政府應(yīng)急管理：探索中前行

王麗 張玉玲

8月23日，天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故第十四場新聞發(fā)布會(huì)召開，國家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了傷員救治工作進(jìn)展。

此前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同有關(guān)部門，依法查處了車夫網(wǎng)、美行網(wǎng)、軍事中國網(wǎng)、新鮮軍事網(wǎng)等50家傳播涉天津港火災(zāi)爆炸事故謠言的網(wǎng)站，其中18家永久關(guān)閉。

密集的新聞發(fā)布和對(duì)造謠媒體的查處，使得公眾對(duì)此次火災(zāi)爆炸事故情況愈發(fā)清晰。

回首近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各類突發(fā)事件處置，各級(jí)政府在管理應(yīng)對(duì)中，收獲著新的經(jīng)驗(yàn)、新的反思。

政府應(yīng)急成為常態(tài)

一聲巨響，天津經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄的一晚。8月12日23時(shí)30分許，天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫爆炸。在消防人員進(jìn)入滅火后，現(xiàn)場發(fā)生二次爆炸。中國地震臺(tái)網(wǎng)說，第一次爆炸相當(dāng)于3噸TNT，第二次爆炸在30秒后，相當(dāng)于21噸TNT。

截至9月6日“8·12”火災(zāi)爆炸事故共發(fā)現(xiàn)遇難者162人。

爆炸發(fā)生后，午夜開始，微博、微信群、朋友圈被刷屏，微博相關(guān)話題閱讀量瞬間已超數(shù)億次。

公共事件的發(fā)生，謠言和權(quán)威信息總是在賽跑。天津事件，政府的表現(xiàn)仍有瑕疵，權(quán)威信息仍然跑得不夠快。

8月13日10時(shí)14分，調(diào)查組才確定幾點(diǎn)內(nèi)容，其中第一條就是“由于危化品數(shù)量容存儲(chǔ)方式不明，暫緩撲滅，確定好具體方案再實(shí)施”。這助推了迫切希望知道消防官兵犧牲原因是否與調(diào)度不當(dāng)有關(guān)的疑問。

13日16時(shí)30分，爆炸事故首場新聞發(fā)布會(huì)姍姍來遲。

13日16時(shí)左右，公安部消防局相關(guān)人員接受媒體采訪，一系列的“不太清楚”顯現(xiàn)出部門間的溝通不暢，引發(fā)了記者和民眾的不滿。

在一次新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)記者拋出網(wǎng)上關(guān)于涉事企業(yè)瑞海國際的法人代表身份傳言，官員競面面相覷，從發(fā)言人的工作技術(shù)看，是尷尬而令人遺憾的，而從政府信息公開的角度看，說明新聞發(fā)布對(duì)于公眾普遍關(guān)注的信息，或許準(zhǔn)備得還不夠充分。

爆炸5天后，天津市副市長首次出席新聞發(fā)布會(huì)也被詬病。

反思天津的救援行動(dòng)，在人人自媒體的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在大量現(xiàn)場影像面前，沒有人能夠屏蔽災(zāi)害信息的社會(huì)化傳播。每個(gè)人的信息都有可能成為“頭條”，資訊傳播的速度和影響面往往超乎我們的想象，權(quán)威信息必須準(zhǔn)確迅速。

而福建漳州PX項(xiàng)目事故則警示各級(jí)政府公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警的重要。

8月16日，福建省公布騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火重大事故調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對(duì)涉嫌犯罪的13名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)漳州市常務(wù)副市長梁偉新等11人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

今年4月6日，騰龍芳烴（漳州）有限公司二甲苯裝置發(fā)生爆炸著火重大事故，造成6人受傷（其中5人被沖擊波震碎的玻璃刮傷），另有13名周邊群眾陸續(xù)到醫(yī)院檢查留院觀察，直接經(jīng)濟(jì)損失9457萬元。而且本次事故距離2013年7月首次爆炸事故僅僅11個(gè)月。

該公司生產(chǎn)的對(duì)二甲苯，英文名PX，社會(huì)習(xí)慣稱之PX項(xiàng)目。PX項(xiàng)目長期的爭議性，加之漳州項(xiàng)目的特殊性，引發(fā)了公眾對(duì)政府公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警和信息透明的呼吁。

對(duì)二甲苯是一種重要的基礎(chǔ)化工原料，用途廣泛，主要用于生產(chǎn)高品質(zhì)的汽油，也是制作聚酯材料的重要原料。

從2007年至今，全國PX項(xiàng)目爭議已近9年，每次爭論，都伴隨著一次次選址和群體事件，9年間，全國共有過8次較大的群體事件與PX項(xiàng)目有關(guān)。

由騰龍芳烴（漳州）有限公司建設(shè)的該項(xiàng)目原計(jì)劃落戶廈門，但在預(yù)落地時(shí)就遭到了當(dāng)?shù)厥忻竦膹?qiáng)烈抵制，隨后被遷至漳州漳浦縣古雷半島。

媒體早前披露，漳州上馬此項(xiàng)目之前，當(dāng)?shù)毓俜綉B(tài)度是“只做不說”，要“有利于重大石化項(xiàng)目的平穩(wěn)落地”。所以，在漳州市委機(jī)關(guān)報(bào)《閩南日?qǐng)?bào)>官網(wǎng)上，搜索不到有關(guān)PX的只言片語，關(guān)于環(huán)評(píng)的兩次公示，也只見于報(bào)紙印刷版而無法在網(wǎng)站查看。為了規(guī)避民眾可能對(duì)PX的反對(duì)，當(dāng)?shù)厣踔劣谩肮爬字卮笫?xiàng)目”代稱。

《南方周末》2014年1月9日曾報(bào)道該項(xiàng)目。古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任曾平西在回答記者“古雷將來有發(fā)生這種爆炸的可能性嗎”這個(gè)問題時(shí)，堅(jiān)定地說：“肯定不會(huì)，因?yàn)楣爬滓?guī)劃好了，將來輸油管線就不經(jīng)過居民區(qū)。”

在近年各地反PX抗議越演越烈的背景下，漳州爆炸事故迅速點(diǎn)燃輿論爆點(diǎn)，吸引公眾和媒體的迅速聚焦，有關(guān)PX項(xiàng)目的各種負(fù)面言論再次充斥網(wǎng)絡(luò)，PX項(xiàng)目再次被推到輿情風(fēng)口浪尖。

兩年之內(nèi)，同一個(gè)地方、同一個(gè)項(xiàng)目、同一個(gè)企業(yè)兩次發(fā)生事故。尤其是2013年事故發(fā)生后，相關(guān)部門的反思、涉事公司董事長“以事故為戒，舉一反三”的承諾還在耳旁，事故又起，再次表明封閉決策、暗箱操作無出路。政府和企業(yè)信息的披露必須完善，必須保證決策合理和信息透明，千萬不要等到更大災(zāi)難發(fā)生再去做，這樣不僅會(huì)使國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，還會(huì)影響PX項(xiàng)目的正常發(fā)展，更影響各級(jí)政府的公信力。

蘭考收養(yǎng)所火災(zāi)反映出的應(yīng)急處置不當(dāng)問題同樣發(fā)人深省。

2013年1月4日，河南蘭考“愛心媽媽”袁厲害自辦的收養(yǎng)所發(fā)生火災(zāi)，其收養(yǎng)的7名棄嬰不幸喪生。20多年間，袁厲害因先后收養(yǎng)過100多名棄嬰而聞名。

1月5日，河南省蘭考縣官方發(fā)布消息稱，袁厲害不具備收養(yǎng)資格。專家分析，袁厲害或被判刑3～7年。對(duì)此，引起社會(huì)極大不滿，人們質(zhì)疑為什么對(duì)于袁厲害的善舉，當(dāng)?shù)卣谥獣云浼彝l件不允許大規(guī)模收養(yǎng)孩子的情況下，采取了默許的態(tài)度，給予的支持少之又少。用新華社的話說“公民知其不可為而為之，政府倒像旁觀者了”。而更令人匪夷所思的是，當(dāng)?shù)鼐竭€多次給袁家送去孩子，“不作為”演變成明目張膽地“推卸責(zé)任”。

疑惑需要解答，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的應(yīng)對(duì)卻令人不滿。蘭考縣民政局領(lǐng)導(dǎo)在火災(zāi)發(fā)生后僅公開露過一面，且面對(duì)追問一言不發(fā)。蘭考火災(zāi)通報(bào)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“高度重視”“重要批示”“親赴現(xiàn)場”等字樣，顯然成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的功勞簿。談到袁厲害個(gè)人收養(yǎng)棄嬰時(shí)，通報(bào)盡顯冷酷無情——不見當(dāng)?shù)卣畬?duì)殘疾棄兒的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，卻歷數(shù)袁厲害不符合收養(yǎng)條件。

一場大火，改變了袁厲害。而被改變的，又豈止是袁厲害？2013年6月，民政部、發(fā)改委、公安部等7部委聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人私自收留棄嬰。2014年年初，占地15畝、投資400多萬元、有200張床位的蘭考縣兒童福利院投入使用，由此結(jié)束了當(dāng)?shù)貨]有兒童福利機(jī)構(gòu)的歷史。

可以看到，當(dāng)?shù)卣畬?duì)袁厲害的“孤兒院”存在的問題多年來沒有預(yù)見，刻意回避——直到問題以一種猝不及防的方式出現(xiàn)在公眾面前。而事故出現(xiàn)后，如何面對(duì)公眾，其想法和方法又顯然失當(dāng)。

縱觀各類大大小小的突發(fā)事件和事故，都暴露出一定的問題，批評(píng)和質(zhì)疑如影相隨，政府有必要適應(yīng)這種輿論環(huán)境，也必須理解公眾追問背后的焦慮、恐懼和對(duì)自己所處生存環(huán)境的不安。

各級(jí)政府在信息透明化方面，可以做得更好。在強(qiáng)化政府的應(yīng)急管理職能、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力方面，必須不斷提升。

當(dāng)然，政府應(yīng)急的常態(tài)化也使得各級(jí)政府在磨練中不斷完善。

今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。9月3號(hào)，萬眾矚目的紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利閱兵儀式在北京舉行，伴隨儀式的還有令人心曠神怡的“閱兵藍(lán)”。

如何保障“閱兵藍(lán)”是當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)之一。8月17日在北京舉行的“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”專題會(huì)議宣布，京、津、冀、晉、蒙、魯、豫等七?。▍^(qū)、市）將統(tǒng)一實(shí)施臨時(shí)強(qiáng)化減排措施，確保期間區(qū)域主要污染物排放同比減排30%以上，北京市減排量達(dá)到40%以上。

這些措施包括：機(jī)動(dòng)車污染控制、燃煤污染控制、工業(yè)污染控制、揚(yáng)塵污染控制、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施和調(diào)休放假措施。七地停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)1萬多家，近9000個(gè)建筑工地暫停施工。

各地迅速響應(yīng)。山西省制定了《中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間山西省空氣質(zhì)量保障督查方案》，山西省環(huán)保廳8月18日～9月4日組成了5個(gè)督查組，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，分3個(gè)階段推進(jìn)開展全省駐市督查工作。

為應(yīng)對(duì)不利氣象條件，山東省重污染天氣應(yīng)急工作小組印發(fā)通知，自9月1日O時(shí)～9月3日24時(shí)，在濟(jì)南、淄博、東營、德州、聊城、濱州6個(gè)重點(diǎn)市啟動(dòng)最高一級(jí)應(yīng)急減排措施。

作為協(xié)作小組的重要成員，河南省早在8月中旬就已制定多項(xiàng)應(yīng)急減排措施保障“閱兵藍(lán)”，隨著紀(jì)念活動(dòng)臨近，應(yīng)急減排標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高，自8月31日12時(shí)至9月3日24時(shí)，全省啟動(dòng)了空氣質(zhì)量保障最高級(jí)別應(yīng)急減排措施。

河南省委副書記、省長謝伏瞻對(duì)上述最高一級(jí)應(yīng)急減排措施作出批示：“做好空氣質(zhì)量保障工作，不僅是閱兵的需要，也是河南民生改善的需要，更是促進(jìn)大氣污染防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要契機(jī)……”

為了增加保障工作的保險(xiǎn)系數(shù)，自8月28日開始，河南省政府10個(gè)督導(dǎo)組和省環(huán)保廳、住建廳等部門的專項(xiàng)督導(dǎo)組對(duì)10市（縣）開展了督查工作。

此前，鄭州的“約談藍(lán)”已廣為稱道。

自7月24日鄭州被環(huán)保部確定約談，成為首個(gè)被約談的省會(huì)城市后，政府的應(yīng)急管理因此推動(dòng)。鄭州啟動(dòng)了史上最嚴(yán)整治措施，開始了一場“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”，并出現(xiàn)了被網(wǎng)友們稱道的“約談藍(lán)”。

7月24日，鄭州市大氣污染防治工作動(dòng)員大會(huì)召開。因?yàn)閰?huì)人員多達(dá)干人，并就大氣污染防治紛紛表態(tài)、承諾，因此這個(gè)會(huì)議也被廣泛地稱為“千人誓師大會(huì)”。依據(jù)新的問責(zé)機(jī)制，管不好空氣污染，各單位一把手將下臺(tái)。

鄭州市委書記吳天君兩個(gè)月僅有的兩次出鏡，都跟空氣有關(guān)。分別是6月13日的鄭州市主要領(lǐng)導(dǎo)分片包天治理大氣污染的會(huì)議和8月11日市委常委會(huì)議，部署下一步的大氣污染防治工作。

8月7日，鄭州市市長馬懿率領(lǐng)100人左右的黨政考察團(tuán)赴石家莊專題學(xué)習(xí)，并且當(dāng)天往返、連夜總結(jié)。

圍繞大氣污染防治，鄭州市各轄區(qū)政府及職能部門紛紛行動(dòng)，向污染鄭州空氣的幾大元兇“揚(yáng)塵、尾氣、燃煤”等奮力出擊。

據(jù)了解，僅對(duì)2147項(xiàng)各類建筑工地，鄭州就投入整治資金42.9億元，參戰(zhàn)人員85萬余人次，市區(qū)一天的灑水量就達(dá)3.5萬噸。

金水區(qū)結(jié)合該區(qū)拆遷工地多的特點(diǎn)，探索揚(yáng)塵治理長效機(jī)制。他們對(duì)建筑垃圾進(jìn)行粉碎再利用；在購進(jìn)兩臺(tái)高功率霧炮機(jī)實(shí)施降塵的同時(shí)，還探索水袋降塵、塔吊降塵等方式降塵；自行研發(fā)大氣監(jiān)測儀器，24小時(shí)監(jiān)測大氣污染，一旦超標(biāo)，通過手機(jī)提醒、打開工地外圍墻和塔吊上的噴淋設(shè)施，全方位降塵。

鄭東新區(qū)在建筑揚(yáng)塵治理工作中，引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)各類建筑工地通過儀器監(jiān)測，達(dá)到污染源精確量化管理。

新鄭市加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)于存在揚(yáng)塵污染問題的建筑工地采取斷水?dāng)嚯姷却胧?，停止一切手續(xù)審批，并停止其在新鄭市轄區(qū)范圍內(nèi)承接一切建設(shè)活動(dòng)，倒逼企業(yè)主動(dòng)履責(zé)。

不斷修復(fù)的管理體系“短板”

細(xì)細(xì)梳理，抗擊“非典”一役使2003年成為我國全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的起步之年。

想必很多人記憶猶新。2003年，突如其來的“急性傳染性非典型肺炎”——人們習(xí)慣稱它“SARS”“非典”疫情襲擊中國，疫情波及24個(gè)?。▍^(qū)、市）、266個(gè)縣（區(qū)），累計(jì)報(bào)告SARS病例5327例，死亡349人。

SARS病毒突發(fā)之初，政府和民眾都猝不及防。一些地方政府對(duì)疫情的判斷過于樂觀，導(dǎo)致病毒在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模傳播，北京、廣州等人口密集的城市迅速成為了重災(zāi)區(qū)。

2003年4月20日，中共中央決定免去部分官員職務(wù)。此后，全國防治非典型肺炎指揮部成立，這是抗擊非典的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國務(wù)院派出3批督導(dǎo)組赴17個(gè)?。▍^(qū)、市）監(jiān)察督促。與此同時(shí)，防控SARS的財(cái)政資金也迅速到位。2003年4月23日，中央財(cái)政設(shè)立20億元SARS防護(hù)基金。

5月9日，國務(wù)院公布出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）。這是我國第一部有關(guān)應(yīng)急機(jī)制的法規(guī)條例，《條例》對(duì)政府及其各有關(guān)部門的職責(zé)做了明確的規(guī)定，這標(biāo)志著我國進(jìn)一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作納入到法制化軌道。

6月24日，世界衛(wèi)生組織宣布：北京的非典型肺炎疫情明顯緩和，已符合世衛(wèi)組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解除對(duì)北京的旅行警告，同時(shí)將北京從非典疫區(qū)名單中排除。從全國防治非典型肺炎指揮部成立，到世界衛(wèi)生組織宣布“雙解除”，用了兩個(gè)月時(shí)間。

時(shí)任衛(wèi)生部部長高強(qiáng)事后總結(jié)了在應(yīng)對(duì)這場嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件中存在的教訓(xùn)。包括判斷不準(zhǔn)，處置不當(dāng)；信息不準(zhǔn)，傳遞不暢；未及時(shí)形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及缺乏有效國際合作。

2003年的SARS，使中國人第一次感受到公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)的沖擊。SARS處置前期政府的表現(xiàn)飽受爭議，來自國內(nèi)外的質(zhì)疑和批評(píng)提醒政府，應(yīng)急管理能力是中國政府管理體系中的一塊“短板”，必須盡快整修。

2003年11月，國務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組正式成立，以制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制、法制（簡稱“一案三制”）為核心的中國應(yīng)急管理體系建設(shè)全面起步。

2004年，《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》和?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)。十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?！?/p>

2005年，我國政府組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面105個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，各?。▍^(qū)、市）也完成了省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。同年7月，全國應(yīng)急管理工作第一次會(huì)議召開，“一案三制”工作全面推進(jìn)。

2006年，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和各省區(qū)市政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相繼成立，應(yīng)急管理工作首次被列入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。隨著《‘十一五”期間國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》《全國森林防火中長期規(guī)劃》《氣象防災(zāi)減災(zāi)規(guī)戈》等一系列規(guī)劃相繼出臺(tái)，應(yīng)急管理工作不斷向縱深推進(jìn)。

2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著應(yīng)急管理工作在規(guī)范化、制度化和法制化的道路上邁出了重大步伐。同年，黨的十七大召開，提出要進(jìn)一步樹立憂患意識(shí)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

2012年2月，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中存在的若干問題，國務(wù)院應(yīng)急辦在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的專題調(diào)研活動(dòng)，多次召開省級(jí)應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)人會(huì)議以及國家部委與專家座談會(huì)，并于2013年10月以國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)《（突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《預(yù)案管理辦法》），明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的概念、分類與編制程序等內(nèi)容，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理辦法，優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系。

近年來，成功奪取2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川特大地震、2010年青海玉樹地震、2013年雅安地震等救災(zāi)斗爭重大勝利，有效遏制了禽流感、甲型HIN1流感疫情傳播，及時(shí)有效地處置了拉薩“3·14”嚴(yán)重暴力犯罪事件、2014年昆明火車站暴力恐怖事件，以及2015年年初上海外灘踩踏事件、河南魯山養(yǎng)老院火災(zāi)等，我國應(yīng)急管理工作經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得了重大勝利。

對(duì)于基層政府，一些群體性事件的處理也更加有章可循。

以衛(wèi)生應(yīng)急工作為例，在SARS后的這十幾年間，中國公共衛(wèi)生體系無論在機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備配置，還是人員配備上都有了質(zhì)的飛躍，對(duì)新發(fā)傳染病和不明原因等疾病的監(jiān)測和應(yīng)對(duì)能力不斷提高。

中國先后修改了《傳染病防治法》《國境衛(wèi)生疫法》和《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律，這些法律在后來的傳染病防治中作用開始顯現(xiàn)。中國初步建立了國家、省、地三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息決策指揮系統(tǒng)，組建了衛(wèi)生部突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)和4大類27支國家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。建立了衛(wèi)生應(yīng)急組織協(xié)調(diào)、決策評(píng)估、信息報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警等工作機(jī)制，制定了流感大流行、鼠疫、自然災(zāi)害、核與輻射事故等突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。

SARS以后，中國又經(jīng)歷了禽流感、三鹿奶粉和甲型HIN1流感等公共衛(wèi)生突發(fā)事件。中國疾病防控從疲于應(yīng)付到從容應(yīng)對(duì)，從被動(dòng)迎戰(zhàn)到主動(dòng)出擊，從各自為戰(zhàn)到多方聯(lián)動(dòng)，覆蓋全國的疾病防控、傳染病救治體系已經(jīng)基本形成。

爆發(fā)于2004年年初的禽流感疫情，從某種意義上來說，比SARS防控難度更大。而在首例禽流感病例確診當(dāng)日，有關(guān)部門就公布了消息，并提出相應(yīng)措施，積極應(yīng)對(duì)，有效遏制了疫情傳播。

2009年，在墨西哥、美國相繼爆發(fā)甲型HIN1疫情之后，中國政府就國內(nèi)情況及所采取的應(yīng)急措施進(jìn)行了及時(shí)的通報(bào)，有利于避免發(fā)生社會(huì)恐慌，穩(wěn)定民心。國家衛(wèi)生部立即指導(dǎo)各地做好人感染豬流感的預(yù)防、控制工作。可以說，甲型HIN1流感在中國并沒有引起太大的恐慌，在某種程度上，得益于及時(shí)和全面的信息公開制度，以及政府充分、完善和快速的應(yīng)急預(yù)警和處理機(jī)制。

政府信息的公開化也日漸進(jìn)步。2007年4月，中國政府出臺(tái)了《政府信息公開條例》，2008年5月1日正式實(shí)施。

政府在重大突發(fā)事件中的信息公開，經(jīng)過多年洗禮，猶如一扇沉重的城門慢慢地變得透明，緩緩地被推開。及時(shí)了解災(zāi)情信息和救災(zāi)進(jìn)度，成為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的“減壓閥”。通過各種渠道迅速及時(shí)地將有關(guān)信息傳達(dá)給公眾、在積極引導(dǎo)輿論中組織和動(dòng)員群眾，成為我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的通行做法。

仍需完善的政府應(yīng)急管理

政府應(yīng)急管理一直在前行并卓有成效，然而新情況新問題也永無止境。

就在天津事故當(dāng)日，朋友圈里有人歷數(shù)8月12日和13日全國的天災(zāi)人禍，包括陜西山陽山體滑坡、寶雞國美電器火災(zāi)、東莞地陷、河北鞍山鍋爐廠爆炸以及前一天的貴州瓦斯爆炸、香港老街大火、麗江大水等。

其實(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境、社會(huì)等問題的日益嚴(yán)重，全球突發(fā)公共事件呈現(xiàn)頻次高、規(guī)模大、影響廣泛、造成損失嚴(yán)重等特點(diǎn)。尤其是我國處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件等突發(fā)事件不斷上升。加上信息時(shí)代越來越快的傳播速度，人們對(duì)政府的要求越來越高，對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置要求也日益迫切。

中國人民大學(xué)教授莫于川說，政府應(yīng)急信息的速度和準(zhǔn)確性還需進(jìn)一步提高。政府信息的不暢通并未有大的改變，“可以掌控一切”的心理仍時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。及時(shí)、恰當(dāng)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，將是考量政府是否忠實(shí)履行職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

表現(xiàn)在具體的事件中，公眾往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎每一次事件發(fā)生，有關(guān)部門和地方政府總是習(xí)慣性地“辟謠”，強(qiáng)調(diào)形勢“可控”，影響不大，卻忽略了最為關(guān)鍵的信息公開透明，反而造成公眾對(duì)于政府部門習(xí)慣性的不信任。其實(shí)，只要政府把事件發(fā)生的相關(guān)信息披露清楚了，所謂“謠言”自然也就不攻自破。而“謠言”總是以“小道消息”的方式快速傳播，根源正在于政府部門對(duì)信息的封閉與控制。

另外，信息發(fā)布也要注重實(shí)效。福建漳州PX項(xiàng)目發(fā)生爆燃事故，福建省安監(jiān)局564字的新聞通稿中，只有100字左右簡短通報(bào)了事故，其余462字，全部是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示。為此，不少網(wǎng)友吐槽：官話連篇，邀功作秀，大篇幅“領(lǐng)導(dǎo)重視”有損官方公信力。哈爾濱倉庫大火，導(dǎo)致5名年輕的消防戰(zhàn)士犧牲。@平安哈爾濱發(fā)布585字通報(bào)，對(duì)犧牲及失聯(lián)的消防戰(zhàn)士簡單帶過，用258個(gè)字強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)重視”，提到9位領(lǐng)導(dǎo)名字，介紹了他們12種頭銜。媒體評(píng)論稱，官樣文章冰涼的文筆，蘊(yùn)含著一股透骨的寒意，內(nèi)容呆板的八股文風(fēng)遂成眾矢之的。

盡管每一次教訓(xùn)都會(huì)帶來提升，但是我們更希望提前防范錯(cuò)誤的發(fā)生。

衛(wèi)生部副部長劉謙曾在某論壇上表示：目前，中國衛(wèi)生應(yīng)急體系的基礎(chǔ)還比較薄弱，還存在專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)滯后、基層衛(wèi)生應(yīng)急能力不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力和實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急檢測能力不足等問題。衛(wèi)生應(yīng)急能力還不能很好地滿足國家公共安全要求。

有關(guān)專家多次指出：條塊分割、利益多元的弊端必須打破。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處置動(dòng)議？誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案？遇到人事變動(dòng)，崗位責(zé)任制如何落實(shí)？這一連串的問題依然頻發(fā)在諸多應(yīng)急事件中。如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)以增強(qiáng)綜合處置能力還是應(yīng)急工作的一個(gè)重點(diǎn)。這將涉及相關(guān)法律政策的制訂、組織職能調(diào)整等多方面的工作。

河南省行政學(xué)院公共管理教研部教授李民昌指出：應(yīng)急管理是政府的常態(tài)職能，各級(jí)政府必須堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平總書記提出的“安全發(fā)展理念”，不斷夯實(shí)以“一法一案三制”為內(nèi)容的政府應(yīng)急管理基礎(chǔ)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，尤其是要按照應(yīng)急處置“法制化、團(tuán)隊(duì)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化”的要求，注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件事前的公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急決策指揮能力，正確處置各類安全事故和各種社會(huì)沖突，切實(shí)做好公共安全工作。

“隨著中國變得更加發(fā)達(dá)，中國公民期望更好的管理標(biāo)準(zhǔn)”，美國《國際經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，作為世界上人口最多的國家，中國發(fā)生事故和災(zāi)難的概率自然就會(huì)高。這些事故也促進(jìn)公眾對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)切。

德國新聞電視臺(tái)稱，中國是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，科技迅猛發(fā)展，盡管如此，但在安全措施上仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在，富裕起來的中國人越來越關(guān)心安全和環(huán)保問題。

發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，增加決策的前瞻性、有效性，政府應(yīng)急管理必將不斷完善、不負(fù)眾望。