民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對策研究

朱日麗

摘要：民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為制約其健康發(fā)展的瓶頸，防范民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義。本文分析了民辦高校財(cái)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出防范對策建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范

隨著民辦高校的蓬勃發(fā)展，其辦學(xué)過程中各種風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯出來，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不但是民辦學(xué)校面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)，也是辦學(xué)中最主要的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取有力措施加以防范。

一、防范民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要意義

民辦高校在緩解升學(xué)壓力、滿足社會需求、提高國民素質(zhì)等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。目前我國有民辦高校有707所（其中獨(dú)立學(xué)院303所），約占普通高校的1/3；在校生5331770人，約占全國普通高校在生的22%。一旦民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)，必將影響教育教學(xué)質(zhì)量，不利于國家人才戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。由于我國特殊的國情，出于維穩(wěn)需要，民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終都會轉(zhuǎn)嫁到政府身上。此外，民辦高校的基礎(chǔ)建設(shè)資金大多來源于貸款，防范民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有助于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

二、民辦高校存在的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.經(jīng)費(fèi)來源單一且不穩(wěn)定。我國民辦高校收入主要由學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)、社會力量投資、政府財(cái)政投資和校辦產(chǎn)業(yè)收入等四方面組成。目前，社會力量因?yàn)樨?cái)產(chǎn)安全及收益未得到法律保障而不太愿意投資民辦高校，民辦高校收到的政府財(cái)政性資金投入和社會捐助很少，校辦產(chǎn)業(yè)收入微乎其微。因此，民辦高校最主要的經(jīng)濟(jì)收入還是學(xué)雜費(fèi)，幾乎占全部收入的80%以上。受計(jì)劃生育政策的影響，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，高校生源總量下降是大趨勢。再加上普通公辦高校和眾多社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)激烈的“生源戰(zhàn)”，民辦高校招生壓力越來越大。目前民辦高?？傮w上僅能夠完成計(jì)劃招生數(shù)的70%-80%，而這主要還是靠大幅降分補(bǔ)錄和高額的招生獎勵來實(shí)現(xiàn)的，招生數(shù)量很難保證。

2.資金可隨意挪用。我國民辦高校的主要投資主體為企業(yè)或個(gè)人。如，在民辦高校中占較大比例的獨(dú)立學(xué)院中，近七成獨(dú)立學(xué)院由房地產(chǎn)等投資資本掌控。目前，教育主管部門對民辦高校缺乏有效監(jiān)管，民辦高校內(nèi)部也尚未形成合理的治理結(jié)構(gòu)，民辦高校財(cái)務(wù)決定權(quán)集中于舉辦者，普遍存在學(xué)雜費(fèi)被挪用、資金流向不受監(jiān)管的現(xiàn)象。舉辦者可以利用關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)移辦學(xué)利潤，有的甚至在學(xué)年初就把學(xué)費(fèi)全部或部分轉(zhuǎn)走，用于企業(yè)其他資產(chǎn)的經(jīng)營。另一方面，民辦高校財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，無法從業(yè)務(wù)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，民辦高校極易因舉辦者的資金運(yùn)作不當(dāng)而出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)。

3.債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。近年來，我國高校政策性擴(kuò)招，民辦高校在校生人數(shù)規(guī)模一度迅速擴(kuò)大。不少民辦高校為了盡快改善辦學(xué)條件，向銀行大量舉債，用于購置土地、擴(kuò)建校舍、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并購進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備。隨后，民辦高校為能通過教育主管部門的辦學(xué)條件評估，在生均占地面積、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)科研儀器設(shè)備值暫時(shí)不能承受招生計(jì)劃增擴(kuò)的情況下，被迫舉債投資擴(kuò)建。

三、防范民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策建議

1.提升辦學(xué)品質(zhì)。生源對民辦高校具有決定性的影響。只有穩(wěn)定的生源數(shù)量，才能從根本上化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，民辦高校要立足自身特點(diǎn)，加大對教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量；要根據(jù)自身及本地區(qū)的實(shí)際情況制定符合民辦高校的辦學(xué)定位，按照市場的需要設(shè)置合理的專業(yè)體系，培養(yǎng)具有較強(qiáng)動手能力的應(yīng)用型人才。

2.建立健全辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。一是要加強(qiáng)董事會制度建設(shè)。要規(guī)范民辦學(xué)校董事會成員構(gòu)成，限定學(xué)校舉辦者代表的比例；完善董事會議事規(guī)則和運(yùn)行程序，對學(xué)校的年度建設(shè)規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算、決算進(jìn)行嚴(yán)格審核。二是合理分配董事長與校長的財(cái)務(wù)審批權(quán)。民辦高校要根據(jù)學(xué)費(fèi)收入情況，合理劃分日常經(jīng)費(fèi)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的比例。實(shí)踐證明，日常經(jīng)費(fèi)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)按照6：4的比例進(jìn)行劃分為宜。日常經(jīng)費(fèi)用于保證正常的人員工資、教學(xué)管理、辦公費(fèi)用、水電物業(yè)費(fèi)等，其預(yù)方案經(jīng)董事會討論通過后由校長掌握審批；發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要用于基建、設(shè)備采購等，經(jīng)董事會討論通過后由董事長審批。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。政府要對民辦高校肩負(fù)起監(jiān)管主體的責(zé)任，要求民辦高校將學(xué)費(fèi)收入、政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行?？钯~戶，防止舉辦者抽逃資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；要求民辦高校委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，并向社會公布。要充分發(fā)揮委派到民辦高校的黨委書記的監(jiān)督作用，敦促董事會審核預(yù)算、決算要經(jīng)過2/3以上組成人員同意。貸款銀行要切實(shí)加強(qiáng)對民辦高校質(zhì)押收費(fèi)權(quán)賬戶的監(jiān)管及貸款資金的投向和流量監(jiān)控，密切關(guān)注質(zhì)押賬戶的資金變化情況，確保第一還款來源的穩(wěn)定。民辦高校也要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，提出審計(jì)報(bào)告以及改進(jìn)的建議，并在教代會、中層干部會議等范圍內(nèi)公開，接受教職工監(jiān)督。

4.積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目投資會擠占大量的現(xiàn)金資產(chǎn)，不能維持合理的現(xiàn)金流量，即使不出現(xiàn)由于現(xiàn)金流的斷鏈而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也會因沒有足夠的現(xiàn)金而影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，民辦高校要正確處理負(fù)債投資與辦學(xué)規(guī)模的關(guān)系，合理規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模，嚴(yán)格控制基建投資，防止過度舉債加重民辦高校的資金壓力。此外，貸款結(jié)構(gòu)會對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生不同的影響。民辦高校要積極將流動資金貸款轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目貸款，使短期貸款轉(zhuǎn)為長期貸款?！岸藤J變長貸”雖然不能治本，但卻能有效緩解民辦高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門建設(shè)。這是民辦高校提高財(cái)務(wù)管理水平、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。財(cái)務(wù)部門要自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識；提高財(cái)務(wù)管理水平，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)立人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、基建工程、物資采購等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，通過預(yù)警指標(biāo)值的變化，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將帶來一系列經(jīng)濟(jì)、社會問題。我們要未雨綢繆，主動采取措施，積極防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民辦高校健康、可持續(xù)性發(fā)展。

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（作者單位：華僑大學(xué)廈門工學(xué)院）