中共提出成立聯(lián)合政府主張

■簡(jiǎn)　奕

中共提出成立聯(lián)合政府主張

■簡(jiǎn)奕

順應(yīng)民意　中共提出聯(lián)合政府主張

1944年，日本侵略者為扭轉(zhuǎn)在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上的不利局面，打通中國大陸的鐵路交通線，發(fā)動(dòng)了代號(hào)為“一號(hào)作戰(zhàn)”的豫湘桂戰(zhàn)役。從4月至11月，日軍以5個(gè)軍16個(gè)師團(tuán)和若干旅團(tuán)共40余萬兵力，向國民黨戰(zhàn)場(chǎng)的平漢、粵漢和湘桂鐵路沿線的豫、湘、桂等省區(qū)發(fā)起進(jìn)攻，國民黨軍隊(duì)一觸即潰，在短短8個(gè)月中先后丟失河南、湖南、廣西、廣東、福建等廣大地區(qū)。國民黨軍在豫湘桂戰(zhàn)役中的潰敗，充分暴露了國民黨當(dāng)局抗戰(zhàn)以來在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面存在的嚴(yán)重問題，致使民怨空前沸騰，輿論空前激昂，社會(huì)各階層紛紛要求國民黨實(shí)行根本變革，改弦更張，放棄一黨專制統(tǒng)治。

▲1944年9月15日，林伯渠在三屆三次國民參政會(huì)上提出“成立聯(lián)合政府”的主張。《新華日?qǐng)?bào)》刊載了報(bào)告全文（資料圖）

中國共產(chǎn)黨順應(yīng)民意，適時(shí)提出了結(jié)束一黨統(tǒng)治，建立聯(lián)合政府的主張，將憲政運(yùn)動(dòng)提到一個(gè)新高度，將抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)到一個(gè)新階段，因而獲得了各中間黨派和各階層人士的一致?lián)碜o(hù)，極大地推動(dòng)了大后方民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

在中共中央正式提出組織聯(lián)合政府主張前，8月17日，毛澤東在董必武給周恩來的電報(bào)上批示：“應(yīng)與張瀾、左舜生商各黨派聯(lián)合政府?！?月18日，周恩來又致電董必武、林伯渠，請(qǐng)他們考慮，如果中共提議要求提前召集各黨派及各界團(tuán)體代表會(huì)議，改組政府，是否可能引起大后方響應(yīng)，尤其是各黨派、各地方實(shí)力派的同情和支持。根據(jù)中共中央指示，南方局同各中間黨派進(jìn)行了商談，得到了他們的一致贊成。

1944年9月15日，林伯渠在重慶舉行的三屆三次國民參政會(huì)上，代表中國共產(chǎn)黨提出了“立即結(jié)束國民黨一黨專政，成立聯(lián)合政府”的主張。9月17日，《新華日?qǐng)?bào)》全文刊登了林伯渠的報(bào)告，重慶各大報(bào)紙亦全文登載，引起國民黨統(tǒng)治區(qū)社會(huì)各階層的廣泛關(guān)注。

10月10日，周恩來在延安發(fā)表《如何解決》的演講，進(jìn)一步闡明中共提出的成立民主聯(lián)合政府的具體步驟和方法：一、由各抗日黨派、各抗日軍隊(duì)、各地方政府、各民眾團(tuán)體自己推選代表，人數(shù)應(yīng)根據(jù)各方所代表的實(shí)際力量按比例規(guī)定；二、國民政府于最近期間召開國是會(huì)議；三、在國是會(huì)議上，根據(jù)革命的三民主義的原則，通過切合時(shí)要、挽救危機(jī)的施政綱要；四、在各方代表制定的共同施政綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，成立各黨派的聯(lián)合政府；五、聯(lián)合政府有權(quán)改組統(tǒng)帥部，延納各主要軍隊(duì)代表，成立聯(lián)合統(tǒng)帥部；六、在聯(lián)合政府成立后，即著手籌備真正人民普選的國民大會(huì)，實(shí)施憲政。

10月13日，林伯渠致函張治中、王世杰，要求國民黨按照中共所提方案，立即結(jié)束一黨專政，成立聯(lián)合政府，實(shí)行新政策，并請(qǐng)王、張二人到延安一行，以便國共兩黨就聯(lián)合政府問題進(jìn)行談判。

由此，國共兩黨圍繞是否和如何建立聯(lián)合政府展開了新的談判。

▲1944年5月，中共中央派林伯渠、王若飛赴重慶，就建立聯(lián)合政府問題與國民黨談判。王若飛（右一）、董必武、林伯渠（右三）、錢之光在紅巖村合影（資料圖）

談判無果　對(duì)大后方的民主運(yùn)動(dòng)卻有著重要意義

對(duì)于國共兩黨圍繞建立聯(lián)合政府問題的談判，美國政府從其戰(zhàn)后的戰(zhàn)略利益出發(fā)，表示特別關(guān)心，并開始與國共雙方接觸，幫助調(diào)解國共關(guān)系。美國政府希望由蔣介石來統(tǒng)一中國的軍事力量，在中國建立起一個(gè)能有效地適應(yīng)美國需要的政府。

1944年9月6日，羅斯福派美國前陸軍部部長(zhǎng)赫爾利少將以美國總統(tǒng)私人代表的身份，來到中國。林伯渠、董必武同赫爾利在重慶舉行了3次會(huì)談。11月7日，赫爾利又飛往延安，同中共最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東等舉行了3天會(huì)談。他同意中共提出的廢除國民黨一黨專政、成立聯(lián)合政府的方針，并同中共簽定了關(guān)于建立聯(lián)合政府、聯(lián)合軍事統(tǒng)帥部及承認(rèn)中共之合法地位的5項(xiàng)協(xié)議。

11月10日下午，赫爾利乘飛機(jī)返回重慶，周恩來作為中共代表，也同機(jī)抵渝，準(zhǔn)備同國民黨談判?？墒?，赫爾利回到重慶后，當(dāng)蔣介石堅(jiān)決反對(duì)他和中共達(dá)成的改組國民政府、成立聯(lián)合政府的5項(xiàng)協(xié)議時(shí)，赫爾利也立即改變了態(tài)度。國民黨針對(duì)5項(xiàng)協(xié)議提出3項(xiàng)“反建議”，要求中共將軍隊(duì)交給國民政府“整編”、“管轄”，然后再承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位，對(duì)中共的聯(lián)合政府主張則明確地加以拒絕。赫爾利認(rèn)為國民黨的建議有積極因素，“勸說”中共接受。周恩來當(dāng)即嚴(yán)正拒絕了國民黨的“反建議”，與董必武于12月7日返回了延安。

1945年1月24日，周恩來再次為成立聯(lián)合政府到重慶談判。次日，國民黨方面提出一個(gè)“新建議”，其主要內(nèi)容是：在行政院下，設(shè)立各黨派參加的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；成立國、共、美各一人參加的整編委員會(huì)，負(fù)責(zé)整編中共軍隊(duì)，并由蔣介石委派一美國軍官作總司令。周恩來同樣予以拒絕。26日，周恩來與宋子文、王世杰、赫爾利再次會(huì)談。周恩來提出召開各黨派會(huì)議改組政府，為國民黨方面所拒絕。

為了推進(jìn)國共談判，2月2日，周恩來根據(jù)毛澤東的指示，提出關(guān)于召集黨派會(huì)議的協(xié)定草案。內(nèi)容包括會(huì)議的代表組成、負(fù)責(zé)人、權(quán)限、作用等，未被國民黨接受。周恩來與王世杰遂又共同草擬了一份建議案，提出由國民政府召集一次由各黨派及無黨派人士參加的政治協(xié)商會(huì)議。毛澤東在接到周恩來的報(bào)告后，于2月3日提出共產(chǎn)黨參加政府的先決條件：“請(qǐng)明白告訴國民黨及小黨派：除非明令廢除一黨專政，明令承認(rèn)一切抗日黨派合法，明令取消特務(wù)機(jī)關(guān)及特務(wù)活動(dòng)，準(zhǔn)許人民有真正自由，釋放政治犯，撤銷封鎖，承認(rèn)解放區(qū)，并組織真正的民主聯(lián)合政府，我們是礙難參加政府的?！辈⒈硎荆瑖顸h如不同意，中共“就不參加政府，周恩來立即返回延安”。2月5日，毛澤東在來電中再次強(qiáng)調(diào)：“如無真正的民主，我們是萬難加入政府的?！?/p>

2月10日，周恩來同赫爾利、宋子文、張治中、王世杰繼續(xù)談判。周恩來指出，在召開黨派會(huì)議前，國民政府必須實(shí)現(xiàn)中共提出的取締特務(wù)、給人民以真正的自由、釋放政治犯、撤銷對(duì)邊區(qū)的包圍這4條主張。可是，赫爾利卻提出先和周恩來發(fā)表一個(gè)由他和宋子文起草的對(duì)國民黨有利的共同聲明，被周恩來拒絕后，又提出要周恩來起草共同聲明。周恩來回答，如要發(fā)表聲明，必須說明中共方面的要求以及國共雙方主張的不同之處。赫爾利當(dāng)然不同意。這一天，周恩來向毛澤東報(bào)告了此事，毛澤東認(rèn)為，拒絕赫爾利是完全正確的，否則將長(zhǎng)獨(dú)裁者的志氣，滅民主的威風(fēng)。

2月13日，周恩來在赫爾利陪同下會(huì)見蔣介石。蔣介石說，他不會(huì)接受聯(lián)合政府的主張，共產(chǎn)黨要聯(lián)合政府就是要推翻政府，開黨派會(huì)議就是分贓會(huì)議。赫爾利也表示不同意，或不支持任何在他看來會(huì)削弱國民政府和蔣介石的地位的原則和做法。

由于國民黨拒絕接受中共所提出的召開黨派會(huì)議的先決條件，談判無法再繼續(xù)下去。2月15日，周恩來就國共談判發(fā)表聲明，說明這次談判同過去一樣沒有結(jié)果，完全是因?yàn)閲顸h當(dāng)局堅(jiān)持一黨獨(dú)裁，反對(duì)建立聯(lián)合政府和實(shí)行人民民主，并企圖吞并八路軍、新四軍的結(jié)果。16日，周恩來回到延安。

2月17日，毛澤東為新華通訊社起草《國共談判無結(jié)果，周恩來返延安》的新聞稿，指出：“由于國民黨當(dāng)局依然堅(jiān)持一黨專政，反對(duì)聯(lián)合政府，反對(duì)人民與民主，并企圖吞并八路軍、新四軍，以致仍如過去一樣，未能成立任何協(xié)議。”5月，國共會(huì)談宣告停止?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國共兩黨的最后一次談判，無果而終。

國共談判雖然沒有結(jié)果，但對(duì)大后方的民主運(yùn)動(dòng)卻有著重要意義。毛澤東指出，每次談判都對(duì)中共有益，因?yàn)槊看尉透庸铝⒘藝顸h頑固派。

各界響應(yīng)　大后方的民主運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步高漲

中國共產(chǎn)黨提出成立聯(lián)合政府的主張，反映了各中間黨派和各界人士的要求，使大后方民主運(yùn)動(dòng)有了新的明確的奮斗目標(biāo)。南方局對(duì)民主運(yùn)動(dòng)及時(shí)給予推動(dòng)和引導(dǎo)，大后方的民主運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步高漲。

為了適應(yīng)民主運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展的需要，在第二次憲政運(yùn)動(dòng)中空前活躍的中國民主政團(tuán)同盟，于1944年9月19日改組為中國民主同盟，張瀾任主席。民盟改組后，進(jìn)一步靠近中國共產(chǎn)黨，明確支持中共提出的成立聯(lián)合政府的主張。9月24日，各黨派、各界人士代表500余人在重慶集會(huì)呼吁民主，贊成中共聯(lián)合政府主張。與會(huì)的有各中間黨派領(lǐng)袖及社會(huì)名流張瀾、沈鈞儒、章伯鈞、李璜、左舜生、黃炎培、張申府、劉清揚(yáng)、胡子?jì)氲?，國民黨元老及民主派人士馮玉祥、覃振、邵力子、孔庚、鐘天心、司徒德、王昆侖、鄧初民、屈武等，與會(huì)的還有眾多的各界青年男女，董必武也參加了集會(huì)。會(huì)議一致認(rèn)為：實(shí)行民主，挽救危局，只有召開國事會(huì)議，成立聯(lián)合政府。

▲1940年，南方局婦委以陜甘寧邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會(huì)駐渝代表團(tuán)名義在重慶街頭進(jìn)行抗日宣傳（資料圖）

10月1日，由宋慶齡、于右任、張瀾、章伯鈞、郭沫若、沈鈞儒、黃炎培等發(fā)起，在重慶舉行了追悼杰出的民主戰(zhàn)士鄒韜奮大會(huì)，與會(huì)各界人士有800多人。他們憤怒譴責(zé)國民黨法西斯專政對(duì)鄒韜奮屢加迫害的罪行，表示要為中國的民主政治實(shí)現(xiàn)而奮斗到底。他們發(fā)出呼吁：現(xiàn)在是時(shí)候了，是向法西斯進(jìn)軍的時(shí)候了，是到了要干的時(shí)候了。這個(gè)追悼會(huì)實(shí)際上是一次要求成立聯(lián)合政府的政治動(dòng)員大會(huì)。

10月8日，張瀾、李璜等主持的民主憲政促進(jìn)會(huì)在成都舉行第五次座談會(huì)。與會(huì)者提出要以爭(zhēng)取人民的言論、集會(huì)結(jié)社和人身三大自由為主要任務(wù)。會(huì)議提出，要立即發(fā)動(dòng)各種職業(yè)的民主組織；用民主憲政促進(jìn)會(huì)名義在雙十節(jié)發(fā)表召開國事會(huì)議、成立聯(lián)合政府的主張；要求政府表示給予人民真正的三大自由；不再在技術(shù)上爭(zhēng)取，要用組織發(fā)動(dòng)全民的民主運(yùn)動(dòng)。

10月10日，民盟發(fā)表《對(duì)抗戰(zhàn)最后階段的政治主張》共5項(xiàng)36條，明確提出“立即結(jié)束國民黨一黨專政，建立各黨派之聯(lián)合政權(quán)，實(shí)行民主政治?！辈⒕唧w提出“召集各黨派會(huì)議，產(chǎn)生戰(zhàn)時(shí)舉國一致之政府”等十項(xiàng)主張。

文化教育界人士在民主運(yùn)動(dòng)中，十分重視對(duì)民主的宣傳和教育工作。陶行知認(rèn)為：“我們必須在民主的生活中學(xué)習(xí)民主，并幫助老百姓在民主的組織中學(xué)習(xí)民主，學(xué)習(xí)管理眾人的事，學(xué)習(xí)怎樣做中華民國的主人?！睘榇?，他先后撰寫了《實(shí)施民主教育的提綱》《全民教育——為四萬萬中國人民提倡民主教育的初步計(jì)劃》等文章，并將生活教育社主辦的《戰(zhàn)時(shí)教育》雜志改刊為《民主教育》。1944年11月24日，張奚若在昆明西南聯(lián)大演講，對(duì)國民黨的法西斯統(tǒng)治進(jìn)行了深入的剖析。張奚若大聲疾呼，國民黨“只有徹底的改弦更張，立即召集各黨派各團(tuán)體所組成的國事會(huì)議，不能因?yàn)檫@是共產(chǎn)黨或民主同盟人士所提就厭惡?！?這些宣傳，幫助大后方廣大青年進(jìn)一步認(rèn)清法西斯主義本質(zhì)，同時(shí)積極宣傳了民主主義，使人們了解中國共產(chǎn)黨及中間黨派的民主政策。

大后方的婦女界是堅(jiān)持抗日爭(zhēng)取民主斗爭(zhēng)中的一支重要力量。從1939年9月至1940年4月，婦女界在重慶共召開7次座談會(huì)，參加人數(shù)由100多人逐漸擴(kuò)大到300多人。先后討論了“憲政問題的產(chǎn)生和發(fā)展”“憲政運(yùn)動(dòng)和婦女解放運(yùn)動(dòng)的關(guān)系”“如何促進(jìn)憲政運(yùn)動(dòng)和爭(zhēng)取婦女參政問題”等，鄧穎超經(jīng)常以國民參政員的身份參加這些集會(huì)。1944 年9月，中共提出建立聯(lián)合政府的主張后，婦女界舉行多次集會(huì)，號(hào)召婦女組織起來爭(zhēng)取民主。

▲著名教育家陶行知在重慶創(chuàng)辦了育才學(xué)校，在南方局關(guān)心支持下，為革命培育了大批人才（資料圖）

抗戰(zhàn)后期，民族工商界人士對(duì)國民黨當(dāng)局實(shí)行的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策叫苦不迭，紛紛要求國民黨當(dāng)局改變經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策。在經(jīng)濟(jì)界的一再呼吁下，1944年9月的國民參政會(huì)上，黃炎培等33名參政員提出了廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷的主張。接著，四川貿(mào)易界范崇實(shí)、古耕虞、溫少鶴、康心如和潘昌猷等人不斷發(fā)表談話，要求開放對(duì)外貿(mào)易，結(jié)束統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法。1944年底，重慶商會(huì)、中華全國工業(yè)協(xié)會(huì)、遷川工廠聯(lián)合會(huì)、中國生產(chǎn)促進(jìn)會(huì)、中國西南實(shí)業(yè)協(xié)會(huì)、國貨廠商聯(lián)合會(huì)等6個(gè)工業(yè)團(tuán)體聯(lián)合發(fā)表對(duì)時(shí)局主張，希望政府迅速實(shí)施憲政，厲行民治；厲行監(jiān)察制度，加強(qiáng)法治精神，掃除政治上之貪污與腐化；容納人民公意，裁減政府不必要之機(jī)關(guān)與冗員；提高士兵待遇，掃除中飽，整飭軍紀(jì)；一切以國家民族為第一，而亦天下之大公；免除一切不必要之猜防，貫徹官兵合作，團(tuán)結(jié)一致，爭(zhēng)取勝利。1944年12月12日，剛剛獲得自由的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初在工業(yè)界經(jīng)常舉行的星五聚餐會(huì)上作演講。他大聲疾呼中國需要工業(yè)化，尤其需要民主。因?yàn)橹袊I(yè)化與民主不可分割。他認(rèn)為，中共今日在西北所做的工作，就是最接近于社會(huì)的和政治的民主制度。今日惟有從速組織聯(lián)合政府，召開國是會(huì)議，開放言論，確立各黨合法地位，建立地方自治。

國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，使大后方文化界深感壓抑。他們用各種方式進(jìn)行爭(zhēng)取言論出版自由、新聞自由的斗爭(zhēng)。在大后方民主運(yùn)動(dòng)逐漸高漲的形勢(shì)下，他們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)自己的要求。1944年，9月23日的《云南日?qǐng)?bào)》指出：“言論出版不自由便不可能有真正的民主，不民主便不能團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不能爭(zhēng)取勝利，不能建國，也不能在戰(zhàn)后的世界中享受永久和平的幸福。因此不僅在平時(shí)需要言論自由；在戰(zhàn)時(shí)更需要言論自由。”同日，重慶《國民公論》發(fā)表社論要求：“解散一切鉗制壓迫言論出版自由之暴政?！痹?945年元旦來臨前夕召開的重慶文化界歡迎來渝文化人的會(huì)上，發(fā)言者認(rèn)為：“文化界人士今后將繼續(xù)地為促進(jìn)民主實(shí)現(xiàn)三民主義而努力。但必須有起碼的自由，要有言論出版自由?！?/p>

國民黨宣布不顧各方反對(duì)，執(zhí)意于7月7日召開第四屆國民參政會(huì)，以審議召集國民大會(huì)及其他憲政問題。6月15日，毛澤東親自起草中共不參加第四屆國民參政會(huì)的聲明，以示對(duì)國民黨專制獨(dú)裁，為召開一黨國大作積極準(zhǔn)備的嚴(yán)重抗議。

訪問延安　看到希望和歡欣

國共關(guān)系的緊張和公開化，使中間黨派和民主人士深感憂慮。1945年5月，國共在聯(lián)合政府問題上的談判僵持不下而停頓后，他們便開展一系列活動(dòng)，力圖促成國共商談的恢復(fù)。6月1日，褚輔成、黃炎培、冷遹、傅斯年、王云五、左舜生、章伯鈞7人對(duì)蔣介石談他們發(fā)起促成國共繼續(xù)商談，并已商定致電延安一事。蔣介石對(duì)此表示“無成見”。6月18日，毛澤東、周恩來也致電王若飛，表示歡迎七參政員去延安商談國是。

7月1日，除王云五稱病未去，褚輔成等六參政員由中共代表王若飛陪同，從重慶乘飛機(jī)抵達(dá)延安，他們受到毛澤東、朱德、周恩來、任弼時(shí)等中共領(lǐng)導(dǎo)人的熱烈歡迎。中共中央于次日專門設(shè)宴招待，周恩來代表中共中央致詞，歡迎6位在大后方為抗戰(zhàn)、民主、團(tuán)結(jié)奮斗多年的老朋友，感謝他們長(zhǎng)期以來對(duì)中共的鼓勵(lì)與贊助，尤其對(duì)民盟支持中共聯(lián)合政府的主張表示感謝，希望他們把解放區(qū)人民“建立一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一與富強(qiáng)的新中國”的愿望帶回給大后方各階層的人民。

在延安期間，褚輔成等同毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等進(jìn)行了3次正式商談，雙方主要討論國民大會(huì)和政治會(huì)議問題。7月4日，中共和六參政員最終達(dá)成一致意見：停止國民大會(huì)進(jìn)行；從速召開政治協(xié)商會(huì)議。

會(huì)談之余，參政員們還閱讀了《陜甘寧邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》；會(huì)見了邊區(qū)政府李鼎銘副主席；對(duì)減租減息政策、機(jī)關(guān)供給制、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況等也作了詳細(xì)的考察。延安上下一致、同心同德的精神面貌，路不拾遺的社會(huì)風(fēng)氣，特別是各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上的發(fā)展氣勢(shì)，給他們留下了良好印象。

訪問期間，有感于延安生機(jī)勃勃的氣象，黃炎培曾向毛澤東坦陳“歷史周期率”問題，并希望中共找出一條新路來跳出周期率的支配。對(duì)于黃炎培的憂慮，毛澤東明確地回答，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。毛澤東的態(tài)度，更加深了六參政員對(duì)中國共產(chǎn)黨的信心。

7月6日，六參政員結(jié)束對(duì)延安的訪問，乘飛機(jī)返回重慶。隨后，他們正式向國民政府提出了停止召開國民大會(huì)，從速召開政治會(huì)議的建議。

黃炎培回到重慶后，用半個(gè)月的時(shí)間寫出《延安歸來》一書，在大后方引起了轟動(dòng)。初版兩萬冊(cè)，幾天內(nèi)銷售一空。它向大后方人民介紹了一個(gè)真實(shí)的延安，一個(gè)令人感到親切，有著光明前途的政黨——中國共產(chǎn)黨的風(fēng)貌。書中所描述的在延安“如坐春風(fēng)之中”的感覺，如陣陣春風(fēng)拂過，給大后方人民帶來希望和歡欣。

（作者單位：中共重慶市委黨史研究室）

（責(zé)任編輯：韓西芹）

▲1945年7月1日，毛澤東與六參政員在延安就餐時(shí)留影（資料圖）