軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理淺析

中航工業(yè)沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司陳小娟 韓春霞 王 爽

軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理淺析

中航工業(yè)沈陽飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司
陳小娟 韓春霞 王 爽

作為世界貿(mào)易組織（WTO）成員國，隨著我國加入《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議），以及十多個(gè)知識產(chǎn)權(quán)國際公約，知識資產(chǎn)的重要性越來越突出，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越來越受重視。在世界范圍內(nèi)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的推動(dòng)下，新軍事變革呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢，這對我國軍工科技提出了更高的要求。有效的軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能夠促使軍工企業(yè)在核心領(lǐng)域掌握關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)出擁有國際領(lǐng)先水平的武器裝備，能夠保證我國的國防安全，使我國具有與發(fā)達(dá)國家勢力擴(kuò)展相抗衡的能力。由于我國軍工企業(yè)在政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、所有制等方面的獨(dú)特性，構(gòu)建適用于我國軍工企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)，對于我國軍工企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)及其特點(diǎn)一、軍工知識產(chǎn)權(quán)的概念

知識產(chǎn)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)性、無形性、權(quán)利性和法定的性質(zhì)。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對其所創(chuàng)作的智力勞動(dòng)成果享有的專有權(quán)利，一般僅在有限的時(shí)間內(nèi)有效。軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)中比較特殊的一類。

軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是指在軍工科研生產(chǎn)和軍轉(zhuǎn)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，利用軍工知識（智慧、智力）創(chuàng)造的具有價(jià)值和使用價(jià)值的成果依法享有的專有權(quán)利。根據(jù)我國目前的法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)主體是國家。

軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)包括：1.軍工專利權(quán)，包括軍工企業(yè)所擁有的軍工類專利技術(shù)等；2.軍工著作權(quán)，包括軍工文字作品、軍工音像作品、軍工工程設(shè)計(jì)圖紙及說明、軍工產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙及說明、軍工地圖、軍用計(jì)算機(jī)軟件等；3.未公開信息，包括軍工相關(guān)的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和信息秘密等；4.軍工集成電路拓?fù)鋱D；5.軍工商標(biāo)權(quán)；6.軍工地理標(biāo)識；7.軍工工業(yè)設(shè)計(jì)，包括軍工產(chǎn)品的外觀新型設(shè)計(jì)等。

二、軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)

▲ 我國國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中心揭牌

（一）保密性

大多數(shù)軍工企業(yè)的科技成果涉及國家安全，具有保密性，特別是在航空、航天、船舶、兵器和核工業(yè)等行業(yè)，其保密性更強(qiáng)。為了防止國家核心敏感技術(shù)的泄露，軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的取得和確認(rèn)，需通過特殊代理機(jī)構(gòu)采用特殊程序進(jìn)行不公開的保密審批。保密性壁壘導(dǎo)致大量具有民用發(fā)展前景的軍工科技成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化，對知識產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)生了不利影響。

（二）分離性

知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，一般的知識產(chǎn)權(quán)通常采用“誰創(chuàng)造、誰所有”的原則。而大多數(shù)軍工知識產(chǎn)權(quán)涉及國家安全，并由國家投資產(chǎn)生，其產(chǎn)權(quán)歸屬不能完全按照上述原則來確定。

從國家法規(guī)和國防研究合同兩方面來剖析，軍工知識產(chǎn)權(quán)的歸屬依據(jù)為：1.《國防科工委關(guān)于加強(qiáng)國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作中的若干意見》（2000年12月發(fā)布）第18條、19條和第21條規(guī)定的具體內(nèi)容；2.國防研究合同中對知識產(chǎn)權(quán)的歸屬約定模式。綜上所述，國防知識產(chǎn)權(quán)原則上歸完成單位所有，但以保證國家安全或重大利益為目的并由合同明確約定的除外。因此，其產(chǎn)權(quán)的歸屬具有分離性。

（三）不對等性

基于保衛(wèi)國家安全人人有責(zé)的原則，軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為人承擔(dān)的義務(wù)有時(shí)會(huì)超過其享有的權(quán)利，所以軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)、責(zé)具有不對等性。國家對行為人損失應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施；涉及國家重大安全利益的知識產(chǎn)權(quán)歸國家所有，國家應(yīng)該對軍工企業(yè)受損利益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）軍民兼容性

隨著科技的發(fā)展，特別是高新技術(shù)的發(fā)展，多數(shù)軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)具有軍民兼容性，即軍工知識產(chǎn)權(quán)解密后可以在民用領(lǐng)域獲得應(yīng)用，普通知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)進(jìn)一步研究也可產(chǎn)生國防效用，軍用和民用技術(shù)的界限越來越模糊。軍工企業(yè)既涉及國防專用知識產(chǎn)權(quán)，又作為市場競爭參與者而擁有一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)化的普通知識產(chǎn)權(quán)。

（五）知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃性

軍工企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，基本履行“申報(bào)—立項(xiàng)—審批—撥款”的操作模式，研發(fā)經(jīng)費(fèi)絕大部分由國家撥款，具有明顯的整體計(jì)劃性，無法保證知識產(chǎn)權(quán)工作開支單列，形成資金短鏈。經(jīng)費(fèi)的限制制約了軍工企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)管理工作的積極性和保障性。

軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度建議

軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作是軍工企業(yè)科技創(chuàng)新的重要組成部分，基于軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的上述特點(diǎn)，加強(qiáng)軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理，構(gòu)建適用于我國軍工企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)，對于推動(dòng)軍工企業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展具有重要作用，對于保障我國國防安全具有重要意義。

一、加強(qiáng)軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)建設(shè)

黨的十八大以來，我國大力加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善有關(guān)軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的法規(guī)，營造有利于實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)自主創(chuàng)新的法制環(huán)境，可為我國軍工企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)管理效率和效果提供法律支撐。首先，應(yīng)整理、分析我國

現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，制定符合我國軍工企業(yè)特點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)。其次，適時(shí)修改有關(guān)國防科研生產(chǎn)和武器裝備科研管理的法規(guī)，增加軍工知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理的相關(guān)內(nèi)容。特別是在國防科研計(jì)劃管理規(guī)定中，要把取得知識產(chǎn)權(quán)作為下達(dá)項(xiàng)目的基本目標(biāo)要求，使軍工知識產(chǎn)權(quán)管理貫穿于立項(xiàng)、執(zhí)行和驗(yàn)收等國防科研計(jì)劃管理的全過程，避免低水平重復(fù)研究。此外，要加強(qiáng)軍工知識產(chǎn)權(quán)的理論研究，為軍工知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理提供理論依據(jù)、智力支持和有益借鑒。

▲ 航天一院舉辦知識產(chǎn)權(quán)管理專題培訓(xùn)班

二、設(shè)置科學(xué)、合理的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)軍工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)規(guī)模，設(shè)置與之相匹配的專門軍工知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。其可由最上層的軍工知識產(chǎn)權(quán)管理負(fù)責(zé)人、中間層的軍工知識產(chǎn)權(quán)辦公室和基層單位的聯(lián)絡(luò)員3層結(jié)構(gòu)共同組成。其中，軍工知識產(chǎn)權(quán)管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營策略、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防范等事項(xiàng)的最終決策。軍工知識產(chǎn)權(quán)辦公室的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)編寫本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營策略預(yù)案、知識產(chǎn)權(quán)具體管理制度草案，以及知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范措施草案等工作；負(fù)責(zé)企業(yè)各部門知識產(chǎn)權(quán)制度的具體實(shí)施及人員培訓(xùn)。基層單位的聯(lián)絡(luò)員則主要根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)辦公室下發(fā)的工作計(jì)劃與任務(wù)，開展各部門知識產(chǎn)權(quán)的具體實(shí)施工作。

三、完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制與機(jī)制

目前，軍工企業(yè)集團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)通常分散于各成員單位中，管理較為困難，應(yīng)完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制和機(jī)制，采取集中管理體制和分散管理體制相結(jié)合的方式，制定切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲制度。其中，集中管理體制是指按照統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)政策運(yùn)作軍工知識產(chǎn)權(quán)的管理與使用，而申請專利與授權(quán)后的全部事宜由知識產(chǎn)權(quán)管理部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。分散管理體制是通過有限制的授權(quán)，分別制定各成員單位的知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)則，而專利產(chǎn)權(quán)運(yùn)用由軍工企業(yè)集團(tuán)總部負(fù)責(zé)。軍工企業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)對所屬各成員單位的發(fā)明成果集中統(tǒng)一管理，防止知識產(chǎn)權(quán)流失；另一方面，鼓勵(lì)各成員單位在自己的權(quán)限內(nèi)，積極開展知識產(chǎn)權(quán)推廣應(yīng)用工作，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、完善知識產(chǎn)權(quán)人員管理制度

我國軍工企業(yè)傳統(tǒng)上對工作人員采取的是行政級別管理方式，缺乏在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有效規(guī)范企業(yè)與員工雙方權(quán)利與義務(wù)的合同約定。我國軍工企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的人員管理與流動(dòng)制度，在勞動(dòng)合同中應(yīng)設(shè)定技術(shù)保密條款和同業(yè)競爭條款，規(guī)范員工的相應(yīng)行為。同時(shí)，軍工企業(yè)應(yīng)該制定并落實(shí)有效的獎(jiǎng)懲制度，對在知識產(chǎn)權(quán)管理工作中貢獻(xiàn)突出及運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度避免或挽回重大損失的人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)等。對于因知識產(chǎn)權(quán)管理工作失誤，以及人員流動(dòng)而造成知識產(chǎn)權(quán)流失的應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰。

五、將保密制度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度緊密結(jié)合起來

現(xiàn)代社會(huì)具有開放性和競爭性，在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，軍工企業(yè)的軍事技術(shù)泄露渠道增多，竊密手段多樣，保密難度增大。所以，要更加重視增強(qiáng)保密意識，完善保密制度，嚴(yán)格保密紀(jì)律。但目前，軍工企業(yè)體制改革最重要的是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新機(jī)制，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移是軍工企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，因此，應(yīng)盡快研究調(diào)整軍用技術(shù)定密和解密的有關(guān)規(guī)定，以在保證國家安全和利益不受損害的前提下，大力推進(jìn)軍民融合工作，充分發(fā)揮軍工知識產(chǎn)權(quán)的效益。

六、全面提高全體人員的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

在軍工企業(yè)，要大力開展知識產(chǎn)權(quán)的宣傳普及和教育工作。要提高軍工企業(yè)人員、科技管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的知識產(chǎn)權(quán)意識，培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)管理人員，積極引導(dǎo)軍工企業(yè)各成員單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理工作滲透到軍工科研、生產(chǎn)和市場推廣的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成軍工企業(yè)科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良性循環(huán)。

結(jié)束語

未來，軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理不但要立足于我國國情和軍工企業(yè)的實(shí)際情況，還必須全面提高全民族的知識產(chǎn)權(quán)意識，加快軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、合理的軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理系統(tǒng)，培育和增強(qiáng)我國軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理方面的優(yōu)勢，進(jìn)而快速提高我國軍工企業(yè)乃至整個(gè)國家的核心競爭力，為國防安全提供有力保障，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展提供有利條件。