事前事中事后全程監(jiān)督加強工程項目建設(shè)審計

邱小紅

贛縣審計局在開展固定資產(chǎn)投資審計過程中，將效益審計與真實性審計相融合，實行事前、事中、事后全程監(jiān)督，實施對工程預(yù)算、變更和竣工結(jié)算全過程審計。2014年度完成工程預(yù)、結(jié)算審計1 385項，審定工程預(yù)、結(jié)算造價12.08億元，審減6 685萬元。

一、預(yù)算審核，關(guān)注建設(shè)投資資金效益。按照《贛縣政府投資項目工程預(yù)、結(jié)算審計管理辦法》，政府審計部門對政府投資建設(shè)項目事前介入，實施預(yù)算審計。審計部門在核定工程預(yù)算造價的同時，注重關(guān)注是否存在項目設(shè)計和預(yù)算功能多余、規(guī)模不當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)過高、重復(fù)安排等浪費現(xiàn)象。針對發(fā)現(xiàn)不同的情況向業(yè)主單位和縣政府提出改進(jìn)意見和建議，避免了設(shè)計預(yù)算環(huán)節(jié)的損失浪費。如有二個報送的普通擋土墻項目，報審預(yù)算按商品混凝土澆筑處理，審計人員在對現(xiàn)場查看后認(rèn)為屬于標(biāo)準(zhǔn)過高、投資浪費，向業(yè)主單位提出使用普通漿砌意見，減少浪費數(shù)十萬元;在對一大型土石方開挖預(yù)算審核時，發(fā)現(xiàn)該項目預(yù)算時土石方比例使用預(yù)估值，及時向縣政府提出了土石方項目實行土石方比例實勘定值的建議，使該單項土石方開挖項目避免可能造成的損失近900萬元，為此縣政府就規(guī)范土石方工程項目預(yù)算出臺了專項規(guī)定。

二、事中參與，嚴(yán)格工程量變更監(jiān)管。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動和加強項目建設(shè)管理若干事項的通知》要求，項目建設(shè)過程中審計機關(guān)參與相關(guān)職能監(jiān)管部門對工程量變更的監(jiān)管審核工作，防止業(yè)主單位對工程造價的隨意增加。

三、結(jié)算審計，核實工程竣工結(jié)算造價。工程結(jié)算審計實踐表明，施工單位的結(jié)算普遍存在高估冒算，通過結(jié)算審計節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益，保證工程竣工結(jié)算造價的合法性、合規(guī)性。一是審查項目結(jié)算資料完整性，包括工程結(jié)算書、施工合同、施工圖和竣工圖、設(shè)計變更及簽證資料、招投標(biāo)資料等，對存在違反招投標(biāo)規(guī)定的工程項目先行提交監(jiān)察部門處理;二是現(xiàn)場勘查核對施工工程量，核對工程結(jié)算書計算工程量與實際施工工程量是否相符;三是核實工程結(jié)算，審查定額套用、費用計取和相關(guān)計算是否正確，審核整體結(jié)算造價與中標(biāo)價的偏差和原因，是否存在人為超概算、超預(yù)算的行為。（作者單位：贛縣審計局）