湖北省農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑淺探

胡久生，涂建華，晏 群，彭華偉，李兆華，李惠萍，鄢兆平，高守杰

(1．湖北省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室，武漢 430071;2．湖北省區(qū)劃研究所，武漢 430071)

中共十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)決定提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”［1］、“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！保?］2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào):“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。”［3］

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生活的基礎(chǔ)，人們生活質(zhì)量的高低與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，生態(tài)文明也是新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志［4］。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)［5］。新型城鎮(zhèn)化在反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問(wèn)題、審視社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行延伸。就全國(guó)范圍而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距大、人口不完全城鎮(zhèn)化顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗高等方面。問(wèn)題的原因在于過(guò)分注重“增長(zhǎng)”的發(fā)展概念，掩蓋了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)人口全面、公平發(fā)展的本質(zhì)訴求。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)回歸城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性，關(guān)注人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)變遷的過(guò)程和質(zhì)量，必須避免基于工業(yè)文明城市化帶來(lái)的生態(tài)盲區(qū)，堅(jiān)持走生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展權(quán)利平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高、生態(tài)文明有保障、資源環(huán)境可持續(xù)、人與自然相處和諧等目標(biāo)［6］。湖北省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，欠賬較多，走綠色、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化道路尤為緊迫，該課題結(jié)合湖北農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題和原因及解決問(wèn)題措施進(jìn)行研究，提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)略和新對(duì)策。

1 農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1．1．1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提升速度總體較快

20多年來(lái)，湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈逐步加快的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:1982年湖北省省城鎮(zhèn)人口約為848．76萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化的水平僅為17．68%;1990年全省城鎮(zhèn)人口約為1 551．51萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)人口702．75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為28．52%;2002年全省城鎮(zhèn)人口約為2 348．2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為41．4%，新增城鎮(zhèn)人口796．69萬(wàn)人;2011年全省城鎮(zhèn)人口約為2 984．32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為51．83%，比2006年新增城鎮(zhèn)人口490．82萬(wàn)人，高于全國(guó)平均水平0．04個(gè)百分點(diǎn) (圖1)。

圖1 湖北省城鎮(zhèn)化水平

1．1．2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展東西不均，沿兩江和交通干線集聚趨勢(shì)明顯

湖北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間上的特征大致為東密西疏。湖北省處于第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯的過(guò)渡段，地勢(shì)西高東低，因此可將省域劃分為鄂西、鄂東兩大區(qū)域。湖北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化在長(zhǎng)江、漢江流域發(fā)展勢(shì)頭較好，隨著時(shí)代的變遷，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷地?cái)U(kuò)大與深化，沿著兩江設(shè)鎮(zhèn)趨勢(shì)呈條帶狀蔓延。在宜黃高速公路、漢渝鐵路及漢十公路、焦柳鐵路一帶，由于交通便捷，貿(mào)易往來(lái)頻繁，經(jīng)濟(jì)較為繁榮，城鎮(zhèn)分布和發(fā)展的主要軸線也隨著交通干線而變化。

表1 湖北省轄市占全省經(jīng)濟(jì)比重

1．1．3 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高

湖北省共有12個(gè)省轄市，其中包含1個(gè)特大城市，5個(gè)大城市，6個(gè)中等城市，到2011年，實(shí)現(xiàn)的GDP為18 503．96億元，占全省的92．45%，實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入為1 338．24億元，占全省的87．64%，完成的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為11 907．13億元，占全省的97．41%，居民儲(chǔ)蓄存款為10 501．63億元，占全省的 92．43%(表 1)。

1.2 存在問(wèn)題

1．2．1 資源短缺浪費(fèi)

一是土地資源短缺，人地矛盾加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1982～2011年，全省耕地面積累計(jì)減少了109．172萬(wàn)hm2，年均每年減少3．764萬(wàn)hm2，人均耕地由1982年的90hm2減少到2011年的80hm2。可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)化的土地利用已成為新農(nóng)村建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。二是用地浪費(fèi)嚴(yán)重，用地緊張。建制鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)用地造成土地浪費(fèi)和隨意占用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大部分城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模不足7 000人，人均占地高達(dá)190m2，高于現(xiàn)有城市，土地發(fā)揮不了應(yīng)有的效益，規(guī)劃不能結(jié)合實(shí)際、出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

1．2．2 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題

一是功能區(qū)劃缺乏整體布局，相應(yīng)設(shè)施配套不匹配。據(jù)調(diào)研，不少城鎮(zhèn)在建設(shè)初期，不但沒(méi)有充分考慮所占地的用地性質(zhì)、利用效益和功能分區(qū)，也沒(méi)有請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行土地適宜性評(píng)估就肆意侵占土地。特別是在城鎮(zhèn)中心區(qū)，仍有部分土地利用效益比較低下的工礦業(yè)用地存在。二是農(nóng)居改造模式化，因地制宜意識(shí)缺乏。

1．2．3 城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題

一是忽視量質(zhì)結(jié)合，實(shí)際有效城鎮(zhèn)化率不高。截至2011年12月，湖北省轄13個(gè)地級(jí)單位 (12個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州);102縣級(jí)單位 (38個(gè)市轄區(qū)、24個(gè)縣級(jí)市、37個(gè)縣、2個(gè)自治縣、1個(gè)林區(qū))，共有1 220個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位 (277個(gè)街道、733個(gè)鎮(zhèn)、210個(gè)鄉(xiāng))。城鎮(zhèn)人口達(dá)5 758萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率約為51．83%，僅僅處于全國(guó)平均水平 (51．27%)，低于沿海省份。由此可見(jiàn)，湖北省的城鎮(zhèn)化率還有待提高。二是建設(shè)資金缺乏，造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來(lái)已取得一些成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住條件和生活條件看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的住房磚瓦化率、居住面積、綠化面積、道路交通、供電、供水、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育場(chǎng)所設(shè)施、公共休閑場(chǎng)地等方面都有較大差距。

1.3 存在問(wèn)題的成因

1．3．1 資源短缺浪費(fèi)

一是大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被占用。近年來(lái)重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，霧霾天氣大范圍長(zhǎng)時(shí)間籠罩，湖北省在過(guò)去工業(yè)化快速發(fā)展階段遺留了眾多環(huán)境問(wèn)題，水質(zhì)污染、林地覆蓋減少、耕地面積減少等問(wèn)題導(dǎo)致湖北省自然環(huán)境資源基礎(chǔ)薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力不足。同時(shí)，湖北省長(zhǎng)江、漢江流域及鐵路、公路干線兩側(cè)的平原、河谷、崗丘地帶，是湖北省優(yōu)良耕地的主要分布區(qū)，一些城鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亦需要大量?jī)?yōu)良的耕地資源。二是城鎮(zhèn)用地分配不均。存在城鎮(zhèn)土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，近年來(lái)在小城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)中用于行政單位建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、工業(yè)等用地浪費(fèi)現(xiàn)象開(kāi)始抬頭，建筑密度低，有的單位用地嚴(yán)重不足，建筑密度高，環(huán)境條件差，生產(chǎn)生活均受到不同程度的限制。

1．3．2 規(guī)劃建設(shè)

一是資金投入不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口大，政府公共財(cái)政體制不完善，投融資體制較為單一，資金轉(zhuǎn)移支付力度較弱，社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)所占比例小，資金短缺制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。二是建設(shè)規(guī)劃不完善，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)體現(xiàn)在計(jì)劃生育、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等方面的城鄉(xiāng)分割的二元體制，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅局限于“市區(qū)”，城鎮(zhèn)本應(yīng)有的對(duì)于人口、物資、技術(shù)等的集聚力被大大削弱，忽略了市區(qū)與郊區(qū)一體化的統(tǒng)籌規(guī)劃，郊區(qū)成為城鎮(zhèn)規(guī)劃的空白區(qū)域，隨時(shí)面臨著被邊緣化的處境，導(dǎo)致郊區(qū)無(wú)序發(fā)展態(tài)勢(shì)愈演愈烈。

1．3．3 質(zhì)量

一是工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化?？偟膩?lái)說(shuō)，湖北省工業(yè)化處于中后期階段，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量跟不上工業(yè)化的步伐。大量事實(shí)表明，湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯落后于工業(yè)化、現(xiàn)代化的需要，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。二是部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，土地資本化變?yōu)橥恋刎?cái)政化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化與土地的資本化密切相關(guān)。然而，2000年以后，“土地資本化”成為城市化的主要驅(qū)動(dòng)力，但是這種驅(qū)動(dòng)力卻日益演變成解決城鎮(zhèn)化的主要手段。

2 農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展模式與對(duì)策

城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。當(dāng)前，要按照黨中央總的部署和要求，牢牢抓住城鎮(zhèn)化的建設(shè)的主要任務(wù)，把握好以人為本，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，因地制宜，傳承文化等基本原則，解決好農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化人到哪里去，土地怎么用，錢(qián)從哪里來(lái)，布局如何優(yōu)化，管理如何科學(xué)等問(wèn)題，要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用效率，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)一布局、提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理，推進(jìn)全省農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 走因地制宜之路，建立農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

2．1．1 農(nóng)業(yè)商品化牽引模式——嘉魚(yú)縣潘灣鎮(zhèn)

農(nóng)業(yè)商品化是指農(nóng)業(yè)由自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)或自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品生產(chǎn)、商品交換和商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，農(nóng)業(yè)商品化以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑的農(nóng)業(yè)商品化模式的特征是以農(nóng)業(yè)的商品化為先導(dǎo)，不斷匯集人流、物流、資金流，逐步建立并發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)商品化和農(nóng)村工業(yè)化這兩股力量催生了“交點(diǎn)”地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。嘉魚(yú)縣潘灣鎮(zhèn)沿著“一城兩區(qū)”的發(fā)展思路，規(guī)劃面積18km2(其中潘家灣城區(qū)10km2、老官城區(qū)8km2)，不斷拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間并利用這些空間將自己發(fā)展成為全縣的蔬菜強(qiáng)鎮(zhèn)，是武漢市優(yōu)質(zhì)蔬菜直供基地、全省有機(jī)蔬菜種植基地和全省首批十大農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)示范基地，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并行，兩區(qū)兩城兩街兩市場(chǎng)共同發(fā)展。

2．1．2 市場(chǎng)帶動(dòng)型模式——黃梅縣小池鎮(zhèn)

市場(chǎng)帶動(dòng)型模式是指以產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為“龍頭 “，在種植、養(yǎng)殖、供銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)之間沒(méi)有嚴(yán)密的利益分配機(jī)制、營(yíng)運(yùn)約束機(jī)制的情況下，既相互聯(lián)系，有相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，依此帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。這一模式的特征是建一處市場(chǎng)，活一片經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，興一個(gè)城鎮(zhèn)，人口因?yàn)槭袌?chǎng)而聚集，經(jīng)濟(jì)依托市場(chǎng)而繁榮。黃梅縣小池鎮(zhèn)實(shí)行“東拓北延，適當(dāng)西展，產(chǎn)業(yè)支撐，濱江城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。沿東港向東發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由“點(diǎn)狀”向“板塊”聚集發(fā)展。同時(shí)為引進(jìn)項(xiàng)目招商引資，建立相應(yīng)的融資平臺(tái)。四大商業(yè)銀行入駐小池，建立小池濱江新區(qū)建筑公司，吸引湖北省內(nèi)的長(zhǎng)江投資公司、交通投資公司以及聯(lián)發(fā)投資公司投資濱江新區(qū)的建設(shè)，企業(yè)的進(jìn)軍不斷吸引大量高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才集聚，城鎮(zhèn)化規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)更加繁榮。

2．1．3 旅游開(kāi)發(fā)型模式——嘉魚(yú)縣官橋鎮(zhèn)

旅游開(kāi)發(fā)型模式是指以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方式。旅游產(chǎn)業(yè)具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合及集聚，可以形成一個(gè)泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，從而構(gòu)成了人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)。官橋鎮(zhèn)位于嘉魚(yú)縣南部，地處交通要道，京珠高速連接線、武 (武漢)赤 (赤壁)線、武深高速貫穿全境。這里有“中國(guó)第一組”——官橋八組，有“全國(guó)生態(tài)文化村”——官橋村。鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞縣委、縣政府提出的建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、長(zhǎng)江臨港新城的戰(zhàn)略部署，以“建成湖北旅游名鎮(zhèn)，早日躋身咸寧十強(qiáng)”為目標(biāo)，立足于建設(shè)“生態(tài)宜居、休閑旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的城鎮(zhèn)，確立了“一心兩軸”發(fā)展模式。以高科技工業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、田野風(fēng)光為主體，因地制宜，突出特色，打造田野特色旅游品牌，逐步形成集工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光休閑、生態(tài)旅游于一體的綜合旅游體系，被國(guó)家旅游局命名為“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。

2．1．4 現(xiàn)代工業(yè)催生型模式——宜昌龍泉鎮(zhèn)

現(xiàn)代工業(yè)催生模式是指以現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，隨著資源合理配置，拉動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)、商業(yè)、乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人口向小城鎮(zhèn)聚集，形成了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式。這種城鎮(zhèn)化模式往往呈現(xiàn)出群落的形式，這一模式的特征是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)辦于城鄉(xiāng)結(jié)合部的工商企業(yè)成了農(nóng)村剩余勞力的吸納器，帶來(lái)了人口的聚集，人口的聚集又進(jìn)一步推動(dòng)了交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)資料市場(chǎng)、商品市場(chǎng)和技術(shù)信息市場(chǎng)的興起和繁榮。圍繞白酒、玉米漿、印刷包裝、玻璃制品等產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成以酒業(yè)為核心、富有特色的市級(jí)食品工業(yè)園，成為中南地區(qū)最大的白酒生產(chǎn)基地，企業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力將躋身全國(guó)白酒行業(yè)前三強(qiáng)。該鎮(zhèn)以稻花香酒業(yè)為依托，吸引了大量當(dāng)?shù)匾约爸苓叺氖Ｓ鄤趧?dòng)力，人口大量聚集，進(jìn)一步帶動(dòng)了衣食住行等各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)使得勞動(dòng)力需求量進(jìn)一步擴(kuò)大，以此循環(huán)往復(fù)，城鎮(zhèn)規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)也會(huì)不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民收入問(wèn)題也可以順利解決。

2.2 走規(guī)劃引領(lǐng)之路，解決布局不當(dāng)問(wèn)題

2．2．1 開(kāi)拓創(chuàng)新，確立新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新理念

湖北省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展期，工業(yè)化需要空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要空間，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身就是空間拓展的過(guò)程。要借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)、更新城鎮(zhèn)化觀念，樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化理念;全面理解和認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展，集約發(fā)展，城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的思想束縛，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，從提升空間使用效率上尋求突破口，為全國(guó)探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，試驗(yàn)示范［7］。

2．2．2 統(tǒng)一布局，做好區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

空間結(jié)構(gòu)城市化轉(zhuǎn)型并不只是追求城市規(guī)模，而是強(qiáng)調(diào)城市的集聚效應(yīng)和輻射能力，形成城市圈或城市經(jīng)濟(jì)圈的空間結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割的二元空間結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)融合的一體化空間結(jié)構(gòu)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃合理編制、實(shí)施、管理、監(jiān)督工作滿覆蓋的要求，從市到鄉(xiāng)組建了規(guī)劃行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立了鄉(xiāng)村規(guī)劃制度，形成了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。

2．2．3 合理構(gòu)建，設(shè)置規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)交通道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照綜合交通樞紐部署，實(shí)施對(duì)外鐵路、航空、高速公路等重大交通建設(shè)和市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、加密鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)公交一體化;加強(qiáng)水利水電建設(shè)，保障城鄉(xiāng)生活用水，農(nóng)業(yè)灌溉用水基礎(chǔ)供給;加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的通訊信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通固定電話，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通光纖寬帶移動(dòng)信號(hào)無(wú)盲點(diǎn)。

2.3 走一體化發(fā)展之路，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

2．3．1 實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下累積形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”具有很大的依賴慣性，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展初期要有效破解原有體制的束縛，必須依靠行政力量的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。隨著改革的深入推進(jìn)又需要在繼續(xù)保持行政力量驅(qū)動(dòng)的同時(shí)培育和引入市場(chǎng)自發(fā)的力量，發(fā)展行政-市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。另一方面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化改革中的許多經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒，新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展需要依靠行政力量“由上而下”，也需要充分尊重和調(diào)動(dòng)基層組織和廣大群眾的積極性和主動(dòng)性“上下結(jié)合”互相補(bǔ)充。

2．3．2 實(shí)行城鄉(xiāng)均衡發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展均等化

新型城鎮(zhèn)化階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于承認(rèn)和保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和公平發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的配置不僅應(yīng)當(dāng)集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的中心鎮(zhèn)、中心村，隨著被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地管理的弱化，也應(yīng)當(dāng)對(duì)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置公共資產(chǎn)提出合理的利用方式。尤其對(duì)于大都市邊緣區(qū)面臨撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)盡量避免由于快速城鎮(zhèn)化迅速向外擴(kuò)張所帶來(lái)的公共服務(wù)配套的盲區(qū)與缺項(xiàng)地區(qū)。

2．3．3 實(shí)行統(tǒng)一行政發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制同步協(xié)調(diào)發(fā)展

通過(guò)新型城鎮(zhèn)化，低成本加速農(nóng)民市民化，節(jié)約集約利用土地資源，讓更多農(nóng)民離開(kāi)第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)區(qū)工業(yè)化提供勞動(dòng)力和工業(yè)用地支撐，調(diào)控更多資源向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為農(nóng)村現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供支持。

圖2 湖北省城鄉(xiāng)制度保障體系一體化模式

2.4 走生態(tài)文明之路，營(yíng)造良好農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化人居環(huán)境

2．4．1 以健全完善制度為保障，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

制度創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。以資源節(jié)約為核心目標(biāo)，推進(jìn)自然資源制度創(chuàng)新。建立生態(tài)文明考評(píng)制度。改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，設(shè)立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制;建立生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，加快資源稅費(fèi)制度創(chuàng)新;建立健全污染者付費(fèi)制度，嚴(yán)格排污者問(wèn)責(zé)、付費(fèi);建立健全生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程的財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制［8］。建立責(zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對(duì)其的破壞和損害都要追究責(zé)任，進(jìn)行賠償，要健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害追究賠償制度。

2．4．2 以建設(shè)生態(tài)城市為依托，優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)放空間系統(tǒng)

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的疲軟和缺失也是當(dāng)今城市建設(shè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。城市的凈化、綠化、美化，需要完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，包括“腎”(城市河流、湖泊、池塘、沼澤等的凈化與活化)、“肺”(城市自然植被、園林植被、城市林業(yè)、城市農(nóng)業(yè)及道路的綠化與美化)、“皮”(城市地表、建筑物、構(gòu)筑物表面及道路等工程用地表面的軟化與活化)、“口”(污染物排放口及其周邊影響范圍、緩沖區(qū)和處置設(shè)施還原凈化功能的完善)、“脈絡(luò)”(山形水系、風(fēng)水、生態(tài)廊道及交通動(dòng)脈的通達(dá)與活絡(luò))在內(nèi)的生態(tài)要素的有機(jī)整合，才能為城市的生產(chǎn)、生活提供必要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

2．4．3 以監(jiān)控污染源頭為抓手，嚴(yán)格控制污染無(wú)序排放

一是加強(qiáng)污水排放處理力度。針對(duì)農(nóng)村污水處理應(yīng)采取通過(guò)坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進(jìn)入當(dāng)?shù)厮h(huán)系統(tǒng)。鼓勵(lì)將處理后的雨水回用于農(nóng)田灌溉等，對(duì)于分散居住的農(nóng)戶，鼓勵(lì)采用低能耗小型分散式污水處理，人口密集、污水排放相對(duì)集中的村落，宜采用集中處理。二是加強(qiáng)大氣污染治理力度。鼓勵(lì)農(nóng)村采用清潔能源、可再生能源，大力推廣沼氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等技術(shù)，從源頭控制農(nóng)村生活大氣污染;鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理農(nóng)作物秸稈，逐步減少或禁止大面積露天秸稈燃燒式處理。

2.5 走以人為本之路，完善農(nóng)村生活保障體系

2．5．1 創(chuàng)新方式，轉(zhuǎn)變新型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式

新型城鎮(zhèn)化最根本的目的就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)民、小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化、一體化、生活和諧、生態(tài)文明的城鄉(xiāng)居住體系。隨著進(jìn)城務(wù)工、生活人員的增加，農(nóng)村耕作勞動(dòng)力的減少，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)方式，建立健全保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，在完善非農(nóng)化居民的生活保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化新型農(nóng)業(yè)模式。

2．5．2 創(chuàng)造機(jī)遇，擴(kuò)大農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的選擇空間

一是增加對(duì)人口回流的吸納能力。湖北省人口外遷現(xiàn)象嚴(yán)重，這是今后新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)撛诘膭趧?dòng)力資源，也是湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能面臨的社會(huì)壓力來(lái)源。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)的同時(shí)注意適時(shí)保留勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建立健全本地勞動(dòng)力就地就業(yè)保障體系，注重增加該地就業(yè)崗位數(shù)量，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。二是改善城鎮(zhèn)農(nóng)民居住條件。政府要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)，加大對(duì)新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)新房建設(shè)、道路建設(shè)、自來(lái)水、公共設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，滿足農(nóng)民想要改善居住、生活條件的迫切需求，讓新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)民享受到與城市居民相等的居住水平。

2．5．3 創(chuàng)立機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民市民化社會(huì)構(gòu)架

一是改革教育體制機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)村教育水平，就是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)發(fā)展教育可以使一部分人通過(guò)高等教育轉(zhuǎn)化為城市市民，還有一部分人可以通過(guò)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)化為市民。除此之外還可以通過(guò)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村居民順利地在城市找到合適的工作，慢慢轉(zhuǎn)化為市民，達(dá)到了新型城鎮(zhèn)化的目的［9］。二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問(wèn)題是解決農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程積極引導(dǎo)農(nóng)民向城市遷徙，依靠就業(yè)政策扶持，拓展就業(yè)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作、生活和思維方式，引導(dǎo)廣大進(jìn)城農(nóng)民逐步脫離第一產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作方式，落戶城鎮(zhèn)，扎根城鎮(zhèn)，解放“安土重遷”、“落葉歸根”等傳統(tǒng)思想，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變。

［1］中共中央十八大．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗，北京:人民出版社，2012

［2］中共中央十八屆三中全會(huì)．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定．北京:人民出版社，2013

［3］中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議公報(bào)．人民日?qǐng)?bào)，2013-12-13

［4］陶良虎．城鎮(zhèn)化:湖北要打好生態(tài)牌．湖北日?qǐng)?bào)，2012-12-24

［5］楊偉民．大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)．人民日?qǐng)?bào)，2012-12-12

［6］馬宏偉．城鎮(zhèn)化助圓“中國(guó)夢(mèng)”．人民日?qǐng)?bào)，2013-01-13

［7］張占倉(cāng)，蔡建霞，等．河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中需要破解的難題及對(duì)策．河南科學(xué)，2012，30(6):777～783

［8］谷樹(shù)忠，曹小齊，張亮．科學(xué)理解、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)．人民日?qǐng)?bào)，2012-11-29

［9］楚愛(ài)麗．加快新型城鎮(zhèn)化拔展進(jìn)程的若干思考．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，(8):8～10