供電企業(yè)財(cái)務(wù)在線稽核與運(yùn)營(yíng)監(jiān)控協(xié)同機(jī)制探索

王天慶

摘要：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)中各項(xiàng)職能相近的內(nèi)控、風(fēng)控、監(jiān)察等工作獨(dú)立開(kāi)展，不僅造成了資源浪費(fèi)和工作中的沖突，也使得這些工作本應(yīng)具有的功能和達(dá)到的目標(biāo)遭到削弱。本文以組織協(xié)同和整合式管理框架為中心，分析了電力企業(yè)財(cái)務(wù)在線稽核和運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)兩項(xiàng)工作的定位、內(nèi)容、工作機(jī)制，指出了其兩者在實(shí)施過(guò)程中的矛盾和沖突，深入剖析兩者協(xié)同和整合的必要性和可行性，進(jìn)而介紹了其協(xié)同工作機(jī)制和成效，為基層電力企業(yè)和其他面臨類似問(wèn)題的同類企業(yè)提供管理提升的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè) 財(cái)務(wù)在線稽核 運(yùn)營(yíng)監(jiān)控 協(xié)同機(jī)制

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的強(qiáng)化，內(nèi)控、風(fēng)控、監(jiān)察、稽核等各類工作紛紛開(kāi)展。在國(guó)資委的號(hào)召和各國(guó)有企業(yè)總部的要求下，基層單位在過(guò)去的幾年間經(jīng)歷了多次類似的風(fēng)潮。由于基層單位相對(duì)于總部而言職能部門設(shè)置較少、人員配置較少、可動(dòng)用的各項(xiàng)資源也較少，出現(xiàn)了“上面千條線，下面一根針”的狀況。由此，一個(gè)可行的方法是探索整合管理和組織協(xié)同路徑，將相關(guān)的工作納入統(tǒng)一框架完成，既能減少與總部的摩擦與沖突，也能有效使用有限的資源開(kāi)展各項(xiàng)工作取得應(yīng)有的成效。

一、理論回顧

（一）協(xié)同要素的識(shí)別

國(guó)外學(xué)者對(duì)協(xié)同機(jī)制的研究一般可以從其定義和原理分析中進(jìn)行理解，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果則更加具體和貼近實(shí)際，主要有以下觀點(diǎn)：

第一，企業(yè)的協(xié)同能力評(píng)價(jià)，如毛克宇、杜綱根據(jù)企業(yè)協(xié)同能力的特點(diǎn)提出了協(xié)同能力的主要的評(píng)價(jià)模型，協(xié)同能力包含的主要的協(xié)同要素包括知識(shí)協(xié)同、資源協(xié)同、制度協(xié)同、流程協(xié)同和關(guān)系協(xié)同等。

第二，基于能力型模塊化企業(yè)群的協(xié)同：吳正剛、韓玉啟從自組織理論和協(xié)同學(xué)的有關(guān)觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)模塊化企業(yè)群的自組織特征、協(xié)同體系進(jìn)行研究，并給出相應(yīng)的層次分析模型。

（二）協(xié)同機(jī)制的運(yùn)行

首次出現(xiàn)在Barlowd（1953）關(guān)于國(guó)際化管理的開(kāi)拓性研究中，他分析了22家美國(guó)跨國(guó)公司以及17家墨西哥的子公司的有關(guān)國(guó)內(nèi)運(yùn)作的結(jié)構(gòu)化和正式的機(jī)制。Barnard's（1968）將協(xié)同機(jī)制分為兩大類，分別是結(jié)構(gòu)性和正式的機(jī)制，以及其他的更加非正式的機(jī)制。在當(dāng)前很多企業(yè)遭遇內(nèi)部職能交叉重復(fù)而言無(wú)法在正式制度層面得到解決的背景下，非正式機(jī)制就更有發(fā)揮作用的空間了，本文分析的內(nèi)容便是一例。

二、電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)與財(cái)務(wù)在線稽核的實(shí)際開(kāi)展、沖突及整合的必要性

（一）財(cái)務(wù)在線稽核和運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)的簡(jiǎn)介

2011年，國(guó)家電網(wǎng)公司提出“構(gòu)建基于SG-ERP的財(cái)務(wù)在線稽核機(jī)制”，其價(jià)值和作用主要體現(xiàn)在由事中事后向事前事中轉(zhuǎn)變提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力，涵蓋價(jià)值鏈上所有樣本量并層層穿透并拓展財(cái)務(wù)稽核的廣度和深度，突破時(shí)間、空間限制實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及提高稽核工作效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)稽核的客觀性和獨(dú)立性。

2012年，國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)“運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）中心”，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、核心資源、客戶服務(wù)的在線監(jiān)控。運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)中心創(chuàng)立伊始和后續(xù)運(yùn)行中的定位與目標(biāo)為包括全面監(jiān)測(cè)加強(qiáng)管控、強(qiáng)化分析支撐決策、加強(qiáng)預(yù)控防范風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同優(yōu)化管理。

（二）兩項(xiàng)工作實(shí)際開(kāi)展中的潛在矛盾和沖突分析

雖然公司范圍內(nèi)不少專業(yè)部門或技術(shù)部門也都有自己早前建立的監(jiān)督檢查體系，但其本質(zhì)上是某一專業(yè)工作范圍之內(nèi)的；而財(cái)務(wù)職能在線稽核的擴(kuò)展、深化和運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)職能的建立，都是站在公司整體或全局的角度進(jìn)行的，其在實(shí)施過(guò)程中必然存在重復(fù)、沖突和矛盾，突出表現(xiàn)為對(duì)各項(xiàng)已有工作及其成果的分配，以及對(duì)未來(lái)的新職責(zé)和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)搶上。由此，兩項(xiàng)職能或多或少存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，影響了正常工作的開(kāi)展，有必要形成協(xié)同實(shí)施方案和整合機(jī)制。

（三）協(xié)同與整合的必要性和可行性

從兩項(xiàng)職能或工作的具體情況來(lái)看，其是完全可以進(jìn)行協(xié)同和整合的。

第一，兩者在功能定位上是一致的，都是通過(guò)綜合分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并促進(jìn)改進(jìn)，且都是立足于整個(gè)公司全局。

第二，兩者的工作開(kāi)展方式是一致的，都是搜集整合各類信息，進(jìn)行各類分析后得到結(jié)論。無(wú)實(shí)體工作，均是智力密集型的分析工作，對(duì)各類具有綜合分析能力的復(fù)合型人才、對(duì)質(zhì)量較高的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、對(duì)具有強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析能力的軟件等工作的需求是相同的，也就是其開(kāi)展工作的資源基礎(chǔ)是基本一致的。

第三，兩者的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)雖然目前有所不同，但隨著工作的深入，必然會(huì)趨于一致，即以綜合反映公司經(jīng)營(yíng)成果的綜合績(jī)效為關(guān)注點(diǎn)。

三、協(xié)同實(shí)施方案的實(shí)施建議與預(yù)期成效

（一）協(xié)同實(shí)施方案設(shè)計(jì)

1.戰(zhàn)略協(xié)同及目標(biāo)協(xié)同

兩項(xiàng)工作均立足整個(gè)公司，以促進(jìn)公司全局范圍內(nèi)的合規(guī)性提升、運(yùn)營(yíng)效率提升和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升為整體目標(biāo)。在具體的分析要點(diǎn)上，財(cái)務(wù)在線結(jié)合側(cè)重于以價(jià)值量和財(cái)務(wù)流程為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合分析，而運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)則從公司各核心業(yè)務(wù)單元為對(duì)象進(jìn)行總攬式分析。由此，兩項(xiàng)工作可以在共同的目標(biāo)之下，按照不同的側(cè)重點(diǎn)協(xié)同實(shí)施，從不同角度對(duì)公司整體的管理改進(jìn)和績(jī)效提升發(fā)揮促進(jìn)作用，支持公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.工作機(jī)制及內(nèi)容的協(xié)同

首先，從財(cái)務(wù)在線稽核擴(kuò)展的角度來(lái)看，可基于當(dāng)前公司ERP中的業(yè)財(cái)一體化基礎(chǔ)，將財(cái)務(wù)在線稽核向業(yè)務(wù)前端延伸，構(gòu)建財(cái)務(wù)視角的運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，首先從資金流和財(cái)務(wù)結(jié)算角度對(duì)基建投資、物資管理、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、電費(fèi)管理等實(shí)行全面監(jiān)控，實(shí)時(shí)匯總分析財(cái)務(wù)及前端業(yè)務(wù)，在線展現(xiàn)公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的異動(dòng)和問(wèn)題，既可作為公司運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）中心在財(cái)務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的支持和補(bǔ)充，也可在運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）中心鎖定具體問(wèn)題后查找自身原因或協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及時(shí)快速反應(yīng)，保證各項(xiàng)資源和經(jīng)營(yíng)行為可控在控。

其次，從運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)工作深化的角度來(lái)看，可基于當(dāng)前運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為齊全、質(zhì)量較高的財(cái)務(wù)單元和其他業(yè)務(wù)單元的關(guān)聯(lián)分析與綜合分析，為供電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效提升提供堅(jiān)實(shí)支持。endprint

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及信息協(xié)同

基于運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)建立的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，鑒于財(cái)務(wù)信息是運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)中需求量最大的數(shù)據(jù)，也是目前口徑最全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量最好的數(shù)據(jù)，由財(cái)務(wù)系統(tǒng)首先向其中傳輸各類財(cái)務(wù)信息，作為其整合業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息開(kāi)展綜合分析的基礎(chǔ)。而運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)中心則逐步將各專業(yè)領(lǐng)域的信息（主要是各類KPI）整合到統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)后，優(yōu)先向財(cái)務(wù)在線稽核模塊開(kāi)放，以供財(cái)務(wù)在線人員結(jié)合更為細(xì)節(jié)的工程項(xiàng)目結(jié)算、費(fèi)用報(bào)銷等信息對(duì)業(yè)務(wù)的合規(guī)性和效益進(jìn)行更為深入的分析。

4.資源協(xié)同與技術(shù)協(xié)同

在開(kāi)展分析的基礎(chǔ)資源的合作上，除了上述的數(shù)據(jù)和信息互換，雙方還可以：（1）定期開(kāi)展討論會(huì)確定每個(gè)月和每個(gè)季度的專項(xiàng)分析議題，并區(qū)分雙方在其中的分工；（2）共享外部智囊、聘請(qǐng)的咨詢顧問(wèn)和公司統(tǒng)一購(gòu)買的分析軟件等；（3）針對(duì)雙方對(duì)業(yè)務(wù)和技術(shù)細(xì)節(jié)均存在很多盲區(qū)，共同開(kāi)展各類培訓(xùn)和實(shí)地調(diào)研，補(bǔ)充基礎(chǔ)知識(shí)，以便于開(kāi)展綜合分析。

（二）具體工作的開(kāi)展建議

財(cái)務(wù)部門將在原先國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一部署的基于財(cái)務(wù)管控模塊的在線稽核功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身開(kāi)發(fā)的基于SG-ERP的業(yè)財(cái)一體化的在線稽核體系，從財(cái)務(wù)視角同時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)檢查監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)效率、績(jī)效分析，構(gòu)建有力的風(fēng)險(xiǎn)防范和糾錯(cuò)防弊體系，促進(jìn)公司健康平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)通過(guò)界定運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)（控）中心下財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控的職責(zé)范圍和關(guān)注重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)監(jiān)督促進(jìn)業(yè)務(wù)管控、以運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)促進(jìn)效益提升的目標(biāo)。

運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)中心則以自身的全新定位和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)和依托，在得到財(cái)務(wù)這一綜合性分析“同伴”的支持下，首先匯聚了大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并與已有的技術(shù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，初步具備了開(kāi)展綜合分析的基礎(chǔ)。同時(shí)，其可以將主要精力和關(guān)注點(diǎn)放到技術(shù)等角度的審視上，價(jià)值量或效益角度的衡量可以依托財(cái)務(wù)的專業(yè)化分析工作得到更為細(xì)致的結(jié)果。

（三）預(yù)期成效

若按照上述設(shè)想進(jìn)行實(shí)踐，則可形成緊密協(xié)作、互通有無(wú)、相互促進(jìn)的良性工作機(jī)制和持續(xù)優(yōu)化循環(huán)。兩項(xiàng)職能將進(jìn)一步探索基于“大數(shù)據(jù)”設(shè)定自動(dòng)監(jiān)測(cè)或稽核規(guī)則、公司全局范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)\斷等工作，以切實(shí)發(fā)揮其本身固有的職能和作用。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)青海省電力公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部）endprint