如何構(gòu)建中美新型大國關(guān)系
——專訪陶文釗研究員

□李才義（本刊特約記者）

如何構(gòu)建中美新型大國關(guān)系
——專訪陶文釗研究員

□李才義（本刊特約記者）

2008年金融危機(jī)后，美國的實力與全球戰(zhàn)略地位相對下降，與此同時，中國的實力與地位卻上升，兩國彼此的戰(zhàn)略互疑加深。為避免重蹈大國爭霸的覆轍，2013年習(xí)近平主席訪美時向奧巴馬總統(tǒng)提出了建設(shè)中美新型大國關(guān)系的設(shè)想，2014年奧巴馬總統(tǒng)訪華與習(xí)近平主席會晤時，兩國領(lǐng)導(dǎo)人為這一設(shè)想注入了新的具體的動力。然而，中美新型大國關(guān)系的建立并不是一帆風(fēng)順，既有合作，也有沖突。就此問題，本刊特約記者對中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員、美國研究所研究員陶文釗進(jìn)行了專訪。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：自2013年加州“莊園會晤”、中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)構(gòu)建中美新型大國關(guān)系以來，中美關(guān)系經(jīng)歷了許多坎坷，也有過比較良好的合作。

在發(fā)展新型大國關(guān)系方面，美國國內(nèi)有很多人把中國視為美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手，請您談?wù)勥@方面的情況。

陶文釗：從二次大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直居于世界領(lǐng)導(dǎo)地位?！懊绹I(lǐng)導(dǎo)世界”已經(jīng)成了美國的政治文化，不管是民主黨還是共和黨，不管強(qiáng)硬派或者溫和派，還是保守派或者自由派，在這一點上沒有分歧。維護(hù)美國的全球霸權(quán)地位也成為美國外交戰(zhàn)略的根本出發(fā)點，誰挑戰(zhàn)美國的這種地位誰就是美國的主要戰(zhàn)略對手。在2010年、2011年左右，美國戰(zhàn)略界基本形成共識：中國是美國在今后幾十年中的主要戰(zhàn)略對手。環(huán)顧全球，哪個國家最有可能對美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)起挑戰(zhàn)？ 美國認(rèn)為是中國。為什么在這個時候得出這個結(jié)論呢？

繼2008年北京成功舉辦第29屆夏季奧運會，2010年上海又成功舉辦了世界博覽會，這是有史以來第一次在發(fā)展中國家舉行的綜合類世界博覽會。這兩次盛會大大提升了中國國際影響力。2009年12月在哥本哈根聯(lián)合國氣候峰會上，中國又為會議最后協(xié)議的達(dá)成作出了關(guān)鍵貢獻(xiàn)，雖然對中國在這次會議上的作用西方頗有爭論，但誰也不否認(rèn)中國的影響力。本世紀(jì)的頭十年是中國現(xiàn)代化建設(shè)的黃金十年，2010年中國GDP超過日本，中國已經(jīng)打破了日本和亞洲 “四小龍”經(jīng)濟(jì)起飛時的記錄，改寫了亞洲的經(jīng)濟(jì)版圖，而且中國經(jīng)濟(jì)增長的后勁充足，是可持續(xù)的；國際上普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過美國是早晚的事情。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國國防經(jīng)費增速較快 (主要是補(bǔ)償性的增長。上世紀(jì)90年代中國軍費在GDP和財政預(yù)算中占比很低），又開發(fā)了一些新的武器系統(tǒng)。所有這些，使美國人對中國的看法發(fā)生變化。以前，美國人俯視中國，覺得中國是難與美國比肩的。現(xiàn)在，美國人看到了一個新的巨人正在崛起。這對一般美國民眾的心理沖擊力是很大的。美國人當(dāng)慣了世界老大，現(xiàn)在卻覺得有人要挑戰(zhàn)這種地位了，美國人不習(xí)慣，不舒服。美國民眾對中國的總體看法也產(chǎn)生了變化，如皮尤公司的民調(diào)顯示，對中國總體好感的比例從2009到2011年間的約50%下降到了2012年的40%、2013年的37%。美國戰(zhàn)略界也因此認(rèn)定，在今后幾十年中中國是美國的主要戰(zhàn)略對手。美國的應(yīng)對辦法就是提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”。美國政府官員和學(xué)者一再解釋，戰(zhàn)略調(diào)整不是針對中國的，這有點“此地?zé)o銀三百兩”。我也不認(rèn)為美國戰(zhàn)略重心東移完全就因為中國，50%、60%還是70%是為了牽制中國，這可以討論，但中國因素?zé)o疑是一個重要考量。

在中美兩國的諸多分歧中當(dāng)前乃至今后一個時期哪個分歧最突出、對兩國關(guān)系影響最大？ 我認(rèn)為是兩國在西太平洋的競爭。要建設(shè)性地管控兩國之間的分歧，防止兩國關(guān)系脫軌，當(dāng)前最要緊的是要處理好這個分歧。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：在美國，有種觀點，說到中美兩國有一種和平相處的方法，那就是中美在東亞實行分治，即美國主導(dǎo)東亞海洋，而中國主導(dǎo)東亞大陸。對于這種觀點，您是怎么看的？

陶文釗：在美國有一種近乎原教旨主義的看法：美國是一個傳統(tǒng)的海洋國家，中國是一個傳統(tǒng)的大陸國家。從19世紀(jì)90年代美國海權(quán)理論家、戰(zhàn)略家馬漢系統(tǒng)提出海權(quán)理論以來，美國就不斷擴(kuò)展它的制海權(quán)。二次大戰(zhàn)以后，美國把全世界都劃作它的地緣戰(zhàn)略利益范圍，而保衛(wèi)美國利益的首先就是在世界各大洋游弋的美國艦隊。美國比歷史上任何國家都更名副其實地成了海上霸主。而在美國政界和學(xué)界許多人看來，中國幾百年來主要是在陸上經(jīng)營，中國的國家利益主要是在亞洲大陸。甚至一些主張改善中美關(guān)系的學(xué)者也認(rèn)為，正因為中國的主要利益在大陸，美國的主要利益在海上，因此兩國沒有根本的利害沖突；要維護(hù)兩國關(guān)系，美國不能尋求抵消、削弱或遏制作為亞洲大陸強(qiáng)國的中國的核心能力，中國也不能有意識地尋求削弱美國在西太平洋處于主導(dǎo)地位的海洋強(qiáng)國的能力。

正是基于這種觀點，有的美國學(xué)者提出了東亞 “陸海分治”的設(shè)想。波士頓大學(xué)的陸伯彬教授在上世紀(jì)末就撰文論述說，亞洲其他國家都不具備成為全球大國的條件，而中美兩國分別擁有的戰(zhàn)略資產(chǎn)使這兩個國家成為天然的權(quán)勢競爭者。中美兩國形成均勢，有利于亞洲的和平與穩(wěn)定。這種均勢能否形成，取決于它們是否滿足于各自的陸上主導(dǎo)地位和海上主導(dǎo)地位，即中國主導(dǎo)大陸東亞，美國主導(dǎo)海上東亞。如果有一方試圖削弱另一方的勢力范圍，那么均勢就可能受到破壞，穩(wěn)定將受到損害。在這個“陸海分治”的設(shè)想中，南海必須包括在美國勢力范圍之內(nèi)，日本與東南亞國家也屬于美國的勢力范圍。

毫無疑問，把中國作為大陸國家是一個大誤解。中國是一個典型的陸海復(fù)合型國家，既有遼闊的陸地疆土，又瀕臨大洋，有廣袤的海洋疆域，海岸線總長度約為3.2萬公里 (大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里），僅次于印度尼西亞和俄羅斯，居世界第三位。歷史上，中國長期以來處于重陸輕海的不平衡狀態(tài)。中國古代歷朝的防御重心都是防止北方少數(shù)民族的入侵。近代以來，列強(qiáng)從海上入侵，給晚清和民國政府以極大壓力。但由于國勢衰微，統(tǒng)治者沒有太多精力顧及海權(quán)。中華人民共和國建立后，花了很大氣力解決陸路邊界的問題，現(xiàn)在，除了中印尚有未定邊界，中國與其他十三個陸地鄰國的邊界都已妥善解決。經(jīng)過六十多年，尤其是后三十余年的現(xiàn)代化建設(shè)，中國的綜合國力大大增強(qiáng)，既具有了保衛(wèi)海洋權(quán)益的力量，也有了進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的需求。提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)既是與時俱進(jìn)的，也是現(xiàn)實的、完全有條件的。2003年5月，國務(wù)院在 《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》中第一次明確地提出了逐步把中國建設(shè)成海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國政府2013年公布的 《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書開宗明義宣示：“走和平發(fā)展的道路，是中國堅定不移的國家意志和戰(zhàn)略抉擇”，同時指出：“中國是陸海兼?zhèn)涞拇髧?，海洋是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎國家未來。開發(fā)、利用和保護(hù)海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國，是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略”。中共“十八大”的報告中也明確提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)。

從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，海上霸權(quán)成為美國維護(hù)其全球霸權(quán)的主要組成部分。近年來，美國把中國的軍事現(xiàn)代化和建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略敏感地視為對其在西太平洋霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)，前副國務(wù)卿斯坦伯格在他最近出版的書中寫道：“現(xiàn)在，中國的軍事力量正在現(xiàn)代化，并且若干世紀(jì)以來，第一次將其發(fā)展方向外向地指向海上領(lǐng)地。”這正是奧巴馬政府實行亞太再平衡戰(zhàn)略的一個重要原因。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：自美國提出重返亞太戰(zhàn)略以來，美國采取了哪些具體的行動，在泛西太平洋做了什么樣的布局？

陶文釗：在美國決策者心目中的西太平洋是一個寬泛的概念：既包括西太平洋，至少是西太平洋的西部，也包括了南太平洋和印度洋。為了維護(hù)美國在西太平洋的主導(dǎo)地位，美國的布局是：在東北亞，加強(qiáng)美日同盟，并利用中日釣魚島紛爭把日本與美國捆綁在一起；在東南亞推動南海爭端的多邊化、國際化；在南太平洋加強(qiáng)美澳同盟；在印度洋加強(qiáng)美印伙伴關(guān)系。

奧巴馬政府在中日關(guān)于釣魚島主權(quán)的爭議問題上扶日壓華。釣魚島是臺灣的附屬島嶼，歷來是中國領(lǐng)土。反法西斯戰(zhàn)爭勝利以后，釣魚島理應(yīng)立即歸還中國。上世紀(jì)70年代初，美國政府錯誤地將釣魚島的“施政權(quán)”交給了日本，激起了席卷全球的華人 “保釣運動”。但美國政府同時也表明，對領(lǐng)土歸屬不持立場。所以，美國實行的是某種 “戰(zhàn)略模糊”的政策。

在1972年中日關(guān)系正常化和1978年中日簽訂《和平條約》時，兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一個共識：把釣魚島問題暫時擱置起來以后再議。2012年9月11日，在日本右派勢力的一再慫恿下，日本政府宣布將釣魚島“國有化”，直接導(dǎo)致了中日關(guān)系的急劇惡化。

近兩年來，美國弱化了“對主權(quán)不持立場”的表態(tài)，強(qiáng)化了對日本的條約義務(wù)(《美日安保條約》第五條適用于釣魚島），使美國的立場從“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略清晰”，同時也借助釣魚島問題加強(qiáng)了美日同盟關(guān)系，使兩國捆綁得更緊，給釣魚島問題的解決大大增加了困難。尤其是前年11月中國在東海上空設(shè)立航空識別區(qū)后，美國一再指責(zé)中國 “單方面改變東海地區(qū)現(xiàn)狀”，“加劇本地區(qū)的緊張，制造擦槍走火的風(fēng)險”，并表示“美國一如既往信守它對盟國和伙伴的承諾”。前年4月奧巴馬總統(tǒng)在訪問日本前接受《朝日新聞》記者書面采訪時、在與安倍的會談中、在會談以后的聯(lián)合記者招待會上一再表示，《美日安保條約》第5條共同防衛(wèi)條款適用于所有日本管轄下的地區(qū)，“包括尖閣諸島”，美方反對“任何單方面試圖削弱日本對這些島嶼施政權(quán)的行動”。在奧巴馬與安倍的聯(lián)合聲明中也把美國的承諾白紙黑字地寫了下來，這是非同尋常的。第一，這是奧巴馬第一次作這樣的表示，也是自有這個安保條約以來美國總統(tǒng)第一次作這樣的表態(tài)；第二，奧巴馬反反復(fù)復(fù)重申美國維護(hù)日本對釣魚島施政權(quán)的條約義務(wù)，這毫無疑問是要向中國、日本和國際社會明確表示偏袒日本的立場。雖然奧巴馬說，“這不是新的立場，這是一貫的立場”，“這不是什么‘紅線，，我沒有劃‘紅線，，這是歷屆政府對同盟條款的標(biāo)準(zhǔn)解釋……這里沒有立場的改變”，但實際上，奧巴馬每說一次，就是在強(qiáng)化一次對日本的條約義務(wù)。

在南海問題上，直到2010年美國對南海的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議基本采取一種中立、不介入的立場。中美在南海問題上的分歧公開化始自2010年7月23日東盟地區(qū)論壇。當(dāng)時美國正在醞釀將戰(zhàn)略重心東移，南海對于美國的地緣戰(zhàn)略意義大大上升。一些東南亞國家也希望美國公開介入它們與中國的爭端，以借助美國的支持來實現(xiàn)它們對抗中國的目的。 7月23日，應(yīng)邀參加論壇的希拉里·克林頓國務(wù)卿就南海問題作了一個突然襲擊式的講話。第一，強(qiáng)調(diào)“航行自由和亞洲公共海域的開放是美國的國家利益”。這個說法似是而非，南海的商業(yè)航行一直是自由的，希拉里·克林頓要求的實際上是美國艦機(jī)對中國進(jìn)行的抵近偵察的自由。第二，“美國支持在沒有脅迫的情況下通過合作的外交進(jìn)程(collaborative diplomatic process)來解決各種領(lǐng)土爭議”。問題在于，中國主張中國與直接的聲索國進(jìn)行雙邊談判來解決分歧，而越南、菲律賓等主張東盟談出一個集體立場來對付中國。其實許多東盟成員國是不愿意在中國與越、菲的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議中選邊站隊的。希拉里的說法顯然支持了爭議中的一方，這正是“選邊”。第三，聲索國要遵循《聯(lián)合國海洋法公約》來尋求各自的權(quán)益。這種說法貌似公正，其實是片面的。南海主權(quán)爭議有它的歷史發(fā)展。在領(lǐng)土爭議中不顧歷史，只講現(xiàn)行的法律顯然是片面的，因而是不公平的。更不要說，美國至今還不是 《聯(lián)合國海洋法公約》的成員。從那時以來，美國不放過任何國際會議場合推動南海問題的多邊化、國際化，挑戰(zhàn)中國的“U型線”。

美國對東南亞的重視是有歷史的。作為后起的大國，美國不像英國、法國這些老牌殖民帝國有那么多的海外殖民地，美國在19世紀(jì)末奪得的唯一的殖民地是菲律賓。在二次大戰(zhàn)中，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭的頭三四年中，美國的政策一直是猶猶豫豫的。但當(dāng)1941年7月日本占領(lǐng)了法屬印度支那，取得了進(jìn)攻菲律賓和荷屬東印度群島的前哨陣地，美國急了，這才凍結(jié)了日本的全部在美資產(chǎn)，斷絕了對日貿(mào)易，實施了對日本的全面制裁。美國一直事實上把南?？醋髯约旱膭萘Ψ秶，F(xiàn)在在南海問題上，中美雙方的立場差距甚大：中方說，美國不是南海爭議的第三方，不應(yīng)該在南海爭議中選邊站隊，應(yīng)該讓中國與直接的聲索國通過外交途徑來解決爭議。美國說，這里有我的利益：維護(hù)航行自由；以國際法和國際規(guī)則來解決分歧；美國對本地區(qū)的盟友和朋友的承諾；保持美國海軍在本地區(qū)的存在和行動能力；保證在本地區(qū)經(jīng)營的美國企業(yè)免受恐嚇，這些都是美國利益。中美的立場差距甚大。

在南太平洋，美國努力加強(qiáng)與澳大利亞的同盟關(guān)系。奧巴馬正是在2011年11月17日在訪問澳大利亞時宣布實行亞太再平衡戰(zhàn)略的。他在澳議會的演講中保證，美國將在亞太地區(qū)持續(xù)增加投入，不會受美國削減國防預(yù)算的影響。美澳并簽署協(xié)議，美國將在澳大利亞達(dá)爾文港駐軍。2014年8月12日，美澳在悉尼舉行“2+ 2”會議，簽署了一項有效期為25年的軍力部署協(xié)議。這是對2011年協(xié)議的補(bǔ)充。根據(jù)協(xié)議，美軍將增加在達(dá)爾文港部署的海軍陸戰(zhàn)隊，到2017年達(dá)到2500人。協(xié)議還規(guī)定，增強(qiáng)美澳特種兵之間的協(xié)作能力，以應(yīng)對亞太地區(qū)的安全威脅；建立一個雙邊小組來繼續(xù)雙方在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的合作，等等。這樣，美國把日本作為美國在西太平洋北部的穩(wěn)定之錨，而澳大利亞則是在南部的穩(wěn)定之錨。

從布什政府開始，美國就重視與印度的關(guān)系，因為在亞洲大陸上，要平衡中國的崛起，非印度莫屬。使印度成為美國戰(zhàn)略伙伴的強(qiáng)烈愿望促使布什政府不顧軍控團(tuán)體的堅決反對，同印度達(dá)成了民用核合作協(xié)議。奧巴馬政府基本繼承了布什政府的政策，鼓吹美印是“天然盟友”，鼓勵和敦促印度“向東看”，“在塑造一個穩(wěn)定的、和平的和繁榮的亞洲中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。2010年10月奧巴馬訪問了印度，美國第一次公開表示支持印度成為聯(lián)合國安理會的常任理事國，美印建立了全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方表示要完全實施民用核合作協(xié)議。在國防部2012年1月正式出臺的亞太再平衡戰(zhàn)略報告中也特別提到，美國將對長期的戰(zhàn)略伙伴印度進(jìn)行投入，支持印度作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和泛印度洋安全之錨的能力。去年莫迪新政府成立以后，8月哈格爾即去印度訪問，他強(qiáng)調(diào)兩國的軍事合作，力推《美印軍事貿(mào)易和技術(shù)合作計劃》，稱這一計劃正把美印之間的軍事合作從簡單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐a(chǎn)、共同開發(fā)和技術(shù)的自由交流，美國要幫助印度建立一個強(qiáng)大的自給自足的國防工業(yè)的基礎(chǔ)，具體提出了美印合作的幾十個項目，并稱這是美印關(guān)系特有的。10月，莫迪訪問美國。奧巴馬和莫迪異乎尋常地聯(lián)名在 《華盛頓郵報》上發(fā)表文章《復(fù)興的美印21世紀(jì)伙伴關(guān)系》，盛贊兩國關(guān)系是“天然盟友”，是“全球伙伴”，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，是“被相同的價值觀和共同利益聯(lián)系在一起的”。兩國決定深化防務(wù)合作關(guān)系，同意從2015年起延長美印防務(wù)合作框架協(xié)議10年，并在印度共同發(fā)展和制造先進(jìn)的美國武器系統(tǒng)，包括新一代“輕標(biāo)槍”便攜式反坦克導(dǎo)彈、MH-60R直升機(jī)和無人機(jī)等。

但是，印度是不結(jié)盟運動的發(fā)起國，有獨立自主的悠久外交傳統(tǒng)；而且印度領(lǐng)導(dǎo)人對國家利益有很現(xiàn)實的認(rèn)識，是不會輕易被美國忽悠，成為美國的小伙伴的。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：上面您談的美國在西太平洋地區(qū)的布局，針對中國的因素十分明顯，那么中美的戰(zhàn)略攤牌是必然的嗎？有沒有兩國在西太平洋磨合與順應(yīng)的可能？

陶文釗：中美兩國在西太平洋確實存在著分歧和競爭。但這不是說，兩國在這一問題上就沒有調(diào)和的余地，更不是說，這種競爭必然導(dǎo)致戰(zhàn)略攤牌。

首先，兩國都尋求亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國自不待言，為了實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)長期需要良好的國際環(huán)境，尤其是周邊環(huán)境。美國呢，阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭的后果著實能讓美國消化一段時間，美國以后在動用武力方面不得不格外謹(jǐn)慎小心。實際上此次對“伊斯蘭國”奧巴馬就是很謹(jǐn)慎的。美國在向亞太地區(qū)排兵布陣，中國也在發(fā)展軍力，兩國的行為各有其自身的邏輯，雙方的戰(zhàn)略目標(biāo)與其說是為了沖突，不如說是為了避免沖突，是為了進(jìn)行威懾。中方反復(fù)表示，發(fā)展海上力量是為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，中國無意將美國趕出西太平洋；美國則宣稱，“美國歡迎一個穩(wěn)定、和平與繁榮的中國的崛起”，美國致力于發(fā)展與中國的合作。除了別的原因，如經(jīng)濟(jì)上不斷加深的相互依存，不斷擴(kuò)大和增進(jìn)的人文交流等，在海上，兩國之間的機(jī)會之窗也是大于沖突的風(fēng)險的。中美雙方圍繞著中國有限海權(quán)目標(biāo)的互動，其實質(zhì)是美國對中國作為一個地區(qū)大國的合法權(quán)益的承認(rèn)過程，互動的進(jìn)程也是美國政策的調(diào)整過程。其中既有雙方對對方的認(rèn)知，也有兩國利益的磨合和讓渡，也有不同戰(zhàn)略文化的碰撞。在此過程中，中國的最大問題是如何更好地向美國表達(dá)自己的正當(dāng)利益訴求；需要繼續(xù)對美國進(jìn)行“戰(zhàn)略再確認(rèn)”，通過適當(dāng)提高透明度，改進(jìn)溝通方式，盡力降低美國對中國海上力量發(fā)展的過度反應(yīng)，使美國尊重中國的核心利益，對中國海上力量的適度發(fā)展采取包容態(tài)度。

其次，中美兩國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擁有廣泛的共同利益和合作基礎(chǔ)。在2013年8月常萬全國防部長訪問美國期間，他與時任美國防長哈格爾達(dá)成共識，中美雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)在人道主義救援、減災(zāi)、反恐、反海盜、維和領(lǐng)域的交流與合作。在第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中雙方在這一方面又達(dá)成諸多共識。

再次，近兩年來，兩國的軍事交流，包括高層互訪、中青年軍官的交流、聯(lián)合軍事演習(xí)比冷戰(zhàn)結(jié)束以來二十多年的任何時候都活絡(luò)，第一次成為兩國關(guān)系中的亮點，著實令人鼓舞。首先，兩軍關(guān)系的發(fā)展得到了兩國領(lǐng)導(dǎo)人的堅定支持，雙方確認(rèn)要建立與新型大國關(guān)系相適應(yīng)的新型兩軍關(guān)系；其次，高層互訪頻繁，這些互訪有利于雙方在戰(zhàn)略層面上加深相互了解，避免誤解和誤判；第三，雙方之間的機(jī)制性措施繼續(xù)運轉(zhuǎn)。在2014年的第14屆西太平洋海軍論壇年會上通過了《海上意外相遇規(guī)則》，中美都是這一規(guī)則的成員國；第四，兩國海軍的互訪、聯(lián)合軍演頻繁，2014年6、7月中國海軍4艘艦只又參加了2014環(huán)太平洋軍演，中國也將應(yīng)邀參加2016年的環(huán)太軍演。這些聯(lián)合演練，尤其是環(huán)太軍演，有助于中國海軍走向世界，有助于中美兩軍在操作層面增信釋疑。美國海軍作戰(zhàn)部長格林納特最近表示，中美未來海上和平的關(guān)鍵將基于兩國海軍更多的接觸。中國成為西太平洋一個負(fù)責(zé)任的鄰國對美國首先是一個機(jī)遇，我們不得不學(xué)會如何在南海、東海以及其他任何地方共存。這個表態(tài)是建設(shè)性的。兩軍交往的這種良好發(fā)展勢頭令人振奮。

最近讀到貝德 (奧巴馬第一任期頭兩年國家安全委員會負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的資深主任）、李侃如 (克林頓第二任期后兩年國安會負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的資深主任）和邁克·戴維三位美國學(xué)者題為 《正確對待南海問題》(“Keep the South China Sea in Perspective”）的文章，其中一方面強(qiáng)調(diào)了美國在南海的利益，另一方面，也提醒美國政府在南海問題上要謹(jǐn)慎從事，不要把南海爭端看作是與中國開始冷戰(zhàn)的標(biāo)志，不要把它視為美中關(guān)系的核心戰(zhàn)略問題，不要讓中美關(guān)系為南海問題所綁架；美國不能只是反應(yīng)式地滑向一些聲索國一邊，美國不能非其所愿地被拖入對并不涉及美國重要國家利益的意外事件作出反應(yīng)；美國的政策要避免使一些聲索國認(rèn)為，它們的冒險舉動得到了美國的支持；如果美國對中國的一些行為譴責(zé)為“挑釁”和“侵略”，而對其他聲索國改變現(xiàn)狀的行為保持沉默，那自然會讓北京以為，美國是在拉偏架，是利用這些爭端遏制中國。筆者認(rèn)為，這篇文章表達(dá)了美國學(xué)者中關(guān)于南海爭議問題的比較理性的思考。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：最后請問陶老師，中美兩國應(yīng)如何采取實際行動來切實推進(jìn)新型大國關(guān)系？

陶文釗：中美兩國關(guān)系涵蓋的面十分廣泛，除了雙邊問題，還包括了地區(qū)和全球的重大問題，這些年來，兩國在應(yīng)對全球金融危機(jī)、應(yīng)對氣候變化、反恐、反海盜、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、阿富汗的穩(wěn)定、應(yīng)對埃博拉疫情、聯(lián)合國維和行動、蘇丹的和平與穩(wěn)定等方方面面都進(jìn)行了合作，當(dāng)然在有些具體問題上也有分歧。在所有這些方面加強(qiáng)合作都是在推進(jìn)新型大國關(guān)系的建設(shè)。這里我想特別提一下2014年11月奧巴馬對中國的訪問和習(xí)奧會。

奧巴馬總統(tǒng)對中國的國事訪問、他與習(xí)近平主席的會晤成果十分豐碩。兩國領(lǐng)導(dǎo)人重申了對構(gòu)建新型大國關(guān)系的承諾，并就雙邊、地區(qū)和全球的諸多問題取得了重要的共識，大大深化和拓展了兩國之間的合作，為兩國關(guān)系注入了新的活力。成果林林總總，概括起來，主要表現(xiàn)在四個方面。

第一、深化兩國的經(jīng)濟(jì)合作。三十多年來，經(jīng)貿(mào)合作一直是兩國關(guān)系的壓艙石、推進(jìn)器。中國加入世界貿(mào)易組織后兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個新階段，雙邊貿(mào)易獲得了前所未有的發(fā)展。現(xiàn)在兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系又到了一個新的階段，需要通過大幅增加雙邊投資來繼續(xù)提升兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的質(zhì)量。因此，在2013年中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中決定實質(zhì)性啟動雙邊投資條約(BIT）談判。這個條約一旦成功，即可大大促使兩國經(jīng)濟(jì)的深度融合。在此次習(xí)奧會中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為雙邊關(guān)系的核心重要性，決定親自過問談判，談判團(tuán)隊直接向兩國領(lǐng)導(dǎo)人匯報，這就使BIT談判成為兩國領(lǐng)導(dǎo)人的個人承諾，從而有力地推動談判的進(jìn)程。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，中美兩國也承諾深化在二十國集團(tuán)框架下的合作，起到推動世界經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎的作用。

第二、加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化方面的合作。從2008年兩國簽署《中美能源環(huán)境十年合作框架》以來，在能源和應(yīng)對氣候變化方面的合作一直是兩國關(guān)系中的亮點，每年都有新的進(jìn)展。此次發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，美方宣布于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的目標(biāo)，并力爭減排28%；中方計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且將努力早日達(dá)峰，并計劃2030年非化石能源消費比重提高到20%左右。這是兩國向國際社會作出的莊嚴(yán)承諾。因為中美兩國是世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，是世界上最大的能源消費國，也是最大的溫室氣體排放國，兩國的帶頭作用對于推動國際社會的合作、對于今年在巴黎的氣候峰會上建立應(yīng)對氣候變化的國際機(jī)制無疑具有重要的促進(jìn)作用。中美氣候協(xié)定也將惠及全球經(jīng)濟(jì)，惠及子孫后代。

第三、促進(jìn)兩國的人文交流。人文交流涵蓋面廣，參與者眾，是兩個社會之間的交流，是夯實中美關(guān)系社會基礎(chǔ)的問題。在過去三十多年中，即使兩國的政治關(guān)系遇到一些困難，人文交流也從來沒有中斷，而且?guī)椭鷥蓢朔щy，繼續(xù)前進(jìn)。人文交流確實起到了兩國關(guān)系穩(wěn)定器的作用。近年來，中美雙方都重視人文交流的作用，啟動了多項計劃，包括美方的 “十萬人強(qiáng)”留學(xué)中國計劃(去年夏天已經(jīng)實現(xiàn)）。2013年有400萬人次在太平洋兩岸往返，訪問美國的中國人次達(dá)到180萬。現(xiàn)在雙方同意把商務(wù)和旅游的簽證延長到10年多次有效，留學(xué)簽證延長到五年多次有效，這將大大方便兩國各界的交流。

第四、推動建立新型軍事關(guān)系。在過去多年中，兩軍關(guān)系是兩國關(guān)系的短板，并不斷發(fā)生 “重啟—中斷—再重啟—再中斷”這樣的循環(huán)，2013年以來，兩軍關(guān)系大幅度改善，雙方之間的機(jī)制性措施繼續(xù)運轉(zhuǎn)，并不斷完善。在奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，兩軍又簽署了建立重大軍事行動相互通報信任措施機(jī)制的諒解備忘錄和關(guān)于海空相遇行為準(zhǔn)則的諒解備忘錄，這是兩軍增進(jìn)互信、加強(qiáng)合作的切實措施，有助于雙方在戰(zhàn)略層面上加深相互了解，避免誤解和誤判。

經(jīng)過多年實踐，我們對中美關(guān)系沒有不切實際的想法，兩國關(guān)系從來都不是一帆風(fēng)順的，一次國事訪問也不可能消除雙方之間的分歧，明確重要的是兩國關(guān)系的發(fā)展方向。奧巴馬在記者招待會上說：習(xí)主席和我對于我們兩國關(guān)系如何前進(jìn)取得了共識，我們同意，在我們有共同利益的領(lǐng)域拓展合作，當(dāng)我們有不同意見時，我們要冷靜地清楚表達(dá)自己的意圖，并一起努力來盡可能地縮小這些分歧。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中方愿同美方一道，承前啟后、開創(chuàng)未來，把不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的原則落到實處，使中美新型大國關(guān)系建設(shè)更多更好惠及兩國人民。因此可以說，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的此次會晤是兩國新型大國關(guān)系建設(shè)的一個里程碑。