淺析多元化背景下我國(guó)文化治理的路徑選擇問(wèn)題

張亞玲

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475000）

淺析多元化背景下我國(guó)文化治理的路徑選擇問(wèn)題

張亞玲

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475000）

文化越來(lái)越成為一個(gè)民族的標(biāo)志，也越來(lái)越受到政府及社會(huì)的重視。將治理理念引入到文化中，是適應(yīng)我國(guó)多元化社會(huì)的客觀環(huán)境的。文章根據(jù)文化治理的幾種方式，探索我國(guó)文化治理的途徑便成了當(dāng)下熱議的話題，通過(guò)對(duì)文化治理概念的解讀，分析了以政府為中心、以市場(chǎng)為中心、以社會(huì)為中心以及治理主體平等合作等文化治理方式的利弊，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出我國(guó)文化治理應(yīng)該是在政府中心論基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展的綜合治理方式，并提出文化治理主體角色扮演的研究空間。

文化治理；多元化社會(huì)；方式；路徑選擇

十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”文化治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，被放在了越來(lái)越重要的社會(huì)發(fā)展地位上。2014年2月24日的中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)提出，要展示中華文化的魅力，需要以提升國(guó)家文化軟實(shí)力為基礎(chǔ)，2014年兩會(huì)期間指出，要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信，2014年9月9日習(xí)近平表示要讓學(xué)生銘記經(jīng)典以此培養(yǎng)中華文化的優(yōu)良基因，以及習(xí)近平主席在2014APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的充滿文化氣息的開場(chǎng)白，都點(diǎn)明了國(guó)家對(duì)文化發(fā)展與傳承的重視。因此，文化治理在現(xiàn)代多元社會(huì)中如何進(jìn)行路徑選擇便成了亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、文化治理的內(nèi)涵解讀

（一）治理的內(nèi)涵

“治理”概念不同于傳統(tǒng)的“管理”概念，“管理”有管制之意，是一種居高臨下、自上而下的強(qiáng)力，而“治理”有整治之意，是一種合作平等、能動(dòng)主動(dòng)的合力。全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》對(duì)“治理”做了比較權(quán)威的解釋：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。從全球治理委員會(huì)的定義中，我們不難發(fā)現(xiàn)“治理”具有以下幾個(gè)特征：（1）“治理”的主體不是唯一的，而是公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)。（2）“治理”的方式不是單一的，而是管理的諸多方式的總和。（3）“治理”的目標(biāo)是協(xié)調(diào)利益沖突，而不是激化矛盾。（4）“治理”行動(dòng)不是單獨(dú)的，而是聯(lián)合行動(dòng)，即合作型。（5）“治理”是一個(gè)持續(xù)性過(guò)程，是動(dòng)態(tài)的，而非靜態(tài)的。（6）非正式的“治理”制度與正式“治理”制度并存和諧運(yùn)行。

（二）文化治理的內(nèi)涵

文化作為一種意識(shí)形態(tài)，必然要受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定。在對(duì)文化進(jìn)行治理的過(guò)程中，主體已經(jīng)不再局限于政府，而是政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民共同參與進(jìn)來(lái)，各自發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)文化的善治，增強(qiáng)國(guó)家的文化軟實(shí)力，提升國(guó)民的文化自信心。

二、文化治理在多元社會(huì)中的發(fā)展方式

市場(chǎng)失靈、非政府組織快速崛起、政府失靈以及公民意識(shí)逐漸增強(qiáng)，與此同時(shí)，文化在政治、經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色也越來(lái)越突出，文化治理的主體也發(fā)生了新的變化，由傳統(tǒng)的政府管理過(guò)渡到現(xiàn)如今的多元主體共同參與文化治理的現(xiàn)象，這是適應(yīng)了社會(huì)多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求的。

（一）文化治理方式——政府中心論

在政府中心論的文化治理方式中，政府是扮演著“元治理”的角色。也即政府在文化治理過(guò)程中起著主導(dǎo)作用、統(tǒng)帥全局。由于文化是為統(tǒng)治階級(jí)的利益所服務(wù)的，因此無(wú)論文化如何發(fā)展，政府都應(yīng)該保持清醒的頭腦。古人云：“滅人之國(guó)者，必先去其史”，足可見文化對(duì)一個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的重要性。在此種方式下，文化發(fā)展的主方向、資金來(lái)源、人才培養(yǎng)與管理都是由政府負(fù)責(zé)的。此種方式的優(yōu)點(diǎn)是國(guó)家可以使文化為其進(jìn)行徹底的服務(wù)，有利于加強(qiáng)統(tǒng)治；缺點(diǎn)是造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，使文化呈現(xiàn)死氣沉沉、失去活力的景象。

（二）文化治理方式——市場(chǎng)中心論

市場(chǎng)中心論的文化治理方式，就是發(fā)揮市場(chǎng)在治理過(guò)程中的決定作用。企業(yè)作為社會(huì)的重要細(xì)胞，在社會(huì)治理中必然擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任。此種方式主要倡導(dǎo)的是文化產(chǎn)業(yè)化，即把文化看成是一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，接受市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以追求利潤(rùn)的最大化為目的。此種方式的優(yōu)點(diǎn)是可以使文化多樣化發(fā)展，呈現(xiàn)異彩紛呈、百家爭(zhēng)鳴的盛景，同時(shí)可以減輕政府負(fù)擔(dān)，然而其不足之處也不言而喻，文化失去了作為維護(hù)統(tǒng)治者利益的工具作用，發(fā)展方向如果擾亂社會(huì)正常秩序，后果將不堪設(shè)想。

（三）文化治理方式——社會(huì)中心論

在如今多元化社會(huì)中，一個(gè)社會(huì)政治文明程度的重要衡量指標(biāo)是公民參與社會(huì)治理的積極性程度。以社會(huì)為中心的文化治理方式，就是強(qiáng)調(diào)非政府組織以及公民的治理主體地位。此種方式是以發(fā)展惠及人民群眾的公益性文化為主，顯示出文化作為公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性非排他性，提高文化的自治能力與水平。以社會(huì)為中心的文化治理方式，使文化實(shí)惠得到普及，人民群眾可以充分享受文化發(fā)展成果，同時(shí)更體現(xiàn)出文化從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線，然而此種方式如果缺乏創(chuàng)新與藝術(shù)人才等新鮮血液輸入，文化發(fā)展難免會(huì)落入俗套，無(wú)法引領(lǐng)社會(huì)朝著先進(jìn)方向拓展。

（四）文化治理方式——平等合作論

平等合作論文化治理方式是一種對(duì)政府中心論、市場(chǎng)中心論與社會(huì)中心論的融合，在文化治理的過(guò)程中不再以某個(gè)主體為中心，而是共同參與，主體是多元的，地位是平等的，是一種走向合作的文化治理的方式。這種方式擁有采用單一治理方式的一切優(yōu)點(diǎn)，然而卻伴隨著更加復(fù)雜的問(wèn)題，如各主體間的目標(biāo)如何協(xié)調(diào)？各主體間的利益如何平衡？各主體間的權(quán)責(zé)如何劃分？在涉及集體利益時(shí)，很多人會(huì)選擇“搭便車”，即在一個(gè)集體中，集體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)使每一個(gè)人的處境都變好，但我們也不能得到以下結(jié)論：每一個(gè)人都會(huì)采取行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這是由于實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)時(shí)個(gè)人是需要付出的，如果自己不付出而能夠享受到別人的付出給自己帶來(lái)的利益，搭上別人提供的便車，便可以坐享其成，那么結(jié)果是每一個(gè)人都不愿付出進(jìn)而導(dǎo)致集體的處境變得更糟。如果能夠有相關(guān)的強(qiáng)制手段或規(guī)章制度的制約，這種“搭便車”的現(xiàn)象就會(huì)得到很好的改善。由此可以看出，即使是多種方式之間的融合，其問(wèn)題也是固然存在的。

三、我國(guó)文化治理的路徑選擇

深化改革的背景下，文化治理能力的提升也被列入日程。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，雖然市場(chǎng)、公民、非政府織力量有所增強(qiáng)，但政府的主體地位是不可動(dòng)搖的，否則就會(huì)失去我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。因此，在文化治理方式的選擇上，以政府為中心的綜合治理方式是更符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的。然而，如何推進(jìn)文化治理能力的現(xiàn)代化便成了當(dāng)下熱議的話題。現(xiàn)實(shí)告訴我們：文化治理不應(yīng)是單一的采用何種方式開展，而是一種綜合類的管理方式。

第一，我國(guó)文化治理以政府為中心，各治理主體充分參與。在我國(guó)早期，存在著“政企不分、政社不分”的責(zé)任模糊、關(guān)系不明朗現(xiàn)象，導(dǎo)致在應(yīng)有市場(chǎng)管理的很多領(lǐng)域，政府出面干預(yù)，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與活力。因此，政府與各治理主體（市場(chǎng)、社會(huì)、公民、非政府組織也就是說(shuō)等）的關(guān)系應(yīng)該得到進(jìn)一步的清晰化劃分。在政府應(yīng)該管理的領(lǐng)域，政府集中人力、物力、財(cái)力做好，政府不應(yīng)該管理的領(lǐng)域，讓其他治理主體充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。只有這樣，各治理主體才能和諧運(yùn)行。第二，按照“小政府、大社會(huì)”的要求建設(shè)服務(wù)型政府，在公共領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，在其他領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)、指引作用。公共領(lǐng)域產(chǎn)品或者服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的特點(diǎn)，如果由市場(chǎng)來(lái)提供，則在很大程度上會(huì)降低資源的利用率，導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。第三，取精華，去糟粕。取世界其他國(guó)家的優(yōu)秀文化治理理念與精髓，去除我國(guó)文化治理中不合理的成分。然而，我們應(yīng)該時(shí)刻銘記，對(duì)于任何文化治理方式都不應(yīng)該照搬照抄，而應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情活學(xué)活用，時(shí)刻以廣闊的、實(shí)用的視角看待我國(guó)的文化治理。第四，文化治理的背景是法律法規(guī)等相關(guān)的規(guī)章制度?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，只有在一定的約束下才能夠更好地實(shí)現(xiàn)自由，也就是說(shuō)，自由是相對(duì)的。因此，各治理主體在進(jìn)行文化治理的過(guò)程中決不可忽視法律的存在，應(yīng)在其規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)作。第五，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡(jiǎn)的同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)運(yùn)用一系列相關(guān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行文化治理，以提高辦事效率。第六，制定相關(guān)方針政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到文化治理中。政府僅僅放寬條件讓治理主體參與文化治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該讓文化治理這一過(guò)程能夠?qū)Ω髦卫碇黧w有充分的吸引、調(diào)動(dòng)作用。只有這樣，治理主體才能夠投入更大的熱情到文化治理中。

然而，存在的問(wèn)題是各司其職的文化治理過(guò)程中，究竟政府扮演何種角色？市場(chǎng)扮演何種角色？非營(yíng)利組織、公民扮演何種角色？這些角色之間如何協(xié)調(diào)？發(fā)生利益沖突時(shí)如何平衡？這些都是擺在我們面前不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，文化治理過(guò)程中各治理主體的角色問(wèn)題便成為我們需要進(jìn)一步研究的空間。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族來(lái)說(shuō)，沒有什么比隔斷或者是滅亡本國(guó)的文化更嚴(yán)重的事情了，文化若滅亡，這個(gè)民族便失去了靈魂，熄滅了指引明燈，停止了前進(jìn)的步伐，就再也沒有再度興盛的可能性了。因此，文化作為一個(gè)民族的象征，作為凝結(jié)民族力量的精神支柱，作為展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)采的重要手段，國(guó)家也日益重視文化的傳承與發(fā)展。文化治理作為一種新的弘揚(yáng)和傳播文化的途徑，必須積極探索并使其符合國(guó)情，以不斷增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。

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