七加大 七推進(jìn)

王小平

南城縣審計(jì)局以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指針，以國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)中心工作抓好業(yè)務(wù)工作為核心，及早謀劃明年工作思路，堅(jiān)持“七加大、七推進(jìn)”，在“全覆蓋、促整改、助落實(shí)”上下工夫，當(dāng)好公共資金守護(hù)者，國有利益捍衛(wèi)者。

1加大對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，推進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)。一是發(fā)揮“體檢診斷”的作用。深刻領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，重點(diǎn)圍繞中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào);圍繞守住穩(wěn)增長、保就業(yè)下限和防通脹上限的調(diào)控政策;圍繞保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性、增強(qiáng)調(diào)控性前瞻性針對性的要求;圍繞省委、省政府《關(guān)于支持撫州深化區(qū)域合作加快發(fā)展若干意見》;圍繞市委、市政府關(guān)于打好“三大戰(zhàn)役”的總體部署和縣委縣政府《關(guān)于在全縣開展發(fā)展升級攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)的意見》，加強(qiáng)對相關(guān)重大政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為。二是發(fā)揮“催化劑”作用。揭示和查處政策措施不銜接、不配套、不適應(yīng)的問題;揭示和查處工作落實(shí)中“不作為、慢作為、亂作為”的問題;揭示和查處“為官不易、為官不為”“不謀事、不干事”的問題;確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，發(fā)揮效應(yīng)。三是發(fā)揮“利劍”作用。堅(jiān)持把查問題、提建議、抓整改結(jié)合起來，緊緊盯住財(cái)政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮促整改、助落實(shí)的作用。

2加大預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的力度，推進(jìn)國家財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋。一是注重財(cái)政資金審計(jì)的覆蓋性。把全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督視野，強(qiáng)化對取得財(cái)政資金的民辦企業(yè)、私立醫(yī)院、民辦學(xué)校等民辦非企業(yè)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，摸清全部政府性資金的總量和結(jié)構(gòu)，分析各種財(cái)政資金關(guān)聯(lián)度，揭示公共財(cái)政體系中存在的問題，促進(jìn)提高公共資源配置使用效率。二是注重財(cái)政資金審計(jì)的績效性。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，全面推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，著力解決收入不在“預(yù)算籠子”、資產(chǎn)不在“賬本籠子”、支出不在“科目籠子”等問題，從源頭上把握財(cái)政資金分配、管理和使用情況，增加績效評價(jià)分量。三是注重財(cái)政資金審計(jì)的科學(xué)性。發(fā)揮審計(jì)在切實(shí)用好積極財(cái)政政策、盤活存量、優(yōu)化增量、促進(jìn)財(cái)政資金合理配置和高效實(shí)用上;發(fā)揮在不斷完善預(yù)算制度，深入推進(jìn)財(cái)政公開、提高預(yù)算管理法制化的規(guī)范上;發(fā)揮在督促政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、厘清政府和市場關(guān)系、創(chuàng)新行政管理方式上;發(fā)揮在監(jiān)督完善決策機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，提高決策的科學(xué)化和民主化水平上。

3加大對重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，推進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。一是全縣保障性住房跟蹤審計(jì)。對全縣公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房進(jìn)行跟蹤審計(jì)，通過審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)保障性資金規(guī)范化管理，黨和政府的各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)。二是全縣水利專項(xiàng)資金審計(jì)。認(rèn)真開展國家水利重點(diǎn)項(xiàng)目資金，病險(xiǎn)水庫修復(fù)資金，小農(nóng)水等資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)水利資金更好地發(fā)揮效益。三是全縣扶貧、移民專項(xiàng)資金審計(jì)。加強(qiáng)對蘇區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和國家政策性扶貧項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)國家資金的有效使用。四是全縣公路橋梁專項(xiàng)資金審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)截留、擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金行為和變更設(shè)計(jì)增加工程量問題，規(guī)范資金管理。五是全縣就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金審計(jì)。加強(qiáng)對借貸、就業(yè)、培訓(xùn)資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。六是全縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)。重點(diǎn)審查義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、分配、管理、使用情況和學(xué)校收費(fèi)問題，規(guī)范教育收費(fèi)行為。

4加大對權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督和制約力度，推進(jìn)履職盡責(zé)和問責(zé)機(jī)制的健全和完善。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)任中審計(jì)制度。認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)組織、紀(jì)檢等部門的聯(lián)系，制定并完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，把有計(jì)劃的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來。二是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)制度。通過換屆審計(jì)，進(jìn)一步健全和完善管理制度，促進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開。三是完善績效審計(jì)制度。注重被審計(jì)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績的真實(shí)性、決策的合法性、依法行政的合規(guī)性、各項(xiàng)工作的效益性和理財(cái)用財(cái)、聚財(cái)?shù)牧疂嵭?。四是完善科學(xué)評價(jià)制度。按照審什么評什么，實(shí)事求是、客觀公正、注重證據(jù)、依法認(rèn)定，準(zhǔn)確、全面、獨(dú)立、謹(jǐn)慎的原則，分清直接與間接、集體與個(gè)人、故意與過失、前任與現(xiàn)任的界限，做到評價(jià)用語準(zhǔn)確、措辭恰當(dāng)、是非分明、責(zé)任明確。五是完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告落實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)正確運(yùn)用干部提供決策依據(jù)。

5加大對政府投資項(xiàng)目審計(jì)力度，推進(jìn)項(xiàng)目投資效益化。一是促進(jìn)項(xiàng)目前期監(jiān)管。注重審計(jì)項(xiàng)目決策立項(xiàng)的依法性，防止違反決策程序擅自立項(xiàng)的行為發(fā)生;注重審計(jì)項(xiàng)目前期認(rèn)證的充分性，杜絕“三邊”工程的發(fā)生;注重審計(jì)項(xiàng)目構(gòu)成的整體性，防止漏項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生;注重預(yù)算審核和勘查的真實(shí)性，努力為政府投資項(xiàng)目節(jié)約成本。二是促進(jìn)項(xiàng)目嚴(yán)把關(guān)口。重點(diǎn)審查合同，嚴(yán)把工程進(jìn)度、資金預(yù)算、工程量簽證關(guān);重點(diǎn)審查圖紙、嚴(yán)把工程定額、項(xiàng)目變更、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān);重點(diǎn)審查施工管理，嚴(yán)把費(fèi)用發(fā)生、材料質(zhì)量、高估冒算關(guān);重點(diǎn)審查竣工結(jié)算，嚴(yán)把資金流向、隱蔽工程、資金效益關(guān);重點(diǎn)審查預(yù)算發(fā)票，嚴(yán)把工程稅收征繳和材料單價(jià)成本關(guān)。三是促進(jìn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)投資審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行投資項(xiàng)目輪審制度和審計(jì)人員相應(yīng)輪崗交流制度;完善中介機(jī)構(gòu)及人員的選聘方式，加強(qiáng)對外聘中介機(jī)構(gòu)和人員的管控;加大政府投資項(xiàng)目審計(jì)公開力度，積極推進(jìn)第三方監(jiān)督，及時(shí)糾正工作偏差，實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)全過程雙向監(jiān)控。

6加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，推進(jìn)公共資金高效使用。一是加強(qiáng)對地方政府債務(wù)審計(jì)。關(guān)注舉債、用債、還債三個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范地方政府融資機(jī)制，強(qiáng)化政府性債務(wù)監(jiān)管的統(tǒng)一性和集中度，引入市場監(jiān)督手段，引導(dǎo)地方政府規(guī)范舉債，改革政府會計(jì)統(tǒng)計(jì)制度，提高債務(wù)透明度，促進(jìn)債務(wù)進(jìn)入預(yù)算管理，債務(wù)決策從“軟約束”走向“硬約束”。二是加強(qiáng)對財(cái)政存量資金審計(jì)。關(guān)注財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況，關(guān)注專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金情況，關(guān)注“收支兩條線”、“國庫集中支付”等財(cái)政改革制度落實(shí)情況，關(guān)注土地開發(fā)、政府性融資平臺等借入財(cái)政資金是否存在資金閑置、挪用、違規(guī)投資，以及造成損失浪費(fèi)等情況，督促政府和財(cái)政部門及時(shí)清理，收回財(cái)政暫付款項(xiàng)，保障預(yù)算支出需要。三是加強(qiáng)上級授權(quán)項(xiàng)目審計(jì)。配合上級審計(jì)部門精心制定審計(jì)方案、提出審計(jì)思路、訂出審計(jì)措施，落實(shí)審計(jì)人員;對聯(lián)審項(xiàng)目，確保上級抽人誰叫誰到，對縣局獨(dú)立完成的項(xiàng)目，確保時(shí)間性和質(zhì)量性。

7加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。一是強(qiáng)化稅務(wù)征管審計(jì)。重點(diǎn)審查稅收完成情況和重點(diǎn)納稅企業(yè)稅款繳納情況;審查是否混淆稅收級次和以費(fèi)代稅、變相挪用稅款、有稅不收或私分、隱瞞、截留稅款情況，審查稅務(wù)機(jī)關(guān)不執(zhí)行政策審批減、免、緩、欠稅收情況;審查稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)賬表上的財(cái)務(wù)收支及稅收稽查情況;審查稅務(wù)機(jī)關(guān)使用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥款資金的合法依規(guī)情況。二是強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)”規(guī)定，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，抓好非稅收入資金收支審計(jì)，進(jìn)一步壓縮非生產(chǎn)性開支。三是強(qiáng)化政府采購項(xiàng)目審計(jì)，注重公開招標(biāo)采購方式和合同簽訂、合同執(zhí)行、資金墊付方面的審計(jì)，促進(jìn)政府采購廉潔、規(guī)范、有序和反腐倡廉建設(shè)深入開展。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）