高職院校新校區(qū)建設(shè)背景下資產(chǎn)管理存在問題與對策

李小英

高等職業(yè)教育作為一種特定的教育類型，為我國培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)踐性、高技能人才起了不可替代作用，也是我國高等教育的重要教育類型。一方面，2001年以后國家、省、市、行業(yè)主管部門所屬的大專、中專、職工大學(xué)進(jìn)行重組，成立了具有地方、行業(yè)特色的各類高等職業(yè)院校，辦學(xué)規(guī)模，招生規(guī)模得到成倍增長，原有辦學(xué)地點(diǎn)、設(shè)施已經(jīng)不能滿足需求，在這一背景下，各高職院校進(jìn)行了新校區(qū)建設(shè)，辦學(xué)的場所設(shè)施、試驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的數(shù)量增長迅速。另一方面，國家開展了一系列職業(yè)教育的發(fā)展項(xiàng)目，尤其是開展示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目，并對其進(jìn)行驗(yàn)收和科學(xué)評估，使高職院校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量得到提高，辦學(xué)更加規(guī)范和更加科學(xué)。教育的投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。高職院校迅速發(fā)展和投入增加，學(xué)校的國有資產(chǎn)總量也在急劇膨脹。

一、高職院校資產(chǎn)管理的重要性

高職院校國有資產(chǎn)是提高職教育教學(xué)質(zhì)量和科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，資產(chǎn)管理范圍從建筑設(shè)施、宿舍、各種類型的館所到試驗(yàn)設(shè)備、試驗(yàn)器材、日常辦公家具、設(shè)備，可以說資產(chǎn)管理與正常運(yùn)行直接關(guān)系學(xué)校教學(xué)工作的開展和學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的穩(wěn)定。資產(chǎn)管理水平的高低也可是衡量學(xué)校管理工作水平的重要指標(biāo)。資產(chǎn)管理工作包括對高職院校資產(chǎn)的清查、核資、評估、投資、運(yùn)作、收益、處置、分配及監(jiān)督等方面。作為資產(chǎn)管理部門應(yīng)該充分發(fā)揮其作用和功能，才能保值、增值并避免浪費(fèi)，使高職院校資產(chǎn)持續(xù)健康的發(fā)展理念是新時(shí)期高等職業(yè)教育發(fā)展的需要和要求，為高職院校的內(nèi)涵式發(fā)展提供有利的物質(zhì)保障。

二、在新校區(qū)建設(shè)背景下資產(chǎn)管理存在的問題

1.新校建設(shè)、多校合并資產(chǎn)存量猛增，合并前各學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r互不相同，資產(chǎn)分散、點(diǎn)多面大、情況復(fù)雜，因而資產(chǎn)的清查、管理、置換等工作幅度增加，新校區(qū)建設(shè)新進(jìn)度快，在短時(shí)間內(nèi)形成和購入大量固定資產(chǎn)，學(xué)校往往是“重建設(shè)輕管理”，資產(chǎn)核算和入庫非常滯后，存在大量的錯(cuò)估、漏估的資產(chǎn)。

2.學(xué)校管理層的資產(chǎn)管理意識淡薄，大部分高職院校都是由上級主管部門設(shè)立和管理的事業(yè)單位，其資產(chǎn)性質(zhì)為國有資產(chǎn)，學(xué)校管理者主要精力放在新校區(qū)建設(shè)、擴(kuò)招、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研等工作上，由于其專業(yè)所限缺乏財(cái)務(wù)知識，學(xué)院資產(chǎn)管理偏重于對現(xiàn)金、銀行存款等流動(dòng)資金的管理，對儀器設(shè)備、辦公家具等固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，形成了“重錢輕物，重購置輕管理”的觀念，對資產(chǎn)管理中產(chǎn)生的新問題不夠重視，缺乏現(xiàn)代資產(chǎn)管理意識。

3.多頭管理，職責(zé)不清，各大高校固定資產(chǎn)管理分屬教務(wù)部門、后勤部門、圖書館等職能部門，而在實(shí)際教學(xué)運(yùn)行工作中這些固定資產(chǎn)主要使用者為行政辦公、教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、宿舍管理等，結(jié)果造成“管的不用、用的不管”資產(chǎn)管理使用流動(dòng)過程中管理嚴(yán)重脫節(jié)，一出現(xiàn)問題，使用部門找維修部門，維修部門又去找采購部門，責(zé)任推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種塊狀分割管理模式使得固定資產(chǎn)管理在整個(gè)校園管理難以落到實(shí)處。

三、對于資產(chǎn)管理中暴露出問題解決對策

1.更新院校管理理念，導(dǎo)入全新的“資產(chǎn)管理”理念，要從源頭上解決高職院校的管理問題，首先就是思想上重視，在思想上提高對高職院校資產(chǎn)管理的認(rèn)識，在行動(dòng)上制定積極合理的管理方法，利用好量化的資產(chǎn)資源，使其在教學(xué)工作中得到充分的利用。加強(qiáng)對資產(chǎn)管理知識的學(xué)習(xí)力度，讓每位職工也能積極的配合資產(chǎn)管理的工作，努力提高資產(chǎn)的使用效益，全員參與資產(chǎn)管理，解放思想不斷深化資產(chǎn)管理的創(chuàng)新化，為學(xué)校教學(xué)、科研，學(xué)生生活學(xué)習(xí)提供保障。

2.“變經(jīng)驗(yàn)資產(chǎn)管理為動(dòng)態(tài)即時(shí)資產(chǎn)經(jīng)營”學(xué)校的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理是不能脫節(jié)的，在很多院校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理分別屬于不同的職能管理部門，往往是一個(gè)負(fù)責(zé)采購，而另一個(gè)部門負(fù)責(zé)付款，資產(chǎn)管理要擺脫經(jīng)驗(yàn)管理方式，就必須把整個(gè)單位的總資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)核算體系，利用財(cái)務(wù)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的綜合平臺，從源頭上即財(cái)務(wù)預(yù)算入手，再而通過采購環(huán)節(jié)、最后的資產(chǎn)入庫核算，從而加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)的預(yù)測的準(zhǔn)確性，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的資源共享和總體優(yōu)化。

3.對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，從資產(chǎn)管理向資產(chǎn)運(yùn)營轉(zhuǎn)變，各類高職院校雖然是教育事業(yè)單位，但是始終是面向社會(huì)、面向市場，我們在資產(chǎn)管理同時(shí)必須引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮各類資產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，把這種經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為為廣大師生服務(wù)的動(dòng)力。第一類，非營利性的為廣大師生提供教學(xué)、科研、生活保障的資產(chǎn)。這一類資產(chǎn)采用有償使用，以各二級單位總年度總預(yù)算為準(zhǔn)，“誰使用，誰買單”并且在年終進(jìn)行決算，采取“節(jié)約有獎(jiǎng)，超額自付”原則，大幅度減少資產(chǎn)的重復(fù)利用和浪費(fèi)。第二類，可收益性的為社會(huì)、市場提供額外服務(wù)的資產(chǎn)。這一類資產(chǎn)引入市場機(jī)制，充分挖掘資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，最后產(chǎn)生的收益按資產(chǎn)所有方、資產(chǎn)管理方、資產(chǎn)運(yùn)營方進(jìn)行分成，使得個(gè)人、單位都成為資產(chǎn)的受益者。

總之，抓好資產(chǎn)管理工作是各大高職院校建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識到自身資產(chǎn)管理工作中存在的問題和問題的嚴(yán)峻性，從思想上重視，在資產(chǎn)管理制度上科學(xué)，管理方式上靈活，通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理體制，從管理中積極的探索和我國的高職院校教育事業(yè)順利發(fā)展相符合的有特色的資產(chǎn)管理模式，進(jìn)而提高國家資產(chǎn)的使用率，從而促進(jìn)高等職業(yè)教育的健康科學(xué)的發(fā)展。

（作者單位：江西制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）