國務(wù)院取消注稅職業(yè)資格許可

8月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[2014]27號），在取消的11項職業(yè)資格許可和認定事項目錄中注冊稅務(wù)師和注冊資產(chǎn)評估師在列。一時間，關(guān)于注稅資格取消會否對業(yè)內(nèi)造成影響等問題成為業(yè)內(nèi)議論的熱點。

官方回應(yīng)

人力資源和社會保障部：

8月13日，人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于做好國務(wù)院取消部分準入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》，要求做好取消部分準入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作。同日，人力資源和社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定有關(guān)問題的通知》，強調(diào)減少職業(yè)資格許可和認定工作。

國務(wù)院發(fā)文取消部分準入類職業(yè)資格，人社部此次發(fā)文指出調(diào)整為水平評價類的職業(yè)資格不再實行執(zhí)業(yè)準入控制，不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強制掛鉤；對取得職業(yè)資格證書的人員不再實行注冊管理；取得資格人員按照專業(yè)技術(shù)人員管理規(guī)定參加繼續(xù)教育，不再將職業(yè)資格管理與特定繼續(xù)教育和培訓(xùn)硬性掛鉤。請各相關(guān)行業(yè)主管部門按照建立水平評價類職業(yè)資格的規(guī)定，抓緊修訂各項職業(yè)資格制度文件，并報人社部審核發(fā)布。

人社部將會同行業(yè)主管部門，對涉及到的職業(yè)資格項目調(diào)整、政策銜接、考試日期、報名繳費等具體事宜，另行下發(fā)通知，提出具體過渡辦法。各地人力資源和社會保障部門要加強對減少職業(yè)資格許可和認定工作的督導(dǎo)和檢查，指導(dǎo)和配合行業(yè)主管部門做好取消職業(yè)資格和后續(xù)工作，確保平穩(wěn)有序。

中國注冊稅務(wù)師協(xié)會：

中稅協(xié)為協(xié)助總局做好行業(yè)立法工作成立了行業(yè)立法小組。立法小組認為國發(fā)[2014]27號文是取消注冊稅務(wù)師準入類考試資格，將其從職業(yè)準入類調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格，這是落實6月4日國務(wù)院第50次常務(wù)會議決定的內(nèi)容之一。該文件并非取消注冊稅務(wù)師考試，更不是取消了注冊稅務(wù)師行業(yè)。

事實上，注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作正在緊鑼密鼓地進行中，并按照以下思路推進立法進程：一是鑒于注冊稅務(wù)師亟須法律規(guī)范的緊迫需要，擬將《中國注冊稅務(wù)師條例》提請國務(wù)院列入2015年立法規(guī)劃，力爭在盡可能短的時間完成相關(guān)立法程序。二是通過《注冊稅務(wù)師條例》明確行業(yè)法律地位。三是根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)的精神以及國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，規(guī)范行政管理、明確監(jiān)管措施、加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行政機關(guān)行政監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會的自律作用。

專家看法

建立注稅行業(yè)資格考試制度的立法依據(jù)是《稅收征管法》中的有關(guān)條款，但具體運作則以國稅總局和掛靠在其身上的中國注稅協(xié)會頒布的有關(guān)行政規(guī)章為依據(jù)，法律效力明顯不足。這次取消注稅資格考試從法律規(guī)范角度上來說有利于降低相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，使得更多的人員或機構(gòu)能夠參與到此前被“注冊稅務(wù)師”和“稅務(wù)師事務(wù)所”壟斷的業(yè)務(wù)中來。但從實踐來看，注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的概念仍然會被稅務(wù)機關(guān)所重視，故取消資格考試的積極作用可能需要經(jīng)歷相當長的時間之后才能看到顯著效果。

從實踐角度看，由于行業(yè)和職業(yè)慣性等因素，注稅考試資格的取消短期內(nèi)產(chǎn)生質(zhì)的影響的可能性也比較小。但從長遠來說，行政許可的取消，必然會使得愿意追求這個“資格”的后備人員會越來越少；其他原本相近行業(yè)的人員進入這個行業(yè)的數(shù)量會逐步增加。而且隨著時間的推移，這種趨勢會越來越顯著，最終可能會導(dǎo)致行業(yè)的重新洗牌。

稅務(wù)人士應(yīng)正視上述注稅職業(yè)資格取消的影響，原來的行業(yè)協(xié)會、稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師都應(yīng)積極采取后續(xù)措施，而非繼續(xù)寄希望于尋求“注稅立法”上。稅務(wù)人士還要提高涉稅服務(wù)的質(zhì)量，獲取市場和納稅人的認可。隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)的優(yōu)勢地位特別是中介服務(wù)行業(yè)中的優(yōu)勢地位，最終還是要靠市場競爭獲得的。endprint