生態(tài)文明型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇*

尹昌斌，程磊磊，楊曉梅，趙俊偉

(1．中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081;2．中國林業(yè)科學(xué)院荒漠化研究所，北京 100081)

中共“十八大”報告提出了“四化同步”發(fā)展的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重要的一環(huán)，然而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依然面臨著農(nóng)產(chǎn)品安全保障、農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多重目標(biāo)的挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。

1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，保障了我國主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)資源短缺、抗災(zāi)能力低、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等問題更加凸顯，我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著更多的不確定性。

表1 全國城鎮(zhèn)居民家庭人均糧食與肉蛋奶購買量 kg

1.1 農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量需求與質(zhì)量需求的雙重提升

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國在加速實現(xiàn)“四化”同步過程中，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)人口比例不斷上升，我國城鄉(xiāng)居民對肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品的人均消費(fèi)量顯著增大，城鎮(zhèn)居民對于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全性需求大幅增加，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量需求的雙重提升［1］。據(jù)預(yù)測，我國人口總數(shù)在2030年左右達(dá)到峰值14．5億。隨著人口數(shù)量的增加以及城鎮(zhèn)人口比重不斷上升，將持續(xù)增加對農(nóng)產(chǎn)品剛性需求。我國未來糧食需求峰值約6．5億t［2］，2013年雖然我國糧食年產(chǎn)量達(dá)到6．0億t，但與未來糧食需求的峰值相比仍相差5 000萬t。我國居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，直接糧食消費(fèi)減少，肉蛋奶消費(fèi)增加，增加了食物用糧的總量，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變進(jìn)一步增加了農(nóng)產(chǎn)品的需求［2］。

1.2 農(nóng)業(yè)資源面臨的壓力越來越大

2003年以來，我國糧食連續(xù)11年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給日趨豐富，這是以資源和要素投入的大量增加為支撐的。

1．2．1 耕地資源日益稀缺，耕地質(zhì)量總體偏低

據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，2009年底我國耕地總面積1．35億hm2，全國人均耕地0．1 hm2，僅占世界人均水平 (0．225hm2)的45%，以每年20萬～33萬hm2的速度減少，并且1/3的國土正遭受到風(fēng)沙威脅。耕地仍以每年幾十萬公頃的速度被占用，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地，保護(hù)耕地面臨更大壓力，守住1．2億hm2耕地紅線的壓力不斷增大。中國耕地質(zhì)量總體偏低，優(yōu)等地和高等地合計不足耕地總面積的1/3［3］，耕地部分質(zhì)量要素和局部區(qū)域耕地質(zhì)量惡化問題突出。

1．2．2 水資源短缺，農(nóng)業(yè)用水利用率低

我國人口眾多，人均水資源占有量僅2 100m3，不足世界人均占有量的1/3，每公頃耕地均占有水資源量為2．16萬m3，約為世界平均水平的1/2，且北方水資源分布極不均勻，使本來就有限的水資源很難被充分有效利用，許多地方農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴地下水，華北平原每年農(nóng)業(yè)用水約占地下水開采量的70%。我國華北、西北等地區(qū)的缺水狀況將進(jìn)一步加重，預(yù)計2010～2030年我國西部地區(qū)缺水量約為200億m3。由于農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，輸水渠道大部分是土渠，加之工程老化失修和配套設(shè)施不全，中國農(nóng)業(yè)用水的有效利用率僅為40%左右，遠(yuǎn)低于歐洲發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平［4］。

1．2．3 自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)能力依然較低

農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未扭轉(zhuǎn)。1978年以來，自然災(zāi)害導(dǎo)致的成災(zāi)面積、受災(zāi)面積占總播種面積比例一直居高不下，而受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積比例和成災(zāi)率也處于20%～40%和40%～65%的高位［5］。自然災(zāi)害不僅會減少農(nóng)產(chǎn)品有效生產(chǎn)面積，而且會降低農(nóng)作物單產(chǎn)。在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加大，旱澇災(zāi)害、病蟲鼠害、低溫凍害、高溫?zé)崂说茸匀粸?zāi)害呈高發(fā)態(tài)勢。自然災(zāi)害的時空分布、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新變化，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日顯突出。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題日益突出

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源和環(huán)境問題突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)投入品邊際報酬下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理、相對落后的農(nóng)村生活設(shè)施和工業(yè)“三廢”的不合理處置等造成資源利用效率低下、環(huán)境污染的發(fā)生。歸納起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．3．1 農(nóng)業(yè)投入品邊際報酬在下降

圖1 1978年以來我國化肥施用強(qiáng)度數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計年鑒2013

全國化肥施用量由1978年的884萬t，增加到2012年的5 840萬t。我國每公頃化肥施用強(qiáng)度是一些發(fā)達(dá)國家為防止水污染而設(shè)定225kg安全上限的1．64倍。隨著化肥施用強(qiáng)度的不斷增加，化肥的利用效率呈現(xiàn)邊際遞減［6］，氮肥與鉀肥的利用率為30%～50%，磷肥利用率僅為10%～20%［7］。單位土地的化肥施用量世界平均每增加1kg可使糧食單產(chǎn)增加34kg，而在我國僅增加20 kg左右。據(jù)測算2010年化肥農(nóng)藥使用造成的總氮、總磷排放分別占農(nóng)業(yè)源的47%和27%。

1．3．2 農(nóng)業(yè)秸稈利用率不高，成為農(nóng)村重要污染源

我國每年秸稈總產(chǎn)量為8．20億t，其中未利用量為2．15億t，約占秸稈總產(chǎn)量的26%［8］。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，仍然有1/4的秸稈被焚燒或者丟棄，大量秸稈焚燒瞬時增加局部地區(qū)大氣中PM2．5等懸浮顆粒物濃度。

圖2 1978年以來我國豬牛羊存欄數(shù)數(shù)據(jù)來源:中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料2012

1．3．3 養(yǎng)殖業(yè)集約化程度越來越高，污染物排放總量大

養(yǎng)殖集約化加劇了種養(yǎng)分離，凸顯了處理設(shè)施設(shè)備的滯后，大量畜禽糞便難以及時處理和利用，增加了對土壤、水體與大氣的環(huán)境污染風(fēng)險。根據(jù)第一次全國污染源普查結(jié)果，畜禽養(yǎng)殖業(yè)源的化學(xué)需氧量、總氮和總磷等主要污染物排放量分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。

1．3．4 農(nóng)村垃圾污水隨意排放，環(huán)境狀況日益惡化

據(jù)測算，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾每年產(chǎn)生量大約2．8億t，生活污水產(chǎn)生量90億t，多數(shù)生活垃圾一直處于無人管理的狀態(tài)，農(nóng)村生活污水大部分沒有經(jīng)過任何處理，造成污水滲漏、隨河水漂流和直接排放到河流等水體中，導(dǎo)致地表水、地下水及河道的嚴(yán)重污染。

因此，必須尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新的突破口來解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資源環(huán)境問題，用綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，來突破農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資源約束瓶頸，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題。

2 生態(tài)文明型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新內(nèi)涵

基于“十八大”提出的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提出了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的發(fā)展理念，要解決我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所面臨的資源環(huán)境問題，需推進(jìn)“綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)”，結(jié)合2014年中央一號文件提出的發(fā)展“生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)”要求，該文為重新認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和創(chuàng)新生產(chǎn)模式，提供了新的思路。

2.1 生態(tài)文明型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征

2．1．1 生產(chǎn)效益型的集約農(nóng)業(yè)

集約農(nóng)業(yè)是把一定數(shù)量的勞動力和生產(chǎn)資料，集中投入較少的土地上，采用集約經(jīng)營方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，從單位面積土地上獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律。集約農(nóng)業(yè)具體表現(xiàn)為大力進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、發(fā)展灌溉、增施肥料、改造中低產(chǎn)田、采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、推廣優(yōu)良品種、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和實行機(jī)械化作業(yè)等［9-10］。

2．1．2 資源節(jié)約型的循環(huán)農(nóng)業(yè)

循環(huán)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)多層與高效流動的活動，一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)出是另一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，使得系統(tǒng)中的廢棄物多次循環(huán)利用，從而提高能量的轉(zhuǎn)換率和資源利用率，實現(xiàn)節(jié)能減排與增收的目的［11］。資源節(jié)約型的循環(huán)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較少廢棄物的產(chǎn)生和提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有種植業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用模式、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用模式、種養(yǎng)加工三結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)利用模式［12-13］。

2．1．3 環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它要求把發(fā)展糧食作物與多種經(jīng)濟(jì)作物結(jié)合，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)結(jié)合，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，是一種環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)［12，14］。

2．1．4 產(chǎn)品安全型的綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)是關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品生產(chǎn)加工的總稱［15］。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要逐步采用高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、流通體系和營銷體系，在生產(chǎn)過程中保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是規(guī)模和技術(shù)，手段是設(shè)施的現(xiàn)代化走向是開拓國內(nèi)外大市場，目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，滿足城鄉(xiāng)居民的對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要。

2.2 創(chuàng)新理念和思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑選擇主要體現(xiàn)在生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和資源永續(xù)利用方式3個方面。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化帶來的環(huán)境問題;轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)組織方式，提高農(nóng)業(yè)管理效率，達(dá)到提高環(huán)境資源利用效率和節(jié)約保護(hù)環(huán)境資源的目的;轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得的收益，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者單純依賴環(huán)境資源的掠奪性經(jīng)營;通過資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品利用率，降低流失率，減少外部投入品使用量，減少污染物排放量［11］。創(chuàng)新理念和思路，把農(nóng)業(yè)污染問題在生產(chǎn)生活單元內(nèi)部解決，把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)寓于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中。一是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地與農(nóng)民居住場所緊密相連，農(nóng)村環(huán)境治理過程中必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)。二是資源、產(chǎn)品、再生資源循環(huán)推進(jìn)，資源化利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾和污水，把廢棄物變?yōu)檗r(nóng)民所需的肥料、燃料和飼料，從根本上解決污染物的去向問題，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部投入，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展。三是資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)柴、節(jié)油、節(jié)糧、減人等節(jié)約型技術(shù)使用，從生產(chǎn)生活源頭抓起，減少外部投入品使用量，減少污染物排放量，實現(xiàn)資源的節(jié)約和清潔生產(chǎn)［11］。

2.3 構(gòu)建生態(tài)文明型農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)模式

在生態(tài)文明建設(shè)新理念下，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)集約化模式，將資源高效、環(huán)境安全與作物高產(chǎn)并重，改變片面追求高產(chǎn)的傳統(tǒng)集約化生產(chǎn)模式。

2．3．1 以資源高效利用和地力培育為核心的可持續(xù)高產(chǎn)模式

在我國東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，以高產(chǎn)、高效同步為目標(biāo)，將資源高效與作物高產(chǎn)并重，改變片面追求高產(chǎn)的傳統(tǒng)集約化生產(chǎn)模式，重點(diǎn)解決我國糧食主產(chǎn)區(qū)土地資源高強(qiáng)度利用帶來的耕地質(zhì)量下降、肥料和灌溉水利用率低、秸稈還田困難、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)脫節(jié)，確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力的不斷提升和持續(xù)高產(chǎn)。

2．3．2 以環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制為核心的清潔生產(chǎn)模式

在我國“菜籃子工程”基地和城郊地區(qū)，改變以往農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴大量外部物質(zhì)投入的生產(chǎn)方式，應(yīng)用低污染的環(huán)境友好型種植、養(yǎng)殖技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品，減少農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)廢棄物排放，實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物循環(huán)再生化，通過源頭預(yù)防、過程控制和末端治理，嚴(yán)格控制外源污染，減少農(nóng)業(yè)自身污染物排放。

2．3．3 以資源循環(huán)利用和環(huán)境治理為核心生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

在我國農(nóng)畜業(yè)主產(chǎn)區(qū)和西部生態(tài)脆弱區(qū)，按整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生原則，推進(jìn)資源多級循環(huán)利用、流域綜合質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立具有生態(tài)和良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并突出抓好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾及生活污水等廢棄物的無害化處理處理和資源化利用。

2．3．4 以生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的多功能農(nóng)業(yè)模式

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)及西部山區(qū)等非農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在環(huán)境美化、景觀生態(tài)服務(wù)、生活服務(wù)等方面功能，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能潛力，拓展農(nóng)民增收渠道和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一方面為宜居城市提供生產(chǎn)、生態(tài)和生活服務(wù)，有效限制城市無序擴(kuò)張，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展;另一方面促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

3 生態(tài)文明型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)與制度安排

按照生態(tài)文明型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，通過工程措施、制度建設(shè)、科技支撐和政策引導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)3個功能的轉(zhuǎn)變。一是由生產(chǎn)功能型向兼顧生態(tài)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，二是由單向式資源利用型向循環(huán)型轉(zhuǎn)變，三是要由粗放高耗型向節(jié)約高效型技術(shù)體系轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)

繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地保有量保持在1．21億hm2，基本農(nóng)田不低于1．04億hm2;科學(xué)保護(hù)和合理利用水資源，發(fā)展節(jié)水增效農(nóng)業(yè);治理和防治水土流失，搞好小流域治理;堅持基本草原保護(hù)制度，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，實施草原保護(hù)重大工程;加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，強(qiáng)化水生生態(tài)修復(fù)和建設(shè);加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù);實施封山育林，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境;開展農(nóng)業(yè)資源的休養(yǎng)生息試點(diǎn)工程，在部分地下水超采區(qū)域開展修復(fù)試點(diǎn)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用

推廣測土配方施肥、保護(hù)性耕作、有機(jī)肥資源綜合利用和改土培肥等主導(dǎo)技術(shù)，保證耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，創(chuàng)建安全、肥沃、協(xié)調(diào)的土壤環(huán)境條件，建立農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵推廣農(nóng)作物秸稈還田、增施有機(jī)肥、采取少免耕等保護(hù)性耕作措施，因地制宜，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣保護(hù)性耕作，建立高效的耕作制度;改進(jìn)畜禽舍設(shè)計，發(fā)展裝配式畜禽舍，充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度，在北方地區(qū)建設(shè)節(jié)能型畜禽舍，降低畜禽舍加溫和保溫能耗;發(fā)展草食畜牧業(yè)，推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜，加快品種改良，降低飼料和能源消耗;加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染;發(fā)展貝藻類養(yǎng)殖，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣健康、生態(tài)和循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，節(jié)約養(yǎng)殖用水，降低能耗;加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立秸稈全量化利用的長效機(jī)制。

3.3 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，構(gòu)建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等一體化組織形式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)營主體的協(xié)作與聯(lián)合;根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的前向聯(lián)系、后向聯(lián)系和橫向聯(lián)系，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成“綠色種植—食品加工—全混飼料—規(guī)模養(yǎng)殖—有機(jī)肥料”多級循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條;重點(diǎn)培育推廣畜 (禽)—沼-果 (菜、林、果)復(fù)合型模式、農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式、上農(nóng)下漁模式、工農(nóng)業(yè)復(fù)合型模式等，提升農(nóng)業(yè)綜合效益;加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，合理布局畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式;支持深加工集成養(yǎng)殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養(yǎng)殖業(yè);發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè);積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū);發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接，實現(xiàn)魚、糧、果、菜協(xié)同發(fā)展。

3.4 實施一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工程

3．4．1 實施一批農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用工程

在國家宏觀政策導(dǎo)向上將資源高效和作物高產(chǎn)并重，調(diào)整目前農(nóng)業(yè)和科技部門片面追求高產(chǎn)的政策與技術(shù)導(dǎo)向。需要對現(xiàn)行的科技部門、農(nóng)業(yè)管理部門的技術(shù)政策導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，不再以簡單的產(chǎn)量指標(biāo)作為主要目標(biāo)、任務(wù)和技術(shù)攻關(guān)方向，而應(yīng)該將資源節(jié)約利用和環(huán)境友好等內(nèi)容等同時共同作為核心目標(biāo)。以國家投資為主支撐，建設(shè)一批提升農(nóng)業(yè)資源高效利用的工程，包括水資源保護(hù)和水土保持建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)、耕地質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)、大中型灌區(qū)及配套工程建設(shè)、適度新建水源工程、大中型排灌泵站更新改造;開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，開展對重金屬污染耕地的修復(fù)試點(diǎn)，開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理等。開展提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備工程、國家糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量提升工程。

3．4．2 農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與農(nóng)村廢棄物綜合利用工程

針對農(nóng)業(yè)廢棄物過多排放造成的生態(tài)環(huán)境問題，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、稻田綜合種養(yǎng)模式、畜禽糞便資源化利用、“菜籃子”基地清潔化，實施以農(nóng)村生活、生產(chǎn)廢棄物處理利用和村級環(huán)境服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程。建設(shè)一批示范工程，包括秸稈全量化利用、畜禽糞便資源化利用、廢舊農(nóng)膜回收再生利用、國家“菜籃子”基地清潔生產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)。

3．4．3 生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)科技支撐工程

整合優(yōu)勢科技力量，集中開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，打破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。同時，對現(xiàn)有的單項成熟技術(shù)進(jìn)行集成配套，形成適宜于不同地區(qū)的技術(shù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用規(guī)模和范圍，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等方面取得突破，盡快形成一整套適合國情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明型的制度創(chuàng)新

十八大三中全會公報首次提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)尤為關(guān)鍵。

3．5．1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)

國家大力推進(jìn)制度建設(shè)，完善有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策和法律體系，增加農(nóng)業(yè)財政投入，推動農(nóng)村金融市場化改革，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)提供良好政策環(huán)境。同時，推進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，亟待建立我國生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系，從稅收、金融保障、財政補(bǔ)償?shù)确矫娲龠M(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提出切實有效措施推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)約型農(nóng)村社會依法納入規(guī)范化、制度化管理的軌道，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度。

3．5．2 加大投入，完善補(bǔ)償機(jī)制

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)技術(shù)模式創(chuàng)新，可能會影響短期內(nèi)生產(chǎn)者效益。因此，要通過政策支持，形成有效的激勵機(jī)制，促使生產(chǎn)者自覺采納生態(tài)友好型的生產(chǎn)行為，引導(dǎo)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對集約化程度高、專業(yè)分工細(xì)、廢棄物產(chǎn)生集中等特點(diǎn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生態(tài)化高效循環(huán)利用，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主體與對象，量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，建立基于土地承載力的畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入與退出機(jī)制，以及土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)、交易等保障機(jī)制。對生產(chǎn)者采納清潔技術(shù)行為，如:使用新型肥料、農(nóng)藥、地膜的價格差或額外成本費(fèi)用，政府要相應(yīng)給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥等。

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