土壤環(huán)境功能區(qū)劃研究進展淺析*

賈 琳，楊 飛，張勝田，林玉鎖，王金超

(1．中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012;2．中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所/資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室，北京 100101;3．環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所，南京 210042;4．首都師范大學(xué)，北京 100048)

土壤是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤環(huán)境問題直接關(guān)系到食品和人居環(huán)境安全問題。加強土壤環(huán)境功能保護是構(gòu)建國家生態(tài)文明體系、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容［1］。土壤環(huán)境功能區(qū)劃是合理開發(fā)利用、有效管理保護土壤資源及其環(huán)境功能的重要基礎(chǔ)性工作。

土壤環(huán)境功能有很多，也有不同的劃分方式，但其主要功能有:作物生長、原材料生產(chǎn)、自然景觀文化遺產(chǎn)和建設(shè)承載、營養(yǎng)庫、雨水涵養(yǎng)作用、養(yǎng)分轉(zhuǎn)化和循環(huán)作用、緩沖過濾、棲息地和基因庫等方面［1-3］。土壤環(huán)境功能及其區(qū)劃研究與人類需求，人類活動的聯(lián)系必然非常密切。人們利用土壤的各種功能獲取衣食住行之需，也依靠土壤消納各種排放物，人為因素等外界干擾顯著影響土壤環(huán)境和功能的變化［3］。國家高度重視土壤環(huán)境保護工作，國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》中明確要求“以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護”。2010年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和2011年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求加強綜合土壤污染等環(huán)境問題治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境功能區(qū)劃是對區(qū)域的環(huán)境功能類型進行科學(xué)、實用地合理劃定［4］，土壤環(huán)境功能區(qū)劃是促進社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)土壤環(huán)境科學(xué)利用和管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)土壤環(huán)境功能分區(qū)分類科學(xué)管理和人居生態(tài)安全需求，土壤環(huán)境功能區(qū)劃工作亟須加緊展開［5］。環(huán)境保護部2009年全國環(huán)境保護工作會議明確要求開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃試點工作，2011年環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村環(huán)保工作的意見》中明確要求:“建立土壤環(huán)境功能區(qū)劃指標體系和區(qū)劃方法，構(gòu)建土壤環(huán)境分區(qū)分類管理體系”。

土壤環(huán)境功能區(qū)劃是實現(xiàn)土壤環(huán)境“分類分區(qū)”管理的重要前提，而土壤環(huán)境功能區(qū)劃方法學(xué)研究則是全國土壤環(huán)境功能區(qū)劃工作的重要技術(shù)支撐。它需要綜合考慮氣候、地形地貌、土壤本身類型屬性、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、土壤環(huán)境敏感性、土地利用方式等自然、社會、經(jīng)濟多方面的多系統(tǒng)因素。該研究通過對土壤環(huán)境功能區(qū)劃研究進展進行梳理、探討土壤環(huán)境功能區(qū)劃主要影響評價因素，進而分析討論了土壤環(huán)境功能區(qū)劃的主要問題，提出土壤環(huán)境功能區(qū)劃和保護管理方面建議，為我國土壤環(huán)境功能區(qū)劃研究提供科學(xué)參考。

1 土壤環(huán)境功能區(qū)劃進展

1.1 土壤環(huán)境功能區(qū)劃概念

環(huán)保部生態(tài)司組織專家起草的2010年的土壤環(huán)境功能區(qū)劃征求意見稿［6］，初步提出土壤環(huán)境功能區(qū)劃定義，指依據(jù)各土壤環(huán)境單元的承載力 (環(huán)境容量)及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢，結(jié)合土地利用方式和社會經(jīng)濟發(fā)展對土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對區(qū)域土壤進行的合理劃分。它既包括基于土壤環(huán)境本身環(huán)境功能的差異而進行的土壤目標分區(qū)，也包括為了保護土壤環(huán)境功能而進行的政策和措施分區(qū)。李志藝等也對土壤環(huán)境功能區(qū)劃做了初步定義:指依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和土壤環(huán)境保護要求，考慮土壤環(huán)境質(zhì)量特征與總體狀況，按照土地資源利用現(xiàn)狀、土地利用方向，結(jié)合不同用途土地適宜土壤環(huán)境質(zhì)量控制標準，劃分為具有科學(xué)性、可操作性的土壤環(huán)境功能類型，并且對區(qū)域進行合理的劃定［5］。張勝田等認為土壤環(huán)境功能區(qū)劃是依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和不同地區(qū)在土壤類型、土壤環(huán)境質(zhì)量和使用功能上的差異對區(qū)域進行合理的劃分［7］。杜立宇等認為土壤環(huán)境功能區(qū)劃是在以土壤污染狀況為主的土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和土壤環(huán)境敏感性評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域土壤環(huán)境生態(tài)服務(wù)功能的重要性、相似性和差異性而進行的地理空間分區(qū)［8］。

目前的土壤環(huán)境功能區(qū)劃幾種定義中，都主要考慮了土壤環(huán)境質(zhì)量特征 (特別是土壤污染狀況)、土地利用方式、土壤環(huán)境承載力，并充分依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，對土壤環(huán)境功能進行合理區(qū)劃。同時，自然氣候背景條件也直接和間接地影響著土壤環(huán)境功能，因此其在區(qū)劃過程中也應(yīng)充分考慮。

1.2 土壤環(huán)境功能區(qū)劃原則與依據(jù)

區(qū)劃原則是開展區(qū)劃研究工作的基礎(chǔ)，對區(qū)劃方案各環(huán)節(jié)都有關(guān)鍵性指導(dǎo)作用，區(qū)劃原則確定的基本思想就是“從源、從眾、從主”:“從源”指必須考慮成因、發(fā)生、發(fā)展和共軛關(guān)系，“從眾”是指必須考慮綜合性和完整性，“從主”是指應(yīng)考慮其典型性、代表性［9］。環(huán)境區(qū)劃與自然和行政區(qū)劃緊密相連，環(huán)境區(qū)劃應(yīng)遵循現(xiàn)實性和差異性原則、前期成果集成原則、行政單元相對完整原則、環(huán)境管理體系匹配原則、界面區(qū)域突變原則［10］。

因此，土壤環(huán)境功能區(qū)劃除需遵循一般的相似性與差異性、區(qū)域相關(guān)性與共軛性、發(fā)生學(xué)原則、等級性原則、主導(dǎo)性原則等基本區(qū)劃原則外，還應(yīng)遵循因地制宜、區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)完整性、區(qū)域發(fā)展時空分異、可持續(xù)發(fā)展以及可操作性強等原則［7］。

目前，土壤環(huán)境功能區(qū)劃研究中，土地利用變化對土壤環(huán)境功能的影響作用被重點分析或作為主要區(qū)劃依據(jù)，但土壤污染調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價和土壤環(huán)境功能也在土壤環(huán)境功能區(qū)劃研究中得以補充分析(表1)。綜上所述，土壤環(huán)境功能區(qū)劃需依據(jù)自然背景條件、土壤類型和功能、環(huán)境功能定位、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和承載力、污染物排放和技術(shù)發(fā)展水平，考慮到土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢及人類活動的驅(qū)動作用，充分考慮實施土壤環(huán)境科學(xué)管理的階段性任務(wù)、土壤環(huán)境功能可持續(xù)利用的長期性目標。

1.3 土壤環(huán)境功能區(qū)劃方法與分類體系

目前，區(qū)劃研究方法主要有層次分析、模糊聚類，以及遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)支持的空間分析方法(見表1)。土壤環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)采用定性分區(qū)和定量分區(qū)相結(jié)合的方法分區(qū)劃界，“自上而下”區(qū)域分割法和“自下而上”空間聚類途徑相結(jié)合［9］;應(yīng)充分發(fā)揮遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)以及層次分析、模糊聚類、疊置法、主成分分析、回歸分析、地理相關(guān)分析等定量方法的空間分析作用。

張惠遠等基于環(huán)境本質(zhì)內(nèi)涵將環(huán)境功能類型劃分為人居健康維護區(qū)、糧食安全保障區(qū)、自然生態(tài)保育區(qū)、后備資源保留區(qū)4類［4］。許振成等提出土壤環(huán)境功能區(qū)劃主要按照土壤的敏感程度，并可劃分為集約建設(shè)區(qū)、限制干擾區(qū)、維持自然狀況區(qū)這3個一級區(qū)［12］。呂巧靈等基于城鎮(zhèn)化過程中的土地利用變化對土壤功能的影響，在“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))功能分類基礎(chǔ)上進一步細分到二級功能［11］。張勝田等也在土壤的“三生”環(huán)境功能基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤的自然屬性和所具有的主導(dǎo)環(huán)境服務(wù)功能類型初步提出二級分區(qū)體系構(gòu)架［7］。李志藝等考慮環(huán)境功能區(qū)、土壤功能區(qū)與土壤環(huán)境功能區(qū)的關(guān)系，提出了土壤環(huán)境功能區(qū)劃的兩級分類體系，其中一級區(qū)劃從宏觀上解決土地資源合理開發(fā)利用與保護的問題，考慮可持續(xù)發(fā)展的土壤環(huán)境質(zhì)量需求;二級區(qū)劃主要協(xié)調(diào)用地部門之間的關(guān)系［5］。杜立宇等在對沈陽市土壤環(huán)境特征、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及生態(tài)敏感性空間分異特性的分析基礎(chǔ)上，確定了三級的區(qū)域土壤環(huán)境的主導(dǎo)服務(wù)功能，并提出了相應(yīng)的保護和建設(shè)方向［8］。

表1 土壤環(huán)境功能區(qū)劃研究成果比較

綜上所述，土壤環(huán)境功能區(qū)劃分類體系仍在不斷探討過程中，分級分類依據(jù)和標準也各不相同，這也與土壤環(huán)境功能區(qū)劃尺度、區(qū)域特點復(fù)雜程度、區(qū)域主體功能和主要生態(tài)功能等密切相關(guān)［13］。在實際區(qū)劃過程中，應(yīng)根據(jù)區(qū)劃尺度等進行合理確定分類分級體系，但土壤環(huán)境功能區(qū)劃仍然應(yīng)該有一個統(tǒng)一的分類分級標準體系?？傮w來看，目前關(guān)于土壤環(huán)境功能區(qū)劃的針對性研究才剛剛開始 (表1)，研究尺度主要集中在市縣級上，區(qū)劃研究區(qū)域主要集中于我國主要平原農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)劃指標依據(jù)和指標迥然不同，區(qū)劃分類等級體系也各有千秋。

2 土壤環(huán)境功能區(qū)劃主要評價因素分析

土壤環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)著眼于土壤生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，它需依據(jù)區(qū)域自然氣候環(huán)境背景特點，綜合考慮宏觀生態(tài)和微觀土壤環(huán)境質(zhì)量與功能。因此，在區(qū)劃過程中，需要從土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、土壤環(huán)境存在問題及成因、土地利用驅(qū)動、自然背景基礎(chǔ)條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等很多方面進行綜合評價。

2.1 自然背景條件

土壤在地理環(huán)境中是處于大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈之間的界面上，與各圈層間相互作用。自然背景和氣候條件等顯著差異使得土壤類型和屬性具有顯著的時空差異，水熱條件及其動力循環(huán)過程不斷地改變著土壤的物理化學(xué)特性、同時影響著不同因子對土壤環(huán)境和功能改變作用的方式途徑等。一些關(guān)鍵自然背景條件，如溫度、降水、土壤類型、土壤酸堿度、地貌特征等自然背景基礎(chǔ)條件，都顯著影響著土壤環(huán)境功能差異。

2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展水平

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，人口聚集程度增加，土壤開發(fā)利用強度不斷增強，社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接造成土壤污染嚴重、土壤侵蝕加劇、土壤脆弱性增強、土壤肥力下降等一系列環(huán)境問題［14］，社會經(jīng)濟發(fā)展和人類活動對土壤環(huán)境各種功能都產(chǎn)生了直接且顯著的負面作用，同時影響著土壤環(huán)境功能修復(fù)、保護等管理措施的實施效果。區(qū)劃應(yīng)創(chuàng)新思維，深入認真分析社會經(jīng)濟與土壤資源、環(huán)境的一體化和系統(tǒng)化的關(guān)系［15］。

2.3 土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀和潛力趨勢

土壤污染已成為土壤環(huán)境質(zhì)量和人居生態(tài)環(huán)境安全的嚴重威脅，土壤污染面積不斷擴大，污染程度不斷加重［16］。弄清楚土壤污染及污染源的發(fā)生特點、分布范圍、污染程度及形成機制，是土壤環(huán)境功能區(qū)劃工作中必不可少的重要工作內(nèi)容。根據(jù)污染源特點在不同尺度上區(qū)別對待，如工業(yè)源和生活源的土壤污染在縣級或更小尺度上的土壤環(huán)境功能區(qū)劃中應(yīng)該準確研究，面源污染如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥過量使用等對土壤環(huán)境質(zhì)量影響范圍很廣，在各級尺度上都適宜于考慮。

環(huán)境污染對土壤質(zhì)量和功能影響的作用是逐步顯現(xiàn)的，因此對土壤環(huán)境污染潛力進行準確評價、識別土壤環(huán)境污染風(fēng)險區(qū)域也是提早防范和控制土壤環(huán)境污染、保護土壤環(huán)境功能的基礎(chǔ)工作之一［17-18］。

2.4 土壤環(huán)境重金屬污染

土壤環(huán)境中重金屬是一種危害性非常大的污染物，該研究認為在土壤環(huán)境功能區(qū)劃中應(yīng)區(qū)別于其他污染物而重點考慮。礦產(chǎn)資源開采、農(nóng)藥殘留、污水灌溉等是重金屬污染物的主要來源［19-20］，重金屬污染阻礙土壤有機質(zhì)的降解、氮循環(huán)，降低土壤酶活性和微生物的代謝活性［21］，減少微生物數(shù)量，降低土壤微生物的多樣性，引起微生物種群結(jié)構(gòu)變化［22］，嚴重威脅食品安全和人類健康。當(dāng)前土壤重金屬污染呈現(xiàn)出多源性、普遍性、潛伏性、復(fù)合性、不可逆性和難治理性［23］，而且隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進展，將會變的更加復(fù)雜多變，其對土壤環(huán)境的危害也會進一步加強。

土壤重金屬污染的綜合評價對土壤環(huán)境科學(xué)評估和土壤環(huán)境功能合理區(qū)劃至關(guān)重要。土壤環(huán)境重金屬元素綜合污染評價常采用內(nèi)梅羅指數(shù)法，兼顧了最高分指數(shù)和平均分指數(shù)的重金屬的影響，強調(diào)最高分指數(shù)的影響，對環(huán)境污染評價與防護有積極作用［24］。重金屬對土壤環(huán)境污染評價也應(yīng)考慮其在環(huán)境中的毒理效應(yīng)，瑞典科學(xué)家Hakanson(1980)［25］引入重金屬毒性響應(yīng)系數(shù)，提出潛在生態(tài)危害指數(shù)法，將重金屬的環(huán)境生態(tài)效應(yīng)與毒理學(xué)聯(lián)系起來，不僅考慮土壤中重金屬含量差異同時也考慮重金屬危害程度。該方法對土壤環(huán)境潛在的生態(tài)危害進行評價，對強調(diào)的保障土壤環(huán)境質(zhì)量和人類健康安全方面具有重要參考價值。

2.5 土壤侵蝕

土壤侵蝕是危及人類生存與發(fā)展環(huán)境的主要問題之一。土壤侵蝕可在水力、風(fēng)力、凍融或重力等多種外營力作用下發(fā)生，2011年全國土壤侵蝕總面積達約294．91萬km2，占全國陸地面積的近1/3［26］。土壤侵蝕不僅可以直接改變土壤物質(zhì)組成、破壞土壤結(jié)構(gòu)、減少土壤養(yǎng)分和微生物組成、降低土壤環(huán)境功能，而且可以通過降低植被覆蓋等方式間接影響土壤環(huán)境功能［27］。人為活動影響加速自然侵蝕過程，甚至成為主要土壤侵蝕的主力［28］。

2.6 土地環(huán)境承載力

土地綜合承載力通常被定義為一定的自然、科技和資金投入條件下，土地資源所能持續(xù)承載人類各種活動的規(guī)模和強度的閾值［29］，或者是土壤環(huán)境單元所容許承納的污染物質(zhì)的最大數(shù)量或負荷量。土壤環(huán)境承載力是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與土壤環(huán)境保護的重要內(nèi)容，其評價需要綜合考慮水土資源、環(huán)境質(zhì)量、社會人文和經(jīng)濟技術(shù)等復(fù)雜系統(tǒng)要素［30］。

2.7 土地利用對土壤環(huán)境的影響

土地利用變化研究對土壤環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域生態(tài)安全至關(guān)重要［31］。土地利用或覆蓋的不同會使土壤的物理結(jié)構(gòu)、化學(xué)和生物性質(zhì)發(fā)生改變，從而影響整個土壤環(huán)境功能。區(qū)域范圍的植被也能夠保護或減緩?fù)寥拉h(huán)境質(zhì)量受外界影響的范圍和速度。人類土地利用活動能通過改變土地覆被類型分布進而影響地表水文氣候過程，造成局部區(qū)域的氣候條件的改變。合理土地利用則可以改善土壤結(jié)構(gòu)，增強土壤對外界環(huán)境變化的抵抗力，增加生物多樣性，保護土壤環(huán)境質(zhì)量和功能［32］。

同時，土地利用方式的變化趨勢也影響著未來土壤環(huán)境質(zhì)量和功能的變化，土地利用變化的模擬預(yù)測一直是重要研究問題［33］，土地利用變化模擬是一個系統(tǒng)問題，需綜合分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用變化驅(qū)動機制和轉(zhuǎn)換規(guī)則、土地管理政策、不同土地利用方式之間的競爭關(guān)系，兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展和人類活動的驅(qū)動力特征，因此模擬預(yù)測土地利用未來變化對預(yù)測土壤環(huán)境功能區(qū)劃近長期目標具有重要指導(dǎo)意義。荷蘭瓦格寧根大學(xué)的Verburg等科學(xué)家提出土地利用動態(tài)變化及效應(yīng)模型［34］，可以在空間上反映土地利用變化的過程和結(jié)果［35］，目前已被廣泛應(yīng)用。

3 土壤環(huán)境功能區(qū)劃問題討論與建議

3.1 土壤環(huán)境功能區(qū)劃尺度差異

區(qū)劃研究工作因選擇區(qū)劃尺度不同而異，全國、區(qū)域、省、市縣級尺度的土壤環(huán)境功能區(qū)劃在區(qū)劃目標、方法、分類體系方面都存在一定差異。區(qū)域尺度重點解決跨省土壤環(huán)境功能區(qū)劃問題，流域尺度土壤環(huán)境功能區(qū)劃主要解決上下游土壤環(huán)境功能區(qū)劃問題，省級尺度土壤環(huán)境功能區(qū)劃重點解決土壤環(huán)境功能區(qū)劃與相關(guān)區(qū)劃接口和環(huán)境管理接口問題，縣級土壤環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境管理接口更為直接，與地方工作人員對接方式更為簡單、自然。目前，土壤環(huán)境功能區(qū)劃試驗研究主要在市縣級區(qū)域尺度上 (見表1)，并且區(qū)劃方案和分類體系等仍處于探索階段，只有個別學(xué)者針對全國尺度土壤環(huán)境功能區(qū)劃提出探索思路。市縣級尺度的區(qū)劃需要全國或區(qū)域等大尺度的土壤環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，大尺度的區(qū)劃需要市縣等小尺度的區(qū)劃的細化、落實。從目前研究來看，各級尺度的土壤環(huán)境功能區(qū)劃及其比較分析、科學(xué)規(guī)范化應(yīng)用仍需展開大量研究和試驗工作。

市縣級等小尺度的環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃是全國等大尺度區(qū)劃的具體落實，是縣域環(huán)境決策和管理的重要依據(jù)［36］，它在整個土壤環(huán)境功能區(qū)劃體系中是較為基礎(chǔ)的和可操作性的區(qū)劃;在縣域區(qū)劃首先從其可實施性出發(fā)，如在該分類體系中可重點考慮土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀并結(jié)合實施具體的管理辦法和治理方法。

在全國等大尺度區(qū)劃中可主要考慮環(huán)境功能，而在縣級等小尺度上可以詳細考慮土壤功能。在全國等大尺度區(qū)劃研究中，必須重點研究氣候條件空間差異，但在縣域范圍內(nèi)，由于氣候條件空間差異性不是特別明顯，可以不作重點分析。土壤環(huán)境質(zhì)量和敏感性空間異質(zhì)性非常大、且受各種因素的影響作用較復(fù)雜，在市縣級尺度上可以做到精確分析、重點考慮，還可參考市縣級精細的土地利用規(guī)劃和土地利用功能分區(qū)，因地制宜地進行區(qū)劃。

3.2 區(qū)劃指標體系分析

目前土壤環(huán)境功能區(qū)劃分類依據(jù)主要為土地利用、土壤主導(dǎo)功能、土壤自然屬性、土壤環(huán)境污染評價等方面。土壤環(huán)境功能區(qū)劃的分級分類體系林林總總，尚缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范。由于土壤環(huán)境功能區(qū)劃的尺度差異，致使在選擇評價指標體系、確定分級分類系統(tǒng)方面的差異也都尚不明確。

結(jié)合目前土壤環(huán)境功能區(qū)劃分類體系研究概況，土壤環(huán)境功能區(qū)劃中一級分類一般依據(jù)主導(dǎo)土壤環(huán)境功能進行綜合分區(qū)，主要分為生產(chǎn)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生活功能區(qū)。同時，區(qū)劃過程中也應(yīng)根據(jù)尺度差異，選擇考慮自然氣候背景條件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等指標進行輔助確定。土地利用方式或土壤環(huán)境敏感性是下一級分類體系的主要參考依據(jù)，但土地利用和土壤環(huán)境敏感性對土壤環(huán)境功能影響途徑存在很大差別。因此，二級區(qū)劃可以考慮依據(jù)主要土地利用及其行業(yè)用地發(fā)展規(guī)劃，從人類活動驅(qū)動力和土壤環(huán)境變化方式方面進行分類;而將土壤環(huán)境污染、土壤侵蝕、土壤環(huán)境承載力等指標作為第三級區(qū)劃分類體系的分區(qū)依據(jù)。在土壤環(huán)境功能區(qū)劃指標體系應(yīng)用和落實過程中，也便于從具體且可操作性強的第三級和第二級區(qū)劃類別進行管理，進而根據(jù)第一級區(qū)劃類別進行科學(xué)協(xié)調(diào)。

同時，在土壤環(huán)境功能區(qū)劃分類體系中，還應(yīng)對每個分級分區(qū)的特征和依據(jù)進行描述、增加其實用性和可操作性，包括自然地理氣候條件特征、社會經(jīng)濟發(fā)展水平，現(xiàn)存和潛在的主要土壤環(huán)境問題，引起土壤環(huán)境質(zhì)量問題的驅(qū)動力和原因，土壤環(huán)境敏感性及可能發(fā)生的主要土壤環(huán)境問題，土壤環(huán)境功能類型和重要性等。根據(jù)土壤環(huán)境的各功能區(qū)等級和類型的空間布局，結(jié)合區(qū)域主要功能特征，提出相應(yīng)的環(huán)境目標和環(huán)境標準建議，根據(jù)各功能等級和類型的載荷量制定規(guī)劃方案。

3.3 土壤環(huán)境功能區(qū)劃的管理保護作用

土壤環(huán)境功能區(qū)劃必須重點考慮土壤環(huán)境功能管理，明確不同功能分區(qū)下的土壤環(huán)境的詳細具體的保護措施，使土壤環(huán)境功能區(qū)劃具有較強的實施性。

在土壤環(huán)境功能區(qū)劃中，對于基本農(nóng)田區(qū)、居民區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)、文物古跡、荒漠等類似的管理保護目標明確且主體功能單一的區(qū)域，可稍作分析、簡單分區(qū)［37］;但對上述區(qū)域之外的緩沖區(qū)域、規(guī)劃區(qū)域、具有多重土壤環(huán)境功能等區(qū)域進行深刻、明確的區(qū)劃分析，并重點針對該土壤環(huán)境功能區(qū)提出區(qū)劃標準和實施建議。

3.4 土壤環(huán)境功能區(qū)劃實施與管理建議

土壤環(huán)境功能區(qū)劃研究還亟須繼續(xù)深入，該研究就土壤環(huán)境功能區(qū)劃及其實施、管理和保護等方面提出幾點建議:

(1)選擇典型土壤功能區(qū)劃區(qū)域進行區(qū)劃結(jié)果驗證和應(yīng)用試點工作。

(2)在不同的土壤環(huán)境功能類型區(qū)，建立監(jiān)測控制站點網(wǎng)絡(luò)［15］，進行土壤環(huán)境質(zhì)量和功能狀況的時空動態(tài)監(jiān)測，并保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的標準化和共享。

(3)對土壤環(huán)境功能區(qū)劃重要功能區(qū)、土壤環(huán)境質(zhì)量較好區(qū)域進行重點監(jiān)測和管理保護，防止土壤環(huán)境功能區(qū)域下降。

(4)遙感和地理信息技術(shù) (Geographic information technology，GIS)日漸成熟，充分發(fā)揮GIS的空間分析方法和可視化技術(shù)優(yōu)勢，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染分布、驅(qū)動力的動態(tài)變化等方面，提高土壤環(huán)境功能時空區(qū)劃的科學(xué)性。

(5)目前，我國土壤環(huán)境質(zhì)量修復(fù)技術(shù)和管理保護制度相對落后，這是制約我國環(huán)保工作的一個重要因素，應(yīng)大力開發(fā)治理土壤環(huán)境質(zhì)量修復(fù)的新技術(shù)、加快治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，盡快建立健全針對各種土壤環(huán)境功能區(qū)劃類型的具體的管理制度和保護措施標準。

(6)加強土壤環(huán)境質(zhì)量和功能保護的宣傳，提高公眾保護意識，動員全體公眾的力量來監(jiān)管和保護土壤環(huán)境功能。

4 結(jié)論

土壤環(huán)境功能區(qū)劃是實現(xiàn)土壤環(huán)境“分類分區(qū)”管理的重要支撐。土壤環(huán)境功能區(qū)劃過程應(yīng)與環(huán)境管理密切結(jié)合，深入分析和評價土壤環(huán)境功能區(qū)劃主要問題和影像因素，剖析和規(guī)范化土壤環(huán)境功能區(qū)劃原則、依據(jù)和分類體系等等。該研究通過對土壤環(huán)境功能區(qū)劃概念提出、區(qū)劃原則與依據(jù)、區(qū)劃方法與分類體系等研究進展進行梳理，著重探討了土壤環(huán)境功能區(qū)劃主要影響因素，包括自然氣候、地形地貌、土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀 (特別是重金屬)和潛力趨勢、土壤侵蝕、土地利用等自然、社會、經(jīng)濟多系統(tǒng)因素，進而分析討論了土壤環(huán)境功能區(qū)劃的主要問題，提出土壤環(huán)境功能區(qū)劃和保護管理方面建議，為我國土壤環(huán)境功能科學(xué)區(qū)劃和有效實施提供科學(xué)參考。

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