竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查應(yīng)注意的若干要點
——以輸氣管道類工程為例

席英偉，李貴芝，吳虹霽

(四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，四川 成都 610091)

0 前 言

石油天然氣等能源行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，與社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，油氣管道肩負(fù)著輸送能源的重任。根據(jù)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國長輸油氣管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到16.9萬km；到2025年，管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到24萬km。油氣管道在建設(shè)和投運過程中對生態(tài)環(huán)境影響較大，隨著人們環(huán)保意識的提高，油氣管道環(huán)保問題也日益為行業(yè)及公眾所重視。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 石油天然氣開采》(HJ 612—2011)，根據(jù)行業(yè)特征，在建設(shè)項目主體工程正常運行、配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成使用后即可開展驗收調(diào)查工作，從而為環(huán)保主管部門在環(huán)境管理方面提供參考和依據(jù)。

本文對輸氣管道類工程建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成的生態(tài)影響及恢復(fù)情況、環(huán)境影響報告書及批復(fù)中提出的各項環(huán)保措施的落實情況及其有效性核查，并根據(jù)調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果提出環(huán)境保護(hù)補救措施等方面進(jìn)行了介紹，對此類工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查與監(jiān)測中應(yīng)注意的若干要點進(jìn)行分析總結(jié)，以期對輸氣管道類工程驗收調(diào)查與監(jiān)測提供參考[1]。

1 輸氣管道類工程基本組成

輸氣管道類項目主要涉及的工藝為集輸、調(diào)壓處理環(huán)節(jié)。建設(shè)部分基本包括主體工程、公用工程、輔助工程、環(huán)保工程及辦公生活設(shè)施五部分。主體工程包括試采干線、連接管線、穿越工程與站場工程等。公用工程包括通信工程、給排水工程、消防工程、供配電與防腐工程等。輔助工程包括臨時、永久占地、棄土場、臨時堆管場、施工便道等。環(huán)保工程主要為放空系統(tǒng)、站場排污池、飲用水源保護(hù)設(shè)施等。辦公生活設(shè)施主要為值班室等。

2 調(diào)查過程中應(yīng)注意的要點

2.1 驗收期間工況調(diào)查

在輸氣管道類項目輸氣、調(diào)壓、計量等主體工程運行正常，配套的生產(chǎn)廢水、生活污水處理設(shè)施、應(yīng)急放空措施等環(huán)保設(shè)施完備的情況下，按照行業(yè)特征，即可視為具備工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收條件。

2.2 生態(tài)環(huán)境調(diào)查

在調(diào)查過程中，調(diào)查范圍應(yīng)與環(huán)評生態(tài)評價范圍基本一致，一般為站外管線、道路兩側(cè)200 m內(nèi)區(qū)域，并對管道沿線兩側(cè)各2 km范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)(如沿線國家級和省級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū))進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查是否所有構(gòu)筑物在永久征地紅線范圍內(nèi)施工建設(shè)；臨時占地在施工完成后是否進(jìn)行了清理，若涉及到臨時占用耕地，則調(diào)查在施工結(jié)束后是否已平整場地并交付自行恢復(fù)耕種和土壤增肥培育(給予適當(dāng)貨幣補償)；臨時占用林草地是否恢復(fù)；交通用地、水域及水利設(shè)施臨時用地是否恢復(fù)原貌，若出現(xiàn)損壞，是否對其加固。

調(diào)查工程涉及的首、末站場以及管線途經(jīng)區(qū)域是否涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)(自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地)、重要生態(tài)敏感區(qū)(風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、原始天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、越冬場和洄游通道、天然漁場)。此外，應(yīng)調(diào)查工程涉及的首、末站場以及管線途經(jīng)區(qū)域是否涉及環(huán)境空氣敏感區(qū)(大氣環(huán)境一類功能區(qū))、聲環(huán)境敏感區(qū)(聲環(huán)境質(zhì)量0和1類功能區(qū))與水環(huán)境敏感區(qū)(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水域)。

此類型項目水土流失主要來源于管道工程區(qū)、穿(跨)越工程區(qū)、施工便道道路工程區(qū)等，應(yīng)重點調(diào)查項目在施工過程中是否嚴(yán)格落實工程水土保持方案中的各項水保措施，在管線堡坎、護(hù)坡、排水溝渠等工程措施上措施是否落實到位，在洼地回填、新匯水區(qū)導(dǎo)排水等可能集水區(qū)防治工程措施上是否落實到位，是否通過及時地恢復(fù)地貌措施有效控制項目區(qū)域不因項目的建設(shè)而產(chǎn)生新的、更為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象[2]。

此外，還應(yīng)對植被影響、野生動物、水生生物、土壤環(huán)境影響進(jìn)行重點調(diào)查。

2.3 污染防治措施及環(huán)境影響調(diào)查、監(jiān)測

對施工人員、站場值班人員生活污水、運行期清管廢水、試壓廢水等處理方式、最終去向進(jìn)行調(diào)查。若涉及處理外排的情況，需對處理效率、受納水體的水域功能進(jìn)行核實。對于涉及到外運處理的情況，應(yīng)對接受單位處理能力、接受協(xié)議、運輸方式、外運聯(lián)單、臺賬進(jìn)行核查；若處理去向發(fā)生變動，則需論證是否屬于重大變動。若項目管線涉及穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)，需對施工作業(yè)過程對水體影響進(jìn)行回顧性調(diào)查。

此類項目運營初期放空泄壓廢氣接入放空區(qū)措施落實及環(huán)境影響情況檢查為大氣環(huán)境影響調(diào)查的重點，特別是清管作業(yè)頻次與持續(xù)時間須重點調(diào)查，如若項目周邊居民存在投訴情況，應(yīng)對敏感點的環(huán)境空氣進(jìn)行監(jiān)測。

對項目站場周邊聲環(huán)境敏感點分布情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)項目運行的時間段與周期制定廠界環(huán)境噪聲與敏感點環(huán)境噪聲的監(jiān)測方案。

對施工人員、站場值班人員生活垃圾、施工期廢土石方、清管廢渣等處理方式、最終去向進(jìn)行調(diào)查。

在調(diào)查過程中，為了更直觀地了解項目建設(shè)前后環(huán)境質(zhì)量變化，根據(jù)項目具體情況、環(huán)境影響評價文件要求、相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，確定項目影響區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣、地表水、地下水、聲環(huán)境監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等，采用有相關(guān)監(jiān)測資質(zhì)單位出具的有效、合法監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價。如若出現(xiàn)項目建設(shè)前后環(huán)境質(zhì)量變化較大且不能滿足環(huán)境區(qū)域功能標(biāo)準(zhǔn)的情況，則應(yīng)對造成該變化的原因進(jìn)行重點調(diào)查，從而確定環(huán)保補救措施。

2.4 環(huán)境風(fēng)險管理及措施檢查

對項目在施工期間的環(huán)境風(fēng)險防范措施進(jìn)行回顧性調(diào)查，對運行過程可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)重點調(diào)查應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)置情況、環(huán)境風(fēng)險防范措施和應(yīng)急處置措施情況、應(yīng)急響應(yīng)程序制定情況及應(yīng)急保障情況，從而判定環(huán)境風(fēng)險是否可控[3]。調(diào)查是否按照規(guī)范編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門備案。

2.5 環(huán)境管理狀況及監(jiān)測計劃落實情況調(diào)查

對項目在施工過程中是否嚴(yán)格遵循HSE程序文件和作業(yè)文件進(jìn)行調(diào)查。重點調(diào)查項目是否開展環(huán)境監(jiān)理、是否建立完備的運營管理制度章程和環(huán)境管理制度、是否設(shè)立專門環(huán)保管理機構(gòu)。并對現(xiàn)場HSE教育培訓(xùn)、站場設(shè)備運行狀況記錄、日常應(yīng)急預(yù)案演練記錄、污染物排放記錄(廢水、固廢拉運聯(lián)單)等進(jìn)行核查[4]。

2.6 公眾意見調(diào)查及影響區(qū)域環(huán)保主管部門走訪

通過對輸氣管道類工程沿線、涉及站場受影響范圍內(nèi)居民意見的調(diào)查，了解其對建設(shè)項目施工期和運營期相關(guān)環(huán)保意見及建議；對工程所在地環(huán)保行政部門進(jìn)行走訪，了解建設(shè)項目在施工期和運行期是否存在環(huán)保投訴，及其最終解決途徑及效果。通過以上途徑，督促建設(shè)單位進(jìn)一步完善項目環(huán)境保護(hù)工作。

3 要點及建議

1)項目工況負(fù)荷需滿足驗收調(diào)查、監(jiān)測的要求。項目主體工程與環(huán)保工程正常運行，從而具備現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測的前提條件。

2)公眾對項目環(huán)境風(fēng)險事故的發(fā)現(xiàn)、上報、及時撤離等應(yīng)對事故措施是該類項目在環(huán)境風(fēng)險防范中的重點，調(diào)查單位應(yīng)督促建設(shè)單位對其進(jìn)行完善并在后續(xù)管線巡視期間，注重管道安全巡查的同時加強管道環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)對技能的宣傳教育工作。

3)該類項目的驗收監(jiān)測點位及監(jiān)測因子的設(shè)置均需要結(jié)合項目的實際建設(shè)及產(chǎn)排污情況設(shè)置，同時還需結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門提出的管理要求進(jìn)行設(shè)置，避免缺項、漏項。由于現(xiàn)場踏勘階段的失誤導(dǎo)致了缺項、漏項，那么在現(xiàn)場監(jiān)測階段就應(yīng)及時調(diào)整監(jiān)測方案以保證驗收監(jiān)測的科學(xué)性，從而最終能根據(jù)調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果提出環(huán)境保護(hù)補救措施。

4)輸氣管道類建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查過程中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)在很大程度上支撐著環(huán)保主管部門的驗收結(jié)論，驗收調(diào)查單位應(yīng)結(jié)合具體項目的實際情況，針對環(huán)評文件提出的相關(guān)要求，加強與環(huán)評單位、現(xiàn)場監(jiān)測單位的溝通，達(dá)到促進(jìn)驗收調(diào)查技術(shù)手段改進(jìn)的目的。

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