料、精密儀器、運輸工具及電子產(chǎn)品等行業(yè)，作為制造業(yè)復(fù)興的主要突破口。美國再工業(yè)化不是要重建傳統(tǒng)低端制造業(yè)，而是大力發(fā)展高科技含量和高附加值的高端制造產(chǎn)業(yè)，推動美國制造業(yè)的革命性升級，以再工業(yè)化作為搶占世界高端制造業(yè)的戰(zhàn)略跳板，以達到鞏固并長期維持其世界第一經(jīng)濟超級大國地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

如今，美國的“再工業(yè)化”已初見成效。2010年2月以來，制造業(yè)已為美國人創(chuàng)造了53萬個就業(yè)計劃，實現(xiàn)連續(xù)31個月增長，創(chuàng)過去近25年以來最佳表現(xiàn)。1950年美制造業(yè)占其GDP的比例為27%，為美國總就業(yè)提供31%的貢獻；2010年，這兩個比例已分別下降至12%和9%；2013年，制造業(yè)的比例已回升至15%，制造業(yè)就業(yè)機會也隨著蘋果、GE等企業(yè)的回遷而顯得前景明朗。從外貿(mào)角度看，美國出口額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例，也已從1995年的9%上升至13.5%，且這一勢頭有進一步加快的跡象。

（二）德國工業(yè)4.0

“工業(yè)4.0”的概念源于2011年德國漢諾威工業(yè)博覽會，其初衷是通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提高德國制造業(yè)水平。在德國工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會、西門子公司等學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的大力推動下，德國聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部于2013年將“工業(yè)4.0”項目納入了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》的十大未來項目中，計劃投入2億歐元支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。隨后，德國機械及制造商協(xié)會等設(shè)立了“工業(yè)4.0平臺”，德國電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會發(fā)表了首個工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。

“工業(yè)4.0”是指工業(yè)生產(chǎn)方式的革新，即互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)給工業(yè)生產(chǎn)帶來的革命性變化；本質(zhì)是基于“信息物理系統(tǒng)”實現(xiàn)“智能工廠”，核心是動態(tài)配置的生產(chǎn)方式，首要目標(biāo)是工廠標(biāo)準(zhǔn)化。“工業(yè)4.0”項目主要分為兩大主題：一是智能工廠，重點研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實現(xiàn)；二是智能生產(chǎn)，主要涉及整個企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機互動以及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用等。“工業(yè)4.0”為德國描繪了一幅全新的工業(yè)藍圖：在智能與網(wǎng)絡(luò)化的世界里，物聯(lián)網(wǎng)和務(wù)聯(lián)網(wǎng)將滲透到所有關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)造新價值的過程發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)鏈分工將重組，傳統(tǒng)行業(yè)界限將消失，并會產(chǎn)生各種新的活動領(lǐng)域和合作形式。

德國政府期望通過實施工業(yè)4.0支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，保持工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力和金字塔的頂端地位?！肮I(yè)4.0”首先能提高生產(chǎn)效率，預(yù)計可以將企業(yè)生產(chǎn)效率提高30%；其次可以實現(xiàn)資源最佳利用，更好保護環(huán)境。目前，不少德國科研機構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)實施了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略：弗勞恩霍夫協(xié)會在其下屬六七個研究所引入了工業(yè)4.0概念，西門子公司已開始將這一概念引入其工業(yè)軟件開發(fā)和生產(chǎn)控制系統(tǒng)，未來卡車2025是戴姆勒實施工業(yè)4.0的代表作之一。博世洪堡工廠射頻碼系統(tǒng)投入使用后，庫存減少了30%，生產(chǎn)效率提高了10%，節(jié)約了幾千萬歐元，同時還實現(xiàn)了產(chǎn)品流程控制的透明化、實時化。到2025年，“工業(yè)4.0”可為德國創(chuàng)造累計2670億歐元的附加值。

（三）新工業(yè)法國計劃

早在金融危機爆發(fā)前，法國工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象。近十年來，法國喪失了75萬個工業(yè)崗位，工業(yè)占整個經(jīng)濟的比重由2000年的超過21%下降為2013年的19%；法國工業(yè)產(chǎn)品附加值在歐盟中所占比例不斷下降，目前大約為歐盟工業(yè)產(chǎn)品總附加值的13%；外貿(mào)赤字上升到600億歐元以上，在經(jīng)濟全球化時代法國競爭力遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。

法國政府于2013年9月推出“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略，旨在通過工業(yè)創(chuàng)新重塑工業(yè)實力，推助法國企業(yè)競爭力提升，使法國制造業(yè)競爭力處于世界最前列。“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略設(shè)定了三個優(yōu)先領(lǐng)域：環(huán)保和能源、健康、新科技，涉及可再生能源、無人駕駛汽車、未來高速鐵路、智能電網(wǎng)等34項發(fā)展計劃，每一項計劃都有專人負責(zé)。34個項目預(yù)計調(diào)動200多億歐元，四分之三將來自私營部門，國家計劃投入35億歐元。10年內(nèi)，“新工業(yè)法國”計劃將為法國創(chuàng)造48萬個就業(yè)崗位、455億歐元工業(yè)基礎(chǔ)增加值，并將使法國出口額增加40%。

奧朗德將法國政府在這一輪振興工業(yè)計劃中的角色分為三種：（1）規(guī)劃優(yōu)先事項，但具體事務(wù)由專業(yè)人士確定；（2）營造良好的經(jīng)營環(huán)境，比如出臺稅收優(yōu)惠政策、提高年輕人教育水平、鼓勵科研院所開展相關(guān)科研；（3）提供金融支持，便于企業(yè)及時融資。在這一理念指導(dǎo)下，在“新工業(yè)法國”計劃的前期調(diào)研中，牽頭的是法國國家工業(yè)理事會而非法國負責(zé)工業(yè)的政府部門，保證了國家意志和專業(yè)意見能夠相互結(jié)合。圍繞34個發(fā)展項目，分批成立了6個指導(dǎo)委員會，每個委員會分別負責(zé)審查5—6個項目計劃。截至2014年7月，34個優(yōu)先發(fā)展項目的實施路線圖均已通過指導(dǎo)委員會的審查，進入落實階段，法國工業(yè)復(fù)興將迎來新的起點。在“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略公布后的一年時間里，法國已推出了無人機、電動汽車等10項標(biāo)志性成果。

二、歐美工業(yè)振興戰(zhàn)略對我國工業(yè)發(fā)展的啟示

自20世紀(jì)50年代以來，服務(wù)業(yè)逐漸在國民經(jīng)濟中占據(jù)了主導(dǎo)地位，部門產(chǎn)值在GDP中的相對比重超過60%。美國在西方國家中率先進入了服務(wù)經(jīng)濟社會，服務(wù)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的3/4以上。近60年來西方國家服務(wù)業(yè)的繁榮，導(dǎo)致各國政府在一定程度上忽視了制造業(yè)發(fā)展。2008年國際金融危機的全面爆發(fā)，對西方國家服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，同時也重新喚起了西方國家對制造業(yè)的重視。總體上看，歐美國家的工業(yè)振興戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一些積極效果，并且對我國制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了實質(zhì)性的不利影響。我國工業(yè)管理部門和制造業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注歐美國家制造業(yè)發(fā)展新動向，深入總結(jié)歐美國家工業(yè)振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（一）汲取忽視工業(yè)發(fā)展的深刻教訓(xùn)

20世紀(jì)中期以來，發(fā)達經(jīng)濟體的政府和投資者的關(guān)注點更多集中于服務(wù)經(jīng)濟，有關(guān)制造業(yè)不再重要的觀點一度成為主流共識。發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，制造業(yè)比重迅速下降。受制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移影響，新興經(jīng)濟體制造業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)達經(jīng)濟體在制造業(yè)領(lǐng)域的地位日益下降，中國等新興國家逐漸在眾多制造業(yè)領(lǐng)域取得了技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造的話語權(quán)，對發(fā)達經(jīng)濟體制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)達經(jīng)濟體在獲取服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展帶來的諸多好處的同時，也面臨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化帶來的產(chǎn)業(yè)競爭力下降和沉重的失業(yè)壓力。

國際金融危機后，德國經(jīng)濟展現(xiàn)出強勁穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，沒有像其他發(fā)達國家那樣遭受重創(chuàng)，原因之一在于德國對工業(yè)的重視。國際金融危機令發(fā)達經(jīng)濟體對制造業(yè)有了新的認識：強勁的工業(yè)實力是打造經(jīng)濟大國、強國的強大基礎(chǔ)。發(fā)達經(jīng)濟體再次迸發(fā)出發(fā)展制造業(yè)的激情，工業(yè)振興戰(zhàn)略成為其引領(lǐng)經(jīng)濟走出危機的重要戰(zhàn)略舉措之一；他們力圖重振本國制造業(yè)，緩解就業(yè)壓力，并進而拉動其他部門共同發(fā)展。與以往不同的是，國際金融危機后發(fā)達經(jīng)濟體政府的工業(yè)振興戰(zhàn)略，并非單純著眼于傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單回歸，而是尋求進一步增強本國在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)的競爭力，以及發(fā)展更高端、更具附加價值的新興產(chǎn)業(yè)，搶占21世紀(jì)先進制造業(yè)的制高點，進而快速增強其實體經(jīng)濟的實力，為經(jīng)濟發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

雖然中國目前尚處于工業(yè)化的中期階段，離向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還有很長一段路要走，但產(chǎn)業(yè)空心化趨勢已經(jīng)提前出現(xiàn)，防止產(chǎn)業(yè)空心化進一步發(fā)展也是當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)增長的主要任務(wù)之一。我國應(yīng)汲取發(fā)達經(jīng)濟體前期忽視制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，在穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，繼續(xù)關(guān)注與推進本國制造業(yè)發(fā)展；在進一步增強本國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢的同時，以強大的制造業(yè)基礎(chǔ)為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁發(fā)展動力與活力。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，催生著傳統(tǒng)行業(yè)的革命性改變。以集成電路和軟件為核心的信息技術(shù)是工業(yè)革命以來人類發(fā)展最強大的引擎，已經(jīng)成為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級最核心的技術(shù)。無論是德國政府大力推進的“工業(yè)4.0”，還是美國企業(yè)全力打造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，都是旨在打破技術(shù)壁壘，促進物理世界和數(shù)字世界的融合，借助智能機器間的連接最終實現(xiàn)人機連接，同時結(jié)合軟件應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析，重構(gòu)工業(yè)生產(chǎn)流程，激發(fā)工業(yè)生產(chǎn)力，進而實質(zhì)性提升本國工業(yè)競爭力。

中國應(yīng)充分認識到互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)代工業(yè)的深刻影響，推動我國制造企業(yè)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維下的新工業(yè)革命趨勢，加快向智能制造、互聯(lián)制造、定制制造和綠色制造轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我國工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。政府需要在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)面發(fā)揮關(guān)鍵作用，并致力于推動互聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)的研發(fā)；應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級，推動第四代通信技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進三網(wǎng)融合，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，推動智慧城市建設(shè)；應(yīng)加大創(chuàng)新資金投入，采取設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，大力支持高端芯片、基礎(chǔ)軟件、新型顯示、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快應(yīng)用電子和工業(yè)軟件發(fā)展，支持面向制造的服務(wù)企業(yè)加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。制造企業(yè)也應(yīng)積極向互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)變，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮市場機制在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的作用

在國際金融危機以來的復(fù)蘇進程中，歐美國家十分重視發(fā)揮市場機制的作用。美國是典型的市場經(jīng)濟國家，主要依靠市場機制來調(diào)整和管理經(jīng)濟，政府很少直接干預(yù)經(jīng)濟，而是側(cè)重于創(chuàng)造有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，包括法律保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。美國“再工業(yè)化”在產(chǎn)業(yè)選擇上是不明確的，因為政府想讓市場去發(fā)揮功能，而不是去替代市場做出決定；政府層面主要是制定政策、規(guī)范制度、完善市場，如降低公司稅，出臺汽車、新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策。德國“工業(yè)4.0”概念最早由企業(yè)界提出，《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實施建議》也是由產(chǎn)官學(xué)組成的德國“工業(yè)4.0工作組”制定，在這個計劃中，政府、企業(yè)、各類組織各司其職，互相聯(lián)動；德國政府主要是在教育、研究、基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等方面提供政策支持。在“新工業(yè)法國”計劃的前期調(diào)研中，牽頭的是法國國家工業(yè)理事會，主要成員既包括經(jīng)濟部門負責(zé)人，也包括大中小企業(yè)以及業(yè)內(nèi)專家的代表，政府成員和非政府成員各占一半。34個優(yōu)先發(fā)展項目帶頭人，絕大部分都是相關(guān)行業(yè)組織或行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的負責(zé)人；帶頭人負責(zé)召集相關(guān)從業(yè)者和專家制訂本項目的開展計劃，法國政府部門以及政策性銀行等公共機構(gòu)的人員參與計劃制訂過程，以便及時在行政手續(xù)和融資等事務(wù)上提供支持。

從美國、德國與法國的經(jīng)驗可以看出，政府都沒有過多直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是應(yīng)致力于培育市場體系，允許市場從各個角度自由選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。中國政府應(yīng)根據(jù)目前制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀和市場條件，弱化對工業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)，強化市場機制作用，在此基礎(chǔ)上完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效發(fā)展。在促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，政府可以采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護措施和產(chǎn)業(yè)扶持政策與之配合；也可以在順應(yīng)國際貿(mào)易自由化、投資自由化潮流的同時，合理運用各種非關(guān)稅壁壘措施，制定研發(fā)補貼、信貸支持、稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)扶持政策，以保護中國國內(nèi)具有潛在競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（四）以持續(xù)創(chuàng)新不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力

歐美國家新一輪工業(yè)振興戰(zhàn)略的目的都是提升本國工業(yè)的國際競爭力，繼續(xù)維持本國工業(yè)的國際領(lǐng)先地位，實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段是技術(shù)創(chuàng)新。美國政府強調(diào)大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)，以推動美國制造業(yè)的革命性升級。美國“再工業(yè)化”的啟動主要是借助于重大技術(shù)發(fā)明，特別是能源利用技術(shù)、生產(chǎn)流程與工藝方面的革新對產(chǎn)業(yè)升級具有極大的拉動作用。美國在1982年開始頁巖氣的探索性開采，經(jīng)過20余年努力，終于掌握了成熟的頁巖氣開采技術(shù)；由于頁巖氣產(chǎn)量的增加，美國已于2009年取代俄國成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。信息技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)突破是美國再工業(yè)化的又一重要標(biāo)志性成果；2012年美國創(chuàng)建了首個聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究的科研機構(gòu)專攻3D打印技術(shù)，3D打印技術(shù)的發(fā)展，引發(fā)了制造業(yè)的新革命。德國工業(yè)4.0的出發(fā)點是推動工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，工業(yè)4.0將從根本上改變企業(yè)生產(chǎn)過程，而實現(xiàn)這一過程的改變，則需要來自信息技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新的支持。法國在核能、航天航空、交通、機械裝備等領(lǐng)域具有傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，而保持這種競爭力的核心和關(guān)鍵是創(chuàng)新，“新工業(yè)法國”計劃即旨在通過創(chuàng)新重塑法國工業(yè)在上述領(lǐng)域的競爭實力。

提高自主創(chuàng)新能力，是中國產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。在中國勞動力等成本優(yōu)勢逐漸消減的情況下，中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的建立，將不得不轉(zhuǎn)向于依賴自主創(chuàng)新能力的提升，中國必須加快從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、“中國智造”轉(zhuǎn)變。為此，中國需要針對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和具有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵技術(shù)，加強國家重大創(chuàng)新工程，強化市場導(dǎo)向、企業(yè)作用和國際參與，力爭通過局部突破拓展制造業(yè)升級的范圍，爭取降低和盡快擺脫中國在工業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域受制于人的不利局面；堅持用高新、實用技術(shù)融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效互動；振興裝備制造業(yè)，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強化對大型民用客機、汽車、特種船舶等工業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，支持新能源、新材料、信息、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息化與工業(yè)化融合，培育新的經(jīng)濟增長點；完善生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，強化系統(tǒng)設(shè)計、工程承包、遠程診斷維護、回收再制造等方面的服務(wù)能力；加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊伍的建設(shè)，在知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收優(yōu)惠、研究開發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等多個方面采取綜合措施，形成激勵和保護創(chuàng)新的有效機制。

三、繼續(xù)深化我國工業(yè)發(fā)展的政策建議

近30年來，中國制造業(yè)經(jīng)歷了追趕乃至在規(guī)模上超越主要發(fā)達國家的過程，2010年中國制造業(yè)增加值在全球占比超越美國，成為世界制造業(yè)第一大國。但從整體來看，我國制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)中低端水平，產(chǎn)業(yè)競爭力、盈利能力及品牌地位都有待提升。當(dāng)前，應(yīng)全面汲取歐美國家新一輪工業(yè)振興發(fā)展經(jīng)驗，科學(xué)制定我國工業(yè)發(fā)展政策，促進我國工業(yè)進一步提質(zhì)增效發(fā)展，加快實現(xiàn)向制造業(yè)的中高端躍升，向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

（一）加快編制中國制造業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃

隨著中國工業(yè)發(fā)展階段進入新階段，國務(wù)院對工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想，也不再恪守以往“每五年一次”的短期規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院的要求，工信部正在弱化以往規(guī)劃中“五年”的時間限制，將規(guī)劃年限擴展到2025年，從中長期規(guī)劃角度出發(fā)編制《中國制造2025》?！吨袊圃?025》旨在借鑒歐美國家新一輪工業(yè)振興計劃的經(jīng)驗，圍繞在我國工業(yè)有待加強的領(lǐng)域進行強化發(fā)展，力爭在2025年將中國從工業(yè)大國轉(zhuǎn)型為工業(yè)強國。與“十二五”規(guī)劃的整體思路不同，由中國工程院院士參與起草的《中國制造2025》，弱化了“五年”規(guī)劃的時間限制，直接考慮的是未來十年的工業(yè)發(fā)展政策。這一規(guī)劃的時間跨度將覆蓋“十三五”和“十四五”。從有利于進一步開展“十三五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的角度出發(fā)，相關(guān)部門與機構(gòu)應(yīng)加快完成《中國制造2025》。

編制《中國制造2025》計劃的啟動，是我國中長期計劃編制工作的一個良好開端，這在很大程度上反映了我國中央政府在計劃編制理念上的積極變化，體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高瞻遠矚。順應(yīng)中央這一積極變化，有關(guān)部門與機構(gòu)應(yīng)進一步開展中國工業(yè)更長時期發(fā)展趨勢的研究，盡快就中國工業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展路徑達成共識，并相應(yīng)形成中國工業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃綱要文件，譬如著手編制《中國制造2050》。當(dāng)然，這要求工業(yè)規(guī)劃編制部門與機構(gòu)加快提高自身遠期預(yù)測能力與規(guī)劃編制水平，以適應(yīng)長期規(guī)劃編制的需要。

（二）科學(xué)制定“十三五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”

2014年04月17日，國家發(fā)展改革委主任徐紹史宣布啟動編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠。中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展；規(guī)劃編制必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。

在編制“十三五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”時，工信部應(yīng)根據(jù)國務(wù)院要求先做好頂層設(shè)計，然后再開展具體專項計劃的編制工作。首先，要明確十三五時期我國工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)；結(jié)合當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及全球工業(yè)發(fā)展趨勢，我國工業(yè)十三五發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在2020年進入工業(yè)化后期階段，在創(chuàng)新能力與總體競爭力上實現(xiàn)對法國、英國與韓國等工業(yè)強國的超越，初步建成社會主義工業(yè)強國。其次，應(yīng)明確實現(xiàn)目標(biāo)的手段；借鑒歐美國家工業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗，以及歐美國家當(dāng)前新一輪工業(yè)振興戰(zhàn)略對我國工業(yè)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)十三五工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的手段應(yīng)確定為“創(chuàng)新與調(diào)整”；必須通過不斷創(chuàng)新來應(yīng)對歐美國家工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的強力挑戰(zhàn)，確保我國工業(yè)國際競爭力不致于被弱化；必須借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，來提升我國工業(yè)在國際分工體系中的地位，實現(xiàn)我國工業(yè)向中高端躍升，向國際價值鏈前端邁進。

此外，應(yīng)借鑒歐美國家工業(yè)發(fā)展計劃編制經(jīng)驗，更多發(fā)揮市場主體作用，建議在工信部“十三五工業(yè)發(fā)展計劃”的編制過程中，更多吸納企業(yè)、智庫機構(gòu)參與，以增強工業(yè)發(fā)展計劃的合理性與可執(zhí)行性，確保“十三五工業(yè)發(fā)展計劃”能夠真正對工業(yè)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮指引作用。

（三）加大工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入力度

近年來，我國對研發(fā)的重視程度不斷加大，研發(fā)投入規(guī)模占GDP比重從1995年的0.6%逐步提升到2011年的1.6%，但與美歐發(fā)達國家仍有一定差距。一般認為，當(dāng)研發(fā)強度達到2%時，企業(yè)才能基本生存；當(dāng)研發(fā)強度達到 5%以上時，企業(yè)才具有競爭力。而2014中國制造業(yè)企業(yè)500強平均研發(fā)強度僅為1.78%。提高中國工業(yè)的國際競爭力，其根本途徑在于工業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入和提高研發(fā)投入的產(chǎn)出水平。政府工業(yè)主管部門應(yīng)出臺鼓勵工業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入的財稅政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)自覺實質(zhì)性增加研發(fā)投入。建議修改高新技術(shù)企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，將研發(fā)投入比例提高兩個百分點左右，即將最近一年銷售收入在5000萬以下、5000萬—2億、2億元以上企業(yè)研究開發(fā)費用總額占銷售收入總額比例的最低要求，分別從6%、4%、3%提高到8%、6%、5%，確保高新技術(shù)企業(yè)真正達到具有國際競爭力的研發(fā)投入水平。要改變目前產(chǎn)業(yè)政策“重研發(fā)、輕工藝”“重實驗室、輕車間”的做法，要鼓勵工業(yè)企業(yè)加大技改投入力度，推進中國工業(yè)企業(yè)制造水平的整體提升。建議修改現(xiàn)有財政補貼與稅收優(yōu)惠制度，如按照工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入比例確定所得稅優(yōu)惠幅度，形成更加注重創(chuàng)新成果的財稅扶持政策體系。

（四）加快推進我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

挑戰(zhàn)與機遇往往是一個硬幣的兩面，發(fā)達國家新一輪工業(yè)振興戰(zhàn)略在對中國工業(yè)產(chǎn)生不利影響的同時，也為中國工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來機遇。在過去一段時期，我國產(chǎn)業(yè)過度集中于原材料及加工制造中低端環(huán)節(jié)等問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為新時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出路。歐美國家新一輪工業(yè)振興戰(zhàn)略的實施，使得高端制造業(yè)及部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)回流本國，而部分低端制造業(yè)則撤離中國向更具廉價勞動力和土地優(yōu)勢的緬甸、越南等國轉(zhuǎn)移。同時，歐美工業(yè)大國之間的競爭正集中于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)方面，中國取得先導(dǎo)性技術(shù)突破并將其產(chǎn)業(yè)化的需求也日益迫切。面對美聯(lián)儲QE完全退出和歐美國家工業(yè)振興的巨大壓力，中國制造業(yè)除了加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量發(fā)展新興關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移，已別無選擇。綜合考慮，在2020年之前，我國適宜選擇與國際先進水平較為接近的航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電裝備、工程機械、軌道交通、鋼鐵、石油煉制、家用電器進行重點突破，力爭到2020年在上述八大領(lǐng)域建立起強大的國際競爭優(yōu)勢。此外，在新能源、集成電路及其專用生產(chǎn)裝備、數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、航空裝備、海洋工程裝備及船舶、汽車等領(lǐng)域，也應(yīng)掌握核心技術(shù)，盡快縮短與國際先進水平的差距。

（五）全方位提升我國工業(yè)國際競爭力

基于當(dāng)前我國絕大多數(shù)工業(yè)品國際競爭力并不具備明顯競爭優(yōu)勢的現(xiàn)實，要在短期內(nèi)快速提升其國際競爭力，除依靠企業(yè)自身技術(shù)進步和加強成本管理外，我國政府也應(yīng)考慮采取適當(dāng)輔助性措施，包括加強工業(yè)企業(yè)的金融支持，加大工業(yè)共性技術(shù)研發(fā)投入力度，加強工業(yè)研發(fā)平臺和技術(shù)交易平臺建設(shè)，大力培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)人才、工程技術(shù)人員，加強員工技能培訓(xùn)提高制造工人技術(shù)水平，擴大對外技術(shù)合作研發(fā)與技術(shù)交易，簡化出口通關(guān)手續(xù)，完善產(chǎn)品出口信貸支持與擔(dān)保政策，加強出口指引和風(fēng)險防范，強化中國工業(yè)品在國際市場上的形象塑造與宣傳。工業(yè)企業(yè)自身也要加強軟實力建設(shè)，強化品牌意識，著力打造國際品牌；要強化社會責(zé)任意識，積極履行社會責(zé)任，自覺守法、合規(guī)、誠信經(jīng)營。■

（作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會）