九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉

霍小光　張曉松　楊維漢　華春雨

編者按：

2014年，被輿論稱之為“全面深化改革元年”。盤點(diǎn)這一年舉世矚目的輝煌成就，可以用一句民諺來(lái)概括：群雁高飛頭雁領(lǐng)。為了讓廣大讀者更全面地了解這一年我們國(guó)家發(fā)生的巨變，了解中央領(lǐng)導(dǎo)集體為此付出的艱苦努力，凝聚改革力量，堅(jiān)定攻堅(jiān)信心，在這里，本刊鄭重推介新華社記者采寫的一篇長(zhǎng)篇通訊。

“這一年，我們銳意推進(jìn)改革，啃下了不少硬骨頭，出臺(tái)了一系列重大改革舉措……”2015年元旦前夕，習(xí)近平在新年賀詞中，用自信的話語(yǔ)回顧全面深化改革開局之年取得的成績(jī)。

一年多來(lái)，改革呈現(xiàn)加快推進(jìn)之勢(shì)。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。此外，中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革舉措……改革部署出臺(tái)的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。

主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)，促成上下聯(lián)動(dòng)的局面；

蹄疾步穩(wěn)的推進(jìn)，激起千帆競(jìng)發(fā)的熱潮。

“深改元年”，改革大潮在一項(xiàng)項(xiàng)革故之舉中涌起，改革畫卷在一項(xiàng)項(xiàng)鼎新之措中展開，全面深化改革猶如鯤鵬展翅，乘風(fēng)翱翔。

2014年12月30日，中南海?！蛾P(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》擺在出席中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議的與會(huì)者面前。

這份報(bào)告，不僅是對(duì)全面深化改革發(fā)軔以來(lái)各項(xiàng)工作的盤點(diǎn)，更是一份底氣十足的成績(jī)單。

習(xí)近平總書記用高度凝練的語(yǔ)言，概括全面深化改革的進(jìn)展與成效——

“改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面”；

“呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象”；

“在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效”；

“有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作”……

時(shí)光回溯。一年多前，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出部署，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的藍(lán)圖，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，涉及336項(xiàng)重要改革舉措。

“在改革第一年決不能放空炮，而是要真槍真刀干！”習(xí)近平總書記堅(jiān)定不移的意志和決心，擂響催動(dòng)改革進(jìn)軍的隆隆鼓聲。

黨的十八屆三中全會(huì)閉幕一個(gè)多月，2013年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗同志擔(dān)任副組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，引起海內(nèi)外高度關(guān)注。輿論認(rèn)為，這體現(xiàn)了中國(guó)全面深化改革大業(yè)的重要性、艱巨性、嚴(yán)肅性。

一年來(lái)，在習(xí)近平總書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞總目標(biāo)謀篇布局，觀大局、察大勢(shì)、謀大事，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領(lǐng)著全面深化改革的航程。

堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確航向——

2014年，習(xí)近平總書記先后八次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，“八審”具有標(biāo)志性的重要改革方案，“八論”改革目標(biāo)任務(wù)和路徑方法，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面對(duì)改革實(shí)施做出具體部署。

領(lǐng)導(dǎo)小組以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，一手抓審議具有標(biāo)志性的重要改革議題，一手抓研究部署各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)開局之年改革工作有力、有序、有效開展。

各地區(qū)各部門也迅速建立健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上搞好方案設(shè)計(jì)，改革方案都要奔著問(wèn)題去，積極主動(dòng)了解問(wèn)題，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組定期審議重大改革方案，深入評(píng)估方案的可行性、可操作性和存在的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，明確政治底線和社會(huì)穩(wěn)定底線等，重大問(wèn)題提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議，確保重大改革論證充分、決策科學(xué)。

清晰明確的“施工圖”，引領(lǐng)改革穩(wěn)步推進(jìn)——

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議對(duì)序盤階段的改革工作提出了總要求，制定了2014年工作要點(diǎn)，并排出當(dāng)年要完成的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，予以重點(diǎn)督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，審議通過(guò)了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，逐項(xiàng)明確了336項(xiàng)重要舉措的目標(biāo)、路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和可檢驗(yàn)的成果形式，為未來(lái)七年全面深化改革繪制了完整、系統(tǒng)的大施工圖。

2014年8月和12月，領(lǐng)導(dǎo)小組分別審議通過(guò)了上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告和2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，明確改進(jìn)工作的方向措施；12月提出領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)和貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措2015年工作要點(diǎn)，對(duì)新的一年改革任務(wù)提前做出明確部署。

不斷深化的戰(zhàn)略布局，鋪就改革的法治軌道——

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”——習(xí)近平總書記提出的這一重要論斷，鮮明指出了“改革”與“法治”的辯證統(tǒng)一，使推進(jìn)全面深化改革從一開始就納入法治化軌道。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

全會(huì)閉幕四天后，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，要把全會(huì)提出的190項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

兩次全會(huì)、兩大主題、兩份決定，成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政總體戰(zhàn)略在時(shí)間軸上的決策姊妹篇，如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

環(huán)環(huán)相扣的推進(jìn)鏈條，保障改革舉措落實(shí)落地——

“實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位……”習(xí)近平總書記對(duì)狠抓工作落實(shí)提出了“五個(gè)到位”的明確要求。

從及時(shí)總結(jié)地方推進(jìn)改革情況、對(duì)苗頭性傾向及時(shí)打招呼提醒，到中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)；從強(qiáng)調(diào)“凡事都要有人去管、去盯、去促、去干”，到強(qiáng)調(diào)要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果，沒(méi)有完成或完成不到位的要問(wèn)責(zé)……領(lǐng)導(dǎo)小組始終把抓落實(shí)作為重要政治責(zé)任。

從把解決了多少實(shí)際問(wèn)題和人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，到試點(diǎn)實(shí)施要堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題……領(lǐng)導(dǎo)小組始終注重使改革的思路、決策、措施更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

一年來(lái)，改革部署全面展開，改革漸次向縱深推進(jìn)。隨著一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅(jiān)冰正在被打破，一場(chǎng)深刻變革正在中華大地孕育迸發(fā)。

盤點(diǎn)全面深化改革開局之年，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌謀劃、全面布局，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方猛藥。改革舉措落地之有力、行動(dòng)之快、效率之高，讓世人眼前一亮，讓全黨全國(guó)精神為之一振。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，運(yùn)行處在合理區(qū)間，同時(shí)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，動(dòng)力更加充沛，展現(xiàn)出良好的韌性、充足的潛力和較大的回旋空間。

在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)“三期疊加”的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋，經(jīng)濟(jì)體制改革卻快馬加鞭，圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題，著眼制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出一系列改革重拳。正是全面深化改革這個(gè)關(guān)鍵一招，保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車換擋不失速。

一年多來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革緊鑼密鼓、好戲連臺(tái)。

——改革，劍指體制積弊。

財(cái)稅體制在國(guó)家治理中始終發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，雖經(jīng)多次調(diào)整和完善，但始終未觸及深層次矛盾。政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)無(wú)法解決根本性的問(wèn)題，來(lái)一次制度上的創(chuàng)新和系統(tǒng)性的重構(gòu)勢(shì)在必行。2014年6月30日，中央政治局通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

按照財(cái)稅體制改革思路和部署，在助推結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)市場(chǎng)活力，特別是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)松綁提速等方面，出臺(tái)一系列改革措施。

深化國(guó)有企業(yè)改革總體方案進(jìn)入系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，對(duì)一些中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬過(guò)高、與普通員工差距過(guò)大，一些央企負(fù)責(zé)人在“職務(wù)消費(fèi)”中大量報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等飽受詬病的問(wèn)題首先開刀。一系列強(qiáng)有力的改革措施出臺(tái)，力求從源頭上堵住國(guó)有企業(yè)存在的“四風(fēng)”漏洞，態(tài)度之堅(jiān)決，措施之果斷，凸顯中央除頑瘴、克痼疾的堅(jiān)定決心，被老百姓稱為“大快人心之舉”。

——改革，向市場(chǎng)要活力。

經(jīng)濟(jì)體制改革的首場(chǎng)大戲——行政審批制度改革深入推進(jìn)，且力度空前。國(guó)務(wù)院重點(diǎn)圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，累計(jì)取消下放700多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，改革商事制度實(shí)行“先照后證”和注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制……從推動(dòng)建立政府“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”和企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，到修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措直指“審批多”“審批難”頑疾，釋放簡(jiǎn)政放權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

藥價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)、票價(jià)……多年來(lái)，一提到這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的價(jià)格問(wèn)題，政府有苦衷，企業(yè)有難處，百姓有吐槽。打破行業(yè)壟斷壁壘，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)化定價(jià)，成為這輪改革的重頭戲。國(guó)務(wù)院抓住有利時(shí)間窗口，著力以改革為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，更加符合市場(chǎng)規(guī)律、更加靈敏的價(jià)格機(jī)制逐漸成形。

被寄予厚望的金融改革，去年以來(lái)在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。按照黨中央統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院審慎把握、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化，擴(kuò)大同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，有序放開金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，首批五家試點(diǎn)民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)籌建，存款保險(xiǎn)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完善上市公司退市制度，“滬港通”正式啟動(dòng)，資本要素的市場(chǎng)化邁出重要一步。

——改革，為未來(lái)蓄動(dòng)力。

科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)。當(dāng)前，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，世界各國(guó)爭(zhēng)相調(diào)整、適應(yīng)，抓緊實(shí)施必要改革。順應(yīng)時(shí)代潮流，立足中國(guó)實(shí)際，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后培育和注入新動(dòng)力，全面深化科技體制改革已勢(shì)在必行。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，中央加快了科技體制改革步伐：針對(duì)科技計(jì)劃碎片化、科研項(xiàng)目取向聚焦不夠等問(wèn)題，出臺(tái)深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案；針對(duì)科技資源配置分散、科研設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，決定將國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放；針對(duì)院士遴選過(guò)程中存在的行政化、功利化等問(wèn)題，著手改進(jìn)完善院士制度；同時(shí)，在更大范圍推廣中關(guān)村（000931，股吧）試點(diǎn)政策，加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，選擇部分中央級(jí)事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益改革試點(diǎn)……

——改革，為發(fā)展拓空間。

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的形勢(shì)發(fā)生新變化，如何通過(guò)新一輪土地制度改革，用市場(chǎng)機(jī)制激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為新的時(shí)代命題。

2014年，黨中央啟動(dòng)了農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地“三塊地”的改革。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。部署農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

作為開放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系積極參與者，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)積極作為，更多參與到國(guó)際規(guī)則的制定中，發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案、展現(xiàn)中國(guó)智慧，以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)國(guó)際合作方向。

黨中央牢牢抓住國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，確立推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面連續(xù)打出組合拳：提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化以備案制為主的對(duì)外投資管理方式改革，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提出推動(dòng)建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議……在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)中國(guó)對(duì)外開放格局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不斷培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

全面深化改革總目標(biāo)，清晰地標(biāo)注著制度現(xiàn)代化的時(shí)代命題——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：“要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問(wèn)題上，在大是大非面前，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)著眼于推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過(guò)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議、關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法完成20年來(lái)首次大修，被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”經(jīng)修改后正式實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)以立法形式確定國(guó)家紀(jì)念日，通過(guò)了關(guān)于確定中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日的決定、關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日的決定、關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定、關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，制定貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)……科學(xué)立法、民主立法的路線圖逐漸清晰。

人民政協(xié)圍繞加強(qiáng)協(xié)商民主制訂年度協(xié)商計(jì)劃，完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度。黨中央制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)，繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商，推動(dòng)構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

司法是公平正義的最后一道防線，推進(jìn)司法體制改革，是深化政治體制改革的題中應(yīng)有之義。一年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)旨在建立公正高效權(quán)威司法制度的改革措施有序推出：

——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，在上海等六個(gè)省份啟動(dòng)試點(diǎn)工作，司法體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

——在北京、上海、廣東設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)大推動(dòng)力，為公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

——建立國(guó)家司法救助制度，加大司法公開力度；按照“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，在12個(gè)中級(jí)、基層法院試行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革；制定深化公安改革的框架意見(jiàn)等。一批基礎(chǔ)性、制度性措施相繼推出。

——最高人民法院設(shè)立巡回法庭，開展設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作。黨的十八屆四中全會(huì)決策部署實(shí)現(xiàn)了“早期收獲”，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“新開門面要站在高起點(diǎn)上”的要求。

——針對(duì)“信訪不信法”問(wèn)題日益凸顯，中央制定《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，著手建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決。

一幅用制度和法律治理國(guó)家的改革圖景，越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)在世人眼前，我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性更加凸顯出來(lái)。

文化是民族的基因，是夢(mèng)想的靈魂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)文化生活的需求不斷提升。

黨中央高度重視文化體制改革，《關(guān)于深化文化體制改革實(shí)施方案》是全面深化改革開局之年最先審議通過(guò)的專項(xiàng)改革方案之一。目前，31個(gè)省區(qū)市都已按照中央要求制定下發(fā)具體實(shí)施方案，文化體制改革正在扎實(shí)推進(jìn)。

大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民工程，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)參與?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》向社會(huì)公布，就像一張文化民生施工圖，宣示了黨和政府的莊嚴(yán)承諾。

中央和有關(guān)部門制定38個(gè)政策性文件，理順內(nèi)外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，密集出臺(tái)一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，涉及支持經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。

黨中央組建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用的管理，網(wǎng)絡(luò)輿論空間明顯凈化。

深化國(guó)有文化企業(yè)改革邁出新步伐，探索建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)文化企業(yè)始終把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

進(jìn)一步擴(kuò)大文化對(duì)外開放，統(tǒng)籌文化交流、文化貿(mào)易、文化傳播與對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，著力講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。

民惟邦本，本固邦寧。

黨的十八屆三中全會(huì)后，社會(huì)事業(yè)改革堅(jiān)持從保障和改善民生入手，推動(dòng)改革成果更廣泛、更直接地惠及廣大人民群眾。

——兜底線、?；?，注重增進(jìn)人民福祉。

一年來(lái)，按照黨中央統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院用制度“穿針引線”，補(bǔ)短板、兜底線、?；?，確?！懊裆踩W(wǎng)”網(wǎng)線結(jié)實(shí)、網(wǎng)底不破。圍繞建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，27個(gè)省區(qū)市整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)……基本養(yǎng)老等社會(huì)保障制度之網(wǎng)越織越密、越織越嚴(yán)，努力為廣大人民群眾免除后顧之憂。

一年來(lái)，中央堅(jiān)持以改革創(chuàng)新增進(jìn)人民福祉，推出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，出臺(tái)了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，健全了企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高了低保等城鄉(xiāng)困難群體救助水平，整合碎片化的社會(huì)救助制度，發(fā)布實(shí)施了《社會(huì)救助暫行辦法》，改革完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，完善了基本藥物制度，擴(kuò)大了城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公租房、廉租房并軌運(yùn)行，啟動(dòng)了共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。

——抓統(tǒng)籌、削壁壘，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

一項(xiàng)戶籍制度改革，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)，關(guān)系億萬(wàn)人口，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方方面面，可謂牽一發(fā)動(dòng)全身。

面對(duì)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審慎布局，大膽出手，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的同時(shí)，一攬子加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進(jìn)城務(wù)工人員基本醫(yī)療服務(wù)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一舉打破了“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”壁壘。

——不畏難、敢擔(dān)當(dāng)，直面社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

高考加分使“造假暗門”叢生，“唯分?jǐn)?shù)論”造成人才結(jié)構(gòu)單一化，教育資源過(guò)分集中導(dǎo)致“擇校難”，貧困地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱……針對(duì)這些突出問(wèn)題，中央出臺(tái)了一整套教育綜合改革措施：深化考試招生制度改革，啟動(dòng)滬浙兩地高考招生改革試點(diǎn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比例，制定上海市和北京大學(xué)、清華大學(xué)綜合改革方案，推進(jìn)小升初免試就近入學(xué)和義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)展校園足球。

老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、勞有所得……這些百姓的心中所想所盼，正被改革的如椽之筆書寫在全面建成小康社會(huì)的壯美畫卷上。

生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。

黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，為生態(tài)文明體制改革指明了方向、確定了任務(wù)。

過(guò)去一年，霧霾成為老百姓關(guān)注最多、詬病最多的環(huán)境問(wèn)題，黨中央發(fā)起“向霧霾宣戰(zhàn)”的號(hào)令，“希望并相信，通過(guò)不懈努力，‘APEC藍(lán)能保持下去?！?/p>

一系列治理污染的鐵規(guī)、鐵律相繼出臺(tái)，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》先后制發(fā)，以硬約束加快淘汰落后產(chǎn)能、燃煤小鍋爐和老舊汽車，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域分別建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的努力，爭(zhēng)取“霧開霾散”。

今年元旦，經(jīng)過(guò)修訂的環(huán)境保護(hù)法正式實(shí)施，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施，使環(huán)保監(jiān)控更強(qiáng)、更有力。正在建立的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制總體構(gòu)想和工作方案，也將推動(dòng)我國(guó)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

改革航船要戰(zhàn)勝險(xiǎn)阻、破浪前行，必須靠強(qiáng)而有力的引擎推動(dòng)。肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)、引領(lǐng)全民族復(fù)興圓夢(mèng)歷史重任的中國(guó)共產(chǎn)黨，也必須通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)聚力充能。

一年來(lái)，黨的建設(shè)制度改革持續(xù)發(fā)力，黨的紀(jì)律檢查體制改革立行立改，在猛藥去疴的同時(shí)著力固本強(qiáng)基，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心愈加堅(jiān)強(qiáng)有力。

黨中央制定出臺(tái)并率先垂范、帶頭踐行八項(xiàng)規(guī)定。兩年來(lái)，剎風(fēng)肅紀(jì)的猛拳揮出，近9萬(wàn)人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定受到查處，1000多起典型問(wèn)題被通報(bào)曝光。黨風(fēng)為之一新，民心為之一振。

反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于體制機(jī)制改革的力度。

2014年12月，中央決定，由中央紀(jì)委向中辦、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)辦、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)這七家單位派駐紀(jì)檢組。

年終歲尾的這則重磅消息，意味著在黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有不受監(jiān)督的機(jī)關(guān)和個(gè)人，標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查體制改革又邁出重要一步。

從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，到推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；從建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，到開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)；從加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，開展專項(xiàng)巡視，到搭建追逃追贓國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)……

越磨越利的反腐之劍、越織越密的制度籠子，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成不敢腐心理震懾的同時(shí)，也在向形成不能腐、不想腐的機(jī)制步步邁進(jìn)。

全面深化改革，需要有力的組織保障和人才支撐。

致力于使黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制不斷完善和創(chuàng)新，黨的建設(shè)制度改革既抓制度制定，又抓制度落實(shí)，對(duì)機(jī)制不健全的著力改進(jìn)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的堅(jiān)決整治，務(wù)求改革成效看得見(jiàn)、摸得著。

從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例修訂并全面實(shí)施，著力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”選人，到改進(jìn)地方政績(jī)考核工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，構(gòu)建科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制顯現(xiàn)成效。

從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職、整治超配干部，到開展個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、清理“裸官”，再到規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、履職待遇和業(yè)務(wù)支出，從嚴(yán)管理干部的實(shí)招數(shù)、真行動(dòng)，讓人民群眾看到了吏治清明的希望。

從開展黨建工作述評(píng)考核、整頓軟弱渙散基層黨組織，到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨的基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，把抓好黨建作為最大政績(jī)的導(dǎo)向逐步形成。

隨著黨的建設(shè)制度改革和黨的紀(jì)律檢查體制改革向縱深推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式正不斷完善，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力正不斷增強(qiáng)。

氣清更覺(jué)山川近，心遠(yuǎn)從知宇宙寬。從中央到地方，從東南沿海到中西部地區(qū)，從中心城市到廣大鄉(xiāng)村，全面深化改革的壯麗畫卷在神州大地不斷延展，濃墨重彩，氣勢(shì)磅礴。

一年來(lái)，各地區(qū)也結(jié)合實(shí)際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措：

——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。天津探索一顆印章管審批，遼寧實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證和稅務(wù)登記“三證合一”，山東建立征地預(yù)存款制度，貴州全面推行礦產(chǎn)權(quán)招拍掛出讓制度，浙江建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，廣西建立中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吉林建立“舟橋”機(jī)制加速科技成果本地轉(zhuǎn)化，新疆積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)；

——法治領(lǐng)域。河南全面推行新型合議庭制度，云南建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪機(jī)制，甘肅出臺(tái)支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的規(guī)定，江西出臺(tái)醫(yī)療糾紛預(yù)防處置條例；

——文化領(lǐng)域。四川整合基層公共文化資源，推動(dòng)公共文化供給與群眾需求有效對(duì)接，上海著力打造報(bào)業(yè)和廣電兩大全媒體集團(tuán)、提升主流輿論的傳播力和影響力，內(nèi)蒙古實(shí)施“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程；

——社會(huì)領(lǐng)域。河北建成市場(chǎng)主體信用公示系統(tǒng)，湖南推出城市社區(qū)工作人員社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施辦法，陜西將扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，安徽建立中小學(xué)新任教師“省考、縣管、校用”制度，福建推進(jìn)廈門、三明城市公立醫(yī)院綜合改革，海南實(shí)施初婚結(jié)婚證和一孩準(zhǔn)生證同時(shí)發(fā)放，寧夏全面實(shí)施先住院后付費(fèi)診療服務(wù)；

——生態(tài)領(lǐng)域。北京完善京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，黑龍江開展國(guó)有林區(qū)管理體制改革，湖北開展政策性森林保險(xiǎn)改革，西藏制定環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，青海實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金與保護(hù)責(zé)任及效果掛鉤；

——黨建領(lǐng)域。山西以依法確定權(quán)力等“六權(quán)治本”為載體深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，廣東等五省開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，江蘇探索處置不合格黨員辦法，重慶探索解決基層實(shí)用人才引不進(jìn)、留不住、用不好等問(wèn)題。

……

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。剛剛過(guò)去的2014年，全面深化改革在開局之年向著完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)、關(guān)鍵的第一步。展望2015年，全面深化改革步入關(guān)鍵之年，任務(wù)更加艱巨，措施更加有力，步伐更趨穩(wěn)健，必定為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大動(dòng)力和勃勃生機(jī)。

（據(jù)新華社北京1月27日電）