農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題及其污染防治對(duì)策

王莎等

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量逐漸增多，成份越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)水體、大氣、土壤、生態(tài)景現(xiàn)及人體健康等造成了嚴(yán)重的危害。本研究以富平縣華朱鄉(xiāng)為例，對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染和處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，總結(jié)農(nóng)村生活垃圾處理和管理中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的改善措施和建議，盡量做好農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，減少生活垃圾對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，徹底改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；現(xiàn)狀；調(diào)查；對(duì)策

中圖分類號(hào)：R124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2014）01-0148-04

隨著對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，生活垃圾污染問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，很多城市都采取了不同的方式對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理，然而農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題受關(guān)注程度相對(duì)較低。在傳統(tǒng)條件下，農(nóng)村生活垃圾成分比較簡(jiǎn)單，主要為有機(jī)物，多用作動(dòng)物飼料和肥料，因此生活垃圾產(chǎn)生量很少，對(duì)環(huán)境基本沒(méi)有影響。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生活方式的不斷改變，以往的自產(chǎn)自消的生活垃圾處理方式顯然已不能與之相適應(yīng)，農(nóng)村生活垃圾處理的緊迫性在很多地區(qū)日益凸顯，已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1]。為此，以陜西省富平縣華朱鄉(xiāng)為研究對(duì)象，分析了農(nóng)村生活垃圾排放處理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改善措施。

1調(diào)研區(qū)域和研究方法

1.1華朱鄉(xiāng)概況

華朱鄉(xiāng)位于富平縣城東北4.5km，屬城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積44.7km2，耕地面積2533hm2；屬大陸性溫帶半干旱、半濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季干濕冷暖分明，年平均氣溫13.1℃；地勢(shì)平坦，適宜農(nóng)業(yè)耕作，屬東雷二期抽黃灌區(qū)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。

全鄉(xiāng)共轄16個(gè)行政村，人口3.1萬(wàn)。2009年全鄉(xiāng)共有奶牛877頭，奶山羊19200只，生豬10900頭；酥梨、柿子、大中棚蔬菜面積分別達(dá)到140、37、213hm2；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)3.35億元，農(nóng)民年人均純收入3478元。

1.2研究方法

采用查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研的方式對(duì)華朱鄉(xiāng)生活垃圾污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和分析。

首先查閱國(guó)內(nèi)外與農(nóng)村生活垃圾相關(guān)的文獻(xiàn)和書(shū)籍，確定研究?jī)?nèi)容和實(shí)施方案。采取隨機(jī)抽樣法選取8個(gè)行政村對(duì)村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于不識(shí)字的調(diào)查對(duì)象采用提問(wèn)的方式。共發(fā)放問(wèn)卷250份，收回有效問(wèn)卷247份，回收率為98.8%。

1.3被調(diào)查者基本信息

在本次調(diào)研中，由于大部分年輕人都外出打工，隨機(jī)樣本年齡分布總體偏大，18歲以下的占3.33%，18～29占11.67%，30～39的占18.33%，40～49的占26.67%，50歲以上的占40.00%；文化程度普遍處于初中文化水平，占總體的50%，小學(xué)及小學(xué)以下學(xué)歷約占26%，大專、本科以上學(xué)歷所占比重不到6%；職業(yè)組成中，被采訪對(duì)象主要是農(nóng)民，所占比例達(dá)70%。

2農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀分析

2.1村民對(duì)生活垃圾的認(rèn)知

被調(diào)查者中有32.0%的人認(rèn)為該村的衛(wèi)生環(huán)境不好，64.8%的人認(rèn)為該村衛(wèi)生環(huán)境狀況一般，僅有3.2%的人認(rèn)為該村衛(wèi)生環(huán)境狀況很好。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可知，村民對(duì)目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件不是特別滿意。其中，有86.5%的人認(rèn)為造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要是生活垃圾。

近年來(lái)，華朱鄉(xiāng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理方面也采取了一系列措施，環(huán)境整體有所改善。在調(diào)查中，有70.8%的人認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的趨勢(shì)是由壞變好；有10.0%的人認(rèn)為由好變壞；另外還有19.2%的人表示其變化不太明顯。由于村民所處位置和周圍環(huán)境不同，環(huán)境變化情況稍有不同，總體來(lái)說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量是由壞變好。

生活垃圾引起的危害是多方面的，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有24.0%的人認(rèn)為生活垃圾的主要危害是占用土地；10.6%的人認(rèn)為是污染水體；36.2%的人認(rèn)為是污染空氣；29.2%的人認(rèn)為危害人體健康。可見(jiàn)村民對(duì)生活垃圾的危害缺乏全面的認(rèn)識(shí)，有的甚至認(rèn)為生活垃圾對(duì)環(huán)境和人體沒(méi)有危害。

2.2農(nóng)村生活垃圾的組成和產(chǎn)量

農(nóng)村生活垃圾的組分主要受農(nóng)民生活方式、能源結(jié)構(gòu)等方面的影響，一般可分為四類：有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾、可回收利用垃圾以及有害垃圾[2]。

華朱鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾以餐廚垃圾和果皮為主，占生活垃圾總量的50.2%；可回收利用垃圾主要為塑料、紙張和金屬，占30.3%，可回收率較高；無(wú)機(jī)組分占16.8%；有害垃圾主要為廢舊農(nóng)藥瓶、燈泡和油漆桶等，所占比重很小，僅為2.7%。形成這種垃圾特征的原因主要包括：農(nóng)民生活水平提高和生活方式的改變，生活垃圾的種類增多，尤其是有機(jī)垃圾和可回收利用垃圾；農(nóng)戶庭院養(yǎng)殖萎縮，有機(jī)垃圾就地消納的方式逐漸消失；種植結(jié)構(gòu)的改變?cè)斐赊r(nóng)藥瓶（袋）等有害垃圾的大量丟棄。

根據(jù)調(diào)查可知，華朱鄉(xiāng)人均生活垃圾日產(chǎn)量0.66kg，全鄉(xiāng)生活垃圾平均日產(chǎn)量約20.46t，且隨著生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，生活垃圾的產(chǎn)生量仍將增長(zhǎng)。

2.3農(nóng)村生活垃圾的收集處理方式

通過(guò)調(diào)查了解到，華朱鄉(xiāng)村民處理生活垃圾的方式主要有以下四種：隨意丟棄、焚燒、集中填埋以及盡量回收利用。其中，生活垃圾隨意丟棄最為普遍，有59.3%的村民選擇這種處理方式，將生活垃圾傾倒在屋前屋后的空地、溝壑、路邊等，甚至在一所小學(xué)的門口也堆滿垃圾；另外，有12.5%的村民選擇焚燒處理；8.2%的人選擇集中填埋；其余20.0%的人選擇盡量回收利用，回收部分主要為廢紙、塑料、金屬等。集中填埋處理所占比例較低，主要受經(jīng)濟(jì)條件限制，生活垃圾集中處理點(diǎn)僅在個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊設(shè)置。

2.4規(guī)章制度和相關(guān)機(jī)構(gòu)

針對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理，在所調(diào)研的村莊中，只有39.26%的村莊制定了相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)約束村民的行為，大部分村都是通過(guò)和保潔員口頭協(xié)議來(lái)管理村里的生活垃圾處理工作。而且，從調(diào)查情況來(lái)看，這些制度大多停留在紙面上，很難真正落實(shí)下去。endprint

華朱鄉(xiāng)各村實(shí)行了生活垃圾處理村支書(shū)或村委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，每戶門口放置垃圾桶，定期安排清潔員進(jìn)行統(tǒng)一收集。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然各村有環(huán)境衛(wèi)生管理干部，但其中多數(shù)環(huán)保知識(shí)匱乏，任務(wù)不明確。

3農(nóng)村生活垃圾處理存在的問(wèn)題

3.1村民環(huán)保意識(shí)匱乏

從調(diào)查情況看，隨著生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求隨之提升，但對(duì)環(huán)保的思想認(rèn)識(shí)卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提高。在傳統(tǒng)條件下，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量較小且絕大部分可自然分解；而目前農(nóng)村生活垃圾的成分發(fā)生了很大變化，大部分不能在自然條件下分解，且大都對(duì)人體和環(huán)境會(huì)造成一定的危害[3]。然而部分村民并沒(méi)有意識(shí)到這些問(wèn)題，還是按照傳統(tǒng)的方式對(duì)垃圾進(jìn)行處理，嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境。另在調(diào)查中了解到，農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境意識(shí)的評(píng)價(jià)總是高于對(duì)別人環(huán)境意識(shí)的評(píng)價(jià)，認(rèn)為造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因是他人環(huán)保意識(shí)缺失，與自己無(wú)關(guān)。

3.2生活垃圾收集和處置系統(tǒng)不完善

在調(diào)研的村莊中，大部分沒(méi)有垃圾集中放置點(diǎn)，有些經(jīng)濟(jì)條件較好的村子對(duì)垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集，但由于垃圾處理設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)單，只是將生活垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋而不經(jīng)過(guò)任何無(wú)害化處理，這樣無(wú)異于將生活垃圾污染集中化，沒(méi)有起到改善生活環(huán)境的作用，甚至?xí)斐筛蟮奈廴尽?/p>

生活垃圾收集和處置系統(tǒng)不完善的原因，一方面是重視程度不夠，更主要的是缺乏資金。在過(guò)去的幾年里，國(guó)家用于農(nóng)村環(huán)保的資金逐漸增多，但由于農(nóng)村人口較多、居住分散，且目前農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重，政府投入的資金遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的需要。

3.3人員和機(jī)構(gòu)配備不完善

從調(diào)研情況來(lái)看，盡管各村配備了環(huán)境管理人員，但基本都是兼職，形同虛設(shè)[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有環(huán)境管理部門，但管理范圍和能力有限。只有個(gè)別村莊設(shè)有保潔員，但人員數(shù)量普遍偏少，清掃間隔時(shí)間較長(zhǎng)且打掃不徹底，不利于生活垃圾的及時(shí)清理。

3.4相關(guān)政策不健全

近幾年，國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的政策文件，但是這些文件多為原則性規(guī)定，需要地方政府出臺(tái)具體的規(guī)章制度予以貫徹實(shí)施。然而，很多地方政府對(duì)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題不夠重視，尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度；有些地方政府雖然出臺(tái)了相關(guān)文件，但缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和可操作性，使得這些規(guī)章制度大多停留在紙面上[5]。因此，農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理缺少國(guó)家政策和地方性規(guī)章制度的支持。

4農(nóng)村生活垃圾污染防治對(duì)策

4.1加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的解決需要全民共同參與。首先，鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，通過(guò)座談會(huì)、宣傳欄和文藝活動(dòng)等方式，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)知識(shí)，使其充分認(rèn)清生活垃圾引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等后果給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活帶來(lái)的嚴(yán)重危害，提高村民環(huán)境責(zé)任感和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)；其次，在各村開(kāi)展生活垃圾收集處理技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)村民正確處理各類生活垃圾，參與廢棄物回收和綜合利用等活動(dòng)；最后，在學(xué)校開(kāi)設(shè)環(huán)保相關(guān)課程，讓下一代在早期樹(shù)立環(huán)保理念，并通過(guò)學(xué)生的宣傳影響到家長(zhǎng)[5]。

4.2完善生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理機(jī)制

對(duì)農(nóng)村生活垃圾要做到減量化、資源化和無(wú)害化處理，首先要改變目前隨意傾倒生活垃圾的習(xí)慣，做好垃圾的收集工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以根據(jù)地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通運(yùn)輸條件、綜合財(cái)力等，采用不同的農(nóng)村生活垃圾處理模式[6]。

4.2.1縣處理模式縣城周邊村莊可將生活垃圾集中運(yùn)至縣城垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理（圖1）。村民對(duì)垃圾進(jìn)行粗分類后送至投放點(diǎn)，然后由專人負(fù)責(zé)將垃圾進(jìn)行詳細(xì)分類。有機(jī)垃圾可作為動(dòng)物飼料、生產(chǎn)沼氣或堆肥處理；可回收利用垃圾可通過(guò)回收實(shí)現(xiàn)廢物資源化；無(wú)機(jī)垃圾可用來(lái)鋪路、回田或直接填埋；有毒有害廢物則由專車定期運(yùn)送至危險(xiǎn)廢棄物處理中心統(tǒng)一處理[7]。

4.2.2多鎮(zhèn)合建共用模式對(duì)于離縣城較遠(yuǎn)的村莊可根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位的關(guān)系，由縣政府統(tǒng)一在幾個(gè)鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設(shè)共用垃圾填埋場(chǎng)。該填埋場(chǎng)可以利用具有充足使用面積的天然洼地或者土坑，工藝可以介于簡(jiǎn)單填埋與衛(wèi)生填埋之間，污染防治要嚴(yán)格遵守《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，其他方面與“縣處理模式”相同[6]。

4.2.3村處理模式偏遠(yuǎn)的村莊以村為單位，就近利用廢坑等建設(shè)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，做好防滲處理，防止二次污染；也可以進(jìn)行堆肥等處理[6]。對(duì)于有毒有害廢物則要統(tǒng)一送至危險(xiǎn)廢物處理中心進(jìn)行處理（圖2）。

4.3多渠道籌集資金

當(dāng)前，政府投入遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村生活垃圾處理的需要，應(yīng)積極拓寬垃圾處理資金來(lái)源。首先可按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平征收一定的垃圾處理費(fèi)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分農(nóng)民愿意支付一定數(shù)額的垃圾收集和處置費(fèi)用。另外，可動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位在生活垃圾的處理和處置上適當(dāng)投資。

4.4完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系

建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，明確其主要管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可設(shè)置專職機(jī)構(gòu)和人員，指導(dǎo)和監(jiān)督各村生活垃圾處理情況，及時(shí)向上級(jí)反映。明確各村環(huán)境衛(wèi)生管理人員的責(zé)任，公開(kāi)選聘保潔員，簽訂工作合同，明確工作時(shí)間和負(fù)責(zé)范圍等。

4.5制定相關(guān)規(guī)章制度和政策

各地政府應(yīng)積極貫徹國(guó)家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的各項(xiàng)政策，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的相關(guān)規(guī)章制度，使農(nóng)村生活垃圾管理有據(jù)可依。確立村民對(duì)垃圾處理需承擔(dān)的責(zé)任，制定合理的收費(fèi)政策，按照垃圾越多、費(fèi)用越高的原則，控制垃圾的產(chǎn)生量，對(duì)垃圾產(chǎn)生量持續(xù)較少的農(nóng)戶和村莊，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)。

5結(jié)語(yǔ)

目前，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量不斷增長(zhǎng)，成分日趨復(fù)雜，但環(huán)保資金和處理設(shè)施相對(duì)缺乏，使得農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題日趨嚴(yán)重。為解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題和加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)全面提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少生活垃圾的產(chǎn)生量；完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，明確政府和個(gè)人的責(zé)任；多方面籌集資金，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化，建設(shè)和諧美好的社會(huì)主義新農(nóng)村[8]。

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