重慶“三峽庫區(qū)”農(nóng)村后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究*

張志勇

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是三峽庫區(qū)后續(xù)發(fā)展所面臨的重大問題。三峽庫區(qū)經(jīng)過20年的建設(shè)，在移民搬遷、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面做出了突出成績，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)空環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、外部條件和相應(yīng)政策均發(fā)生了重大變化，庫區(qū)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但是，三峽庫區(qū)發(fā)展的條件制約依然嚴(yán)峻，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。本文立足重慶三峽庫區(qū)，以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神與部署，依據(jù)三峽后續(xù)工作規(guī)劃的要求，圍繞庫區(qū)安穩(wěn)致富這一主題，提出解決“三農(nóng)”問題對(duì)于庫區(qū)和諧穩(wěn)定與科學(xué)發(fā)展的重要意義。農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足是制約庫區(qū)“三農(nóng)”問題的主要瓶頸，該文試圖從體制機(jī)制上尋求突破，為構(gòu)建美麗、富裕、綠色、和諧的新三峽庫區(qū)提供理論支撐與致富之路。

1 三峽庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展研究現(xiàn)狀及其問題

政府與學(xué)界主要針對(duì)庫區(qū)后續(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)及其路徑選擇展開研究，主要集中在庫區(qū)后續(xù)發(fā)展的移民安穩(wěn)致富問題、庫區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、三峽工程安全與地址災(zāi)害防治、水庫管理與綜合效益發(fā)揮等方面。安穩(wěn)致富問題是庫區(qū)后續(xù)發(fā)展面臨的最大問題，學(xué)界主要從庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、大力實(shí)施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面為庫區(qū)安穩(wěn)致富與后續(xù)發(fā)展提出對(duì)策性建議。黨和政府做出開展三峽后續(xù)工作的重大部署，對(duì)于推動(dòng)庫區(qū)科學(xué)發(fā)展具有重大意義，也把對(duì)庫區(qū)后續(xù)發(fā)展的研究推到了新的高度。

重慶三峽庫區(qū)位于長江上游下段，東起巫山縣、西至江津市、南起武隆縣、北至開縣，所轄15區(qū)縣，包括萬州區(qū)、涪陵區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、豐都縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱土家族自治縣。三峽庫區(qū)重慶段覆蓋了大部分三峽庫區(qū)范圍，其面積約占整個(gè)三峽庫區(qū)面積的85．6%，占重慶幅員面積的56%。隨著三峽工程的建設(shè)全線竣工，三峽工程由建設(shè)期進(jìn)入運(yùn)行管理期，“搬得出”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，三峽庫區(qū)發(fā)展進(jìn)入新的階段，如何實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富是三峽庫區(qū)后續(xù)發(fā)展面臨的最大問題，學(xué)界對(duì)于三峽庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展的研究主要集中在以下方面。

1.1 三峽庫區(qū)農(nóng)村移民致富的影響因素

作為典型的大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)的地域結(jié)構(gòu)，重慶三峽庫區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占比重大，占庫區(qū)總?cè)丝诘?7．8%，庫區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，總勞動(dòng)力數(shù)達(dá)727．20萬人，占區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的57．04%。解決庫區(qū)“三農(nóng)”問題對(duì)于整個(gè)庫區(qū)和諧發(fā)展具有重要作用。影響庫區(qū)農(nóng)村移民致富因素主要有“庫區(qū)移民耕地面積少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱，容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)能力有限，農(nóng)村移民思想觀念落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題等”［1］。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品銷售是影響庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，主張通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志來解決庫區(qū)移民的致富問題，并提出要“完善我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度;培育產(chǎn)業(yè)龍頭推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;挖掘歷史人文內(nèi)涵提升農(nóng)業(yè)文化品位和價(jià)值;加強(qiáng)營銷策劃實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略”等實(shí)現(xiàn)移民致富［2］。

1.2 三峽庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

三峽庫區(qū)是長江流域重要的生態(tài)屏障，對(duì)于國家生態(tài)安全具有重要意義。制約重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素在于“農(nóng)村經(jīng)營體制、要素資源約束，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)污染，法律法規(guī)保障不健全，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)服務(wù)體系滯后，市場(chǎng)培育不充分”等。解決的辦法就是“加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)保障房建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善法律制度以及財(cái)政、稅收制度，推廣生物技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)”［3］。

庫區(qū)“空心化”研究。隨著大批庫區(qū)搬遷企業(yè)破產(chǎn)、銷號(hào)，使本來就缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題凸顯出來，呈現(xiàn)整體性的產(chǎn)業(yè)空心化態(tài)勢(shì)。解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空虛化”，有學(xué)者認(rèn)為提出構(gòu)建“1+1”呈東西狀的“梯子”型產(chǎn)業(yè)新格，即“長江水道黃金產(chǎn)業(yè)帶、渝宜高速公路產(chǎn)業(yè)帶、上中下梯級(jí)產(chǎn)業(yè)帶”［4］。有學(xué)者從人口與經(jīng)濟(jì)空間耦合的分布來研究庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，主張“調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策向研究區(qū)東北區(qū)域傾斜以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的回流，并且研究區(qū)東北區(qū)域也應(yīng)抓住自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還可采取改善重慶主城至研究區(qū)東北區(qū)域的交通條件等措施”［5］。

1.3 庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移研究

三峽庫區(qū)不僅是大農(nóng)村，也是貧困集中連片區(qū)。據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)辦2012年3月發(fā)布的《國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》，中，三峽庫區(qū)有11個(gè)區(qū)縣榜上有名:秭歸縣、巴東縣、巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、石柱縣、武隆縣、豐都縣，因此，庫區(qū)扶貧任務(wù)艱巨。學(xué)界依據(jù)庫區(qū)是大農(nóng)村，剩余勞動(dòng)力存量大的特點(diǎn)，提出加強(qiáng)庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是推動(dòng)庫區(qū)實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)致富和脫貧的重要途徑。學(xué)界普遍認(rèn)為，庫區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)和技能不高，大力加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，是庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要保障?！耙訌?qiáng)政府引導(dǎo)，減少盲目性;制定穩(wěn)定政策，保障農(nóng)民工權(quán)益;加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì);就地轉(zhuǎn)移，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)”［6］。

總之，學(xué)界特別是庫區(qū)的專家學(xué)者對(duì)庫區(qū)農(nóng)村后續(xù)發(fā)展的研究，形成了分析庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展的基本分析框架，對(duì)于促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)后續(xù)發(fā)展、解決庫區(qū)“三農(nóng)”問題具有重要意義。但是，由于庫區(qū)特殊區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀，今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，安穩(wěn)致富都是一個(gè)長期的挑戰(zhàn)。“三峽庫區(qū)移民工作重點(diǎn)從‘搬得出’轉(zhuǎn)移到‘穩(wěn)得住’、‘逐步能致富’仍將是一個(gè)長期的而極其艱巨的過程”［7］。學(xué)界盡管從產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、生態(tài)農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面提出對(duì)策建議，但是，對(duì)于影響庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力研究不足，農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足是庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，也是解決庫區(qū)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，解決動(dòng)力不足需要從體制機(jī)制創(chuàng)新方面尋求突破。

2 三峽庫區(qū)農(nóng)村后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足原因分析

重慶三峽庫區(qū)農(nóng)村后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，既有自然歷史條件原因，也有政策和制度原因;既有物的因素，也有人的素質(zhì)不高的因素;既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，也有土地效率低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)等因素。

2.1 耕地資源稀缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限

重慶三峽庫區(qū)地貌特征以山地、丘陵為主，海拔在1 000m以上山地面積近1．225 664萬km2，占庫區(qū)面積的26．55%。重慶三峽庫區(qū)移民目前人均耕地只有0．038hm2，人均耕地面積在0．033hm2以下的人口達(dá)6．3萬，人多地少的矛盾在庫區(qū)突出。庫區(qū)耕地分為旱地和水田，面積共2．292 959萬km2，占土地資源總面積的49．74%，其中旱地1．655 969萬km2，是主要農(nóng)耕地。但是，比較平緩、坡度在0～8°的耕地面積僅占旱地總面積的16．55%，而坡度在15°以上的旱地總面積比重高達(dá)57．35%(如表1)，坡度大不利于農(nóng)作物規(guī)模耕作。從土壤來看，庫區(qū)主要是紫色土、黃壤，二者分別占庫區(qū)面積的36．03%、23．10%，水稻土是庫區(qū)主要的耕作土壤，僅占庫區(qū)面積的11．89%。其余大多數(shù)土壤土質(zhì)瘠薄，耕作層多為沙礫層，土層厚僅10～30cm，有效土層淺薄，極不耐干旱，產(chǎn)量低下。人多耕地少且耕地質(zhì)量差，可供開墾的后備耕地資源十分有限。三峽庫區(qū)自然條件限制了庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化推行，庫區(qū)農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移壓力較大，在一定程度上限制了庫區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。

表1 重慶市三峽庫區(qū)旱地坡度組成

2.2 庫區(qū)農(nóng)村在基本公共服務(wù)方面與城鎮(zhèn)差距較大

庫區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)交通運(yùn)輸設(shè)施瓶頸制約依然嚴(yán)峻。庫區(qū)東西長約為600km，南北寬約80km，該地區(qū)地形大勢(shì)為東高西低，最高點(diǎn)海拔2 796．8m，最低處海拔僅73．1m，相對(duì)高差2 723．7m。造成庫區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、周期長、難度大，成為庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大制約瓶頸。庫區(qū)等級(jí)公路路網(wǎng)密度與主城功能核心區(qū)與拓展區(qū)還有較大差距，8個(gè)腹心區(qū)縣高速公路占通車公路里程的比例低。受區(qū)位劣勢(shì)影響，庫區(qū)接受外界輻射能力弱，資金引進(jìn)、人才引起困難，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有限，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)村自我發(fā)展能力的增強(qiáng)。

庫區(qū)農(nóng)村社會(huì)性公共服務(wù)薄弱。三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大，庫區(qū)農(nóng)村在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)等社會(huì)性公共服務(wù)方面盡管有所改善，但是，與城市相比，仍然處于落后的境況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)依然艱巨。

2.3 庫區(qū)城鄉(xiāng)二元制度

庫區(qū)城鄉(xiāng)二元制度是影響庫區(qū)科學(xué)發(fā)展的主要制度性因素。全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)一項(xiàng)重要任務(wù)，城鄉(xiāng)二元的土地制度、戶籍制度、公共財(cái)政制度等是庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展主要的制約性因素。對(duì)于庫區(qū)農(nóng)民來說，人多地少，人均耕地占有量低，再加上農(nóng)民承包地由于規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)?；C(jī)械化經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率不高，種地解決溫飽有余，致富能力不足，農(nóng)民種地積極性不高，甚至某些地方出現(xiàn)耕地荒蕪現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。庫區(qū)農(nóng)村很多地方一男孩一處宅基地情況普遍存在，由于外出務(wù)工，平時(shí)沒人住，造成資源浪費(fèi)。再加上征地制度的不完善，產(chǎn)生諸多社會(huì)問題?！叭r(nóng)問題”的關(guān)鍵與核心在于提高農(nóng)民的收入，農(nóng)戶承包地和宅基地是農(nóng)民的唯一資產(chǎn)，由于法律法規(guī)限制，不能用于抵押、貸款和流轉(zhuǎn)上市，不能成為農(nóng)民致富的資本，再加上地理區(qū)位原因，庫區(qū)農(nóng)村承包地和宅基地流轉(zhuǎn)比例不高，作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有限。同時(shí)，庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)營方式單一，市場(chǎng)中介組織缺乏，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不暢，進(jìn)一步制約了農(nóng)民收入與農(nóng)村發(fā)展。因此，加快土地確權(quán)頒證，創(chuàng)新承包地與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)入市、擴(kuò)大土地權(quán)能、積極培育農(nóng)村中介組織，是維護(hù)庫區(qū)農(nóng)民利益、推動(dòng)庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展、解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵。

2.4 庫區(qū)農(nóng)民素質(zhì)不高，自我發(fā)展能力有限

庫區(qū)農(nóng)村大多閉塞落后，且民族情況復(fù)雜，教育不發(fā)達(dá)，等靠要思想，小富即安，創(chuàng)新精神不足。庫區(qū)移民平均受教育年限低于全市平均水平，高中及以上文化程度城鎮(zhèn)移民勞動(dòng)力占26．62%，移民群眾現(xiàn)有勞動(dòng)技能多數(shù)是傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量低的技能，不能適應(yīng)搬遷安置后生產(chǎn)生活方式改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。一些移民擇業(yè)意愿與自身就業(yè)能力不相符，庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性靠的是人才，人才是庫區(qū)地區(qū)最為緊缺的資源，正如一些學(xué)者所指出的:“今天的三峽庫區(qū)不缺資源，不缺政策，不缺市場(chǎng)，甚至不缺資金，為什么三峽庫區(qū)不能成為深圳特區(qū)呢?”［8］

3 “三峽庫區(qū)”農(nóng)村后續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新

三峽庫區(qū)的農(nóng)村發(fā)展，既面臨中國農(nóng)村發(fā)展的一般問題，又面臨庫區(qū)自身的特殊問題。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以內(nèi)需拉動(dòng)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)和民間活力，全面深化改革，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要?jiǎng)恿?，也是三峽庫區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但是，庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展具有自身特殊性，破解庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展難題的突破口就是發(fā)展的動(dòng)力問題，而發(fā)展的動(dòng)力取決于創(chuàng)新庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。

3.1 建立庫區(qū)農(nóng)村改造和新城建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制

規(guī)劃是主體對(duì)事物客觀規(guī)律的能動(dòng)把握與反映，能夠減少實(shí)踐的盲目性、隨意性，從而更好地推進(jìn)任務(wù)的實(shí)施。庫區(qū)后續(xù)發(fā)展要農(nóng)村改造和新城建設(shè)同時(shí)并重，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，避免庫區(qū)新的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生。庫區(qū)大都是農(nóng)業(yè)地區(qū)，要利用國家推動(dòng)農(nóng)村土地制度、戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，加快推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)村改造。農(nóng)村改造不是把農(nóng)村變城市，也不是簡(jiǎn)單的拆房修路，而是對(duì)庫區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、發(fā)展方式、思維觀念乃至價(jià)值觀等全方位的變革，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)村政治文明形態(tài)、民風(fēng)民俗、農(nóng)民心理和轉(zhuǎn)型以價(jià)值觀取向等方面現(xiàn)代化，是農(nóng)村的全面的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。同時(shí)，針對(duì)庫區(qū)農(nóng)村居民住處分散、基本公共服務(wù)短缺的現(xiàn)象，要根據(jù)情況適當(dāng)聚集居住，在一定區(qū)域?qū)嵤┬鲁墙ㄔO(shè)，新城建設(shè)集中解決公共服務(wù)設(shè)施，方便居民生活，便于管理與服務(wù)，節(jié)約人力物力財(cái)力，同時(shí)就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)村改造和新城建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，是庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展的必由之路。庫區(qū)由于其特殊的地理、環(huán)境和人文因素，工業(yè)化特別是早期工業(yè)化道路是否適合庫區(qū)農(nóng)村值得商榷，林業(yè)經(jīng)濟(jì)、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和高山經(jīng)濟(jì)下的庫區(qū)農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，也是統(tǒng)籌規(guī)劃的一大挑戰(zhàn)。

3.2 健全庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基本公共服務(wù)的投資機(jī)制

庫區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于解決“庫區(qū)三農(nóng)”問題具有優(yōu)先性，要從3個(gè)方面入手。第一，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，對(duì)于庫區(qū)農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施對(duì)于農(nóng)村發(fā)展尤為重要。第二，要加大對(duì)庫區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通設(shè)施建設(shè)的投資力度。第三，要加大對(duì)庫區(qū)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的投資力度，推動(dòng)庫區(qū)就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3.3 推動(dòng)庫區(qū)農(nóng)村土地制度改革，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戶籍制度、土地制度、稅收制度等作出整體戰(zhàn)略部署，為庫區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供重要契機(jī)。土地是庫區(qū)農(nóng)民唯一可以作為財(cái)產(chǎn)收入的要素。要按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工會(huì)會(huì)議精神，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推動(dòng)庫區(qū)土地制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中或交給承包經(jīng)營者管理，提高土地規(guī)?；⒓s化程度，徹底改變過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期行為和對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營。特別要在農(nóng)產(chǎn)品種子工程、技術(shù)推廣、基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品大流通等領(lǐng)域，大力鼓勵(lì)管理、資本、技術(shù)、土地等不同資產(chǎn)的擁有者，以股份制形式聯(lián)合投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，利用工商資本整合資源(包括技術(shù)資源)，開拓市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，培育壯大龍頭企業(yè)，抓好大型項(xiàng)目建設(shè)，形成小農(nóng)戶、大群體，小規(guī)模、大基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，企業(yè)化經(jīng)營，把農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力帶進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)?！稗r(nóng)村宅基地特別是閑置的宅基地納入市場(chǎng)配置軌道，是提高農(nóng)村宅基地利用效率、節(jié)約耕地資源的有效途徑［9］”。

3.4 以特色休閑鄉(xiāng)村旅游為抓手，充分發(fā)揮庫區(qū)農(nóng)村文化動(dòng)力機(jī)制

休閑文化旅游行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，越來越受到人們的重視?！拔幕呀?jīng)深深融入了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面的發(fā)展中，成為發(fā)展的主軸，成為衡量一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、人民幸福、生態(tài)和諧的重要指標(biāo)?！幕瘜⒊蔀樾碌摹l(fā)展范式’［10］?！比龒{庫區(qū)大多是具有獨(dú)特地域特色和民族特色歷史文化名城，文化旅游資源極為豐富，價(jià)值極高，為庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。庫區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，更是集民族文化、旅游景區(qū)于一體，大力發(fā)展特色休閑民族旅游，是促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展的一條重要路徑。首先，要整合資源，梯度開發(fā)。瑰麗的自然山水、獨(dú)特的山城風(fēng)貌、深厚的歷史文化積淀和濃郁的民族民俗風(fēng)情，共同構(gòu)成了庫區(qū)農(nóng)村豐富多樣的旅游資源。要全力打造長江三峽等長江旅游項(xiàng)目，把他們打造成世界級(jí)文化旅游精品項(xiàng)目。其次，重視民族文化旅游。不同民族的文化、習(xí)俗，美麗的古代傳說，魅力的民族風(fēng)情，優(yōu)雅的古城小鎮(zhèn)，都是文化旅游的魅力之處。奉節(jié)白帝城、云陽張飛廟、忠縣石寶寨、豐都鬼城、小三峽畫廊民族民情游、印象武隆旅游、巴渝古鎮(zhèn)民俗風(fēng)情游等具有濃厚的民族氣息和文化底蘊(yùn)，三峽庫區(qū)要加大開發(fā)挖掘，主城都市游和鄉(xiāng)村民族休閑游相得益彰，互相補(bǔ)充，共同打造成文化旅游精品，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 以職業(yè)教育為載體，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)與就業(yè)長效機(jī)制

以職業(yè)教育為載體，建立庫區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)與就業(yè)長效機(jī)制，不斷提升庫區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)和技能，是增強(qiáng)庫區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力，保障庫區(qū)農(nóng)民主體地位的重要途徑。一是要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，多渠道促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，不斷增加其收入，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，把勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，與對(duì)庫區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本投資相結(jié)合，提高庫區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化能力。要大力發(fā)展社會(huì)職業(yè)中介服務(wù)組織。當(dāng)前，庫區(qū)農(nóng)村職業(yè)中介結(jié)構(gòu)服務(wù)能力弱，服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平不高，不能適應(yīng)人力資源市場(chǎng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和用工單位需要。二是建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升庫區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能素質(zhì)。城市現(xiàn)代化、信息化發(fā)展與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)不高的矛盾一直突出，“就業(yè)難”與“招工難”的結(jié)構(gòu)性結(jié)業(yè)矛盾短期內(nèi)難以改變。盡快建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，建立庫區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化培訓(xùn)基地，聯(lián)系企業(yè)、職業(yè)教育學(xué)校，每年定期為新增市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)就業(yè)制度化和長期化。

3.6 健全政府與市場(chǎng)互動(dòng)作用的保障機(jī)制

政府和市場(chǎng)的互動(dòng)互補(bǔ)是庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展的根本保障。必須培育市場(chǎng)主體，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都要按照市場(chǎng)化要求來推進(jìn)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，全面深化和推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)改革。庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展要求推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展與改革在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用的同時(shí)，也必須發(fā)揮政府在頂層規(guī)劃、管理服務(wù)、法律法規(guī)制定、信息科技服務(wù)、資金政策服務(wù)等方面的作用，政府要做到“不缺位”、“不越位”，做好本職工作，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，擔(dān)負(fù)起政府自身的責(zé)任。

后三峽庫區(qū)時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須以全面深化改革為動(dòng)力，不斷改革創(chuàng)新庫區(qū)農(nóng)村的各種體制機(jī)制，激發(fā)庫區(qū)農(nóng)民的積極性，釋放庫區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力，探尋農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，建設(shè)美麗、富裕、綠色、和諧的新三峽，創(chuàng)造庫區(qū)人民美好幸福的生活!

［1］ 楊小容．“后三峽”時(shí)期庫區(qū)農(nóng)村移民致富問題研究．長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(28):21～23

［2］ 龔婭萍．實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，(33):63～67

［3］ 李曉莉，楊建平．重慶三峽庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展．開放導(dǎo)報(bào)，2013，(6):65～68

［4］ 駱永菊，羅藝．三峽庫區(qū)渝東北產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新格局探析．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，(41):398～400

［5］ 劉訓(xùn)美，蘇維詞，官冬杰．三峽庫區(qū)重慶段人口與經(jīng)濟(jì)空間耦合分布研究．重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào) (自然科學(xué)版)，2013，(30):37～43

［6］ 黃云等．三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究．重慶人學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2012，(18):1～6

［7］ 孫元明．三峽庫區(qū)“后移民時(shí)期”若干重大社會(huì)問題分析——區(qū)域性社會(huì)問題凸顯的原因及對(duì)策建議．中國軟科學(xué)，2011，(6):24～33

［8］ 何關(guān)銀．發(fā)展的理性與人性——科學(xué)發(fā)展觀與三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)振興研究．重慶:重慶出版社，2008，258

［9］ 邵子南，王懷成，陳江龍二，等．中國農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究進(jìn)展與展望．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，(34):10～15

［10］ 羅曉梅，張志勇，陳純柱，等．文化強(qiáng)市戰(zhàn)略研究．重慶:重慶出版社，2013:280～281